УХВАЛА
02 червня 2026 року
м. Київ
справа №420/2728/25
адміністративне провадження № К/990/24634/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стародуба О.П., суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026
у справі № 420/2728/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 76% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а також обмеження перерахованої пенсії максимальним розміром під час перерахунку пенсії на підставі довідки № 6001.2-3211/6013/3 від 06.05.2024 року з 01.02.2023 року по теперішний час (у тому числі з 01.01.2025 року) та не проведення індексації базового ОСНП 2023 року (коефіцієнт збільшення) у розмірі 1.197 передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року та 01.01.2025 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/3 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, провести індексацію базового ОСНП 2023 року (коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,197 передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року без обмеження максимальним розміром та виплатити перераховану пенсію, зі оплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилося у наслідок проведеного перерахунку за період з 01.02.2023 року по день його фактичного проведення з урахуванням раніше виплачених сум;
- стягнути з відповідача витрати на сплату судового збору.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 76% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а також обмеження перерахованої пенсії максимальним розміром під час перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 06.05.2024 за №№ 6001.2-3211/6013, 6001.2-3211/6013/1, 6001.2-3211/6013/2, 6001.2-3211/6013/3.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 :
- з 01.02.2020 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;
- з 01.02.2021 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/1 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;?
- з 01.02.2022 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/2 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;
- з 01.02.2023 та 01.01.2025 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/3 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром.
У решті позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3229,87 грн.
01.12.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/2728/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.03.2026 про виконання рішення суду по справі №420/2728/25.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/2728/25 в частині виплати заборгованості в сумі 619008,31 грн.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у справі № 420/2728/25.
Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 скасовано.
Прийнято нове судове рішення, яким відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту від 03.03.2026 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 у справі №420/2728/25.
Накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66560,00 грн (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят гривень 00 копійок).
Стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 половину штрафу у розмірі 33280,00 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят гривень 00 копійок) на користь ОСОБА_1 .
Стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 половину суми штрафу у розмірі 33280,00 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят гривень 00 копійок) до Державного бюджету України.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/2728/25.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 30-ти днів з дати отримання цієї постанови подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у справі № 420/2728/25.
28.05.2026 до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах подана касаційна скарга.
Відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства належить забезпечення апеляційного перегляду справи. Касаційне оскарження судового рішення допускається лише у визначених законом випадках.
Відповідно до частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Частиною 2 статті 328 КАС України встановлено вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які можуть бути оскаржені у касаційному порядку після їх перегляду в апеляційному порядку.
Зокрема в касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3 (повернення заяви позивачеві (заявникові), 4 (відмови у відкритті провадження у справі), 12 (залишення позову (заяви) без розгляду), 13 (закриття провадження у справі), 17 (відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами), 20 (заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження) частини першої статті 294 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 382-3 за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до частини п`ятої статті 382-1 КАС України ухвалу суду про відмову у задоволенні заяви може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали є остаточною і оскарженню не підлягає.
Таким чином, нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено можливості оскарження в касаційному порядку постанови суду апеляційної інстанції, ухваленої за наслідками перегляду ухвали суду першої інстанції з питань судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, постановленої в порядку статті 382 КАС України.
Відповідно пункту 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За таких обставин у відкритті касаційного провадження за цією касаційною скаргою необхідно відмовити.
Керуючись статтями 328, 333, 359 КАС України,
у х в а л и в:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 у справі № 420/2728/25.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити особі, яка подала касаційну скаргу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не оскаржується.
Судді
О.П. Стародуб
А.А. Єзеров
В.М. Кравчук