ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
17 червня 2026 року Справа № 160/16648/26
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Рянська В.В., розглянувши в м. Дніпро матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , в інтересах якого діє законний представник - ОСОБА_2 , до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
15.06.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє законний представник - ОСОБА_2 , до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про:
- визнання протиправною відмови Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, викладеної в листі № 1214-2281/1214-26 від 22.05.2026, в оформленні і видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у зв`язку з досягненням шістнадцятирічного віку;
- зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у зв`язку з досягненням шістнадцятирічного віку.
16.06.2026 надійшла подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» адвокатом Демченко Валентиною Іванівною заява про відкликання позовної заяви ОСОБА_1 .
Частиною третьою статті 9 КАС України визначено, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач до відкриття провадження в адміністративній справі подав заяву про її відкликання.
Частинами першою, другою статті 60 КАС України передбачено, що представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки. Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.
Згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Пунктом 8 частини першої статті 4 КАС України визначено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки», а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Згідно з ч. 1 ст. 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.
За змістом ч.ч. 5, 6 ст. 56 КАС України законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обов`язки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах. Законні представники можуть доручати ведення справи в суді іншим особам, які відповідно до закону мають право здійснювати представництво в суді.
Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи; 2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Частиною четвертою статті 59 КАС України передбачено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».
Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про ордер на надання правничої допомоги у новій редакції, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (зі змінами), положення про ордер на надання правничої допомоги встановлює єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів. Ордер на надання правничої допомоги є письмовий документ (в паперовій або електронній формі), що посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України. Електронна копія електронного ордера на надання правничої допомоги виготовляється в порядку встановленому для оригіналу ордеру на надання правничої допомоги в електронній формі (здійснюється візуальне подання електронного документа в електронній формі з накладенням електронного підпису), у т.ч. не потребує проставляння слів «Згідно з оригіналом»)».
Пунктом 4 Положення передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Згідно з пунктом 11 Положення ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Відповідно до підпунктів 12.2, 12.3 пункту 12 Положення ордер містить такі реквізити, як прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога, посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.
До заяви про відкликання позовної заяви додано ордер на надання правничої допомоги серії АЕ № 1514977 від 14.06.2026, у якому зазначено, що правнича допомога надається ОСОБА_1 адвокатом Демченко Валентиною Іванівною у Дніпропетровському окружному адміністративному суді, міститься посилання на договір № б/н від 14.06.2026.
Згідно з копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 19.05.2010 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 . Отже, як станом на 14.06.2026 (дату укладення договору та видачі ордеру на надання правничої допомоги), так і станом на дату подання до суду адміністративного позову ОСОБА_1 не досяг повноліття.
Позовну заяву ОСОБА_1 , який не досяг повноліття, підписано його законним представником - ОСОБА_2 (матір`ю ОСОБА_1 ). Оскаржуються дії відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 . Спір виник з приводу публічно-правових відносин, у яких ОСОБА_1 самостійно не бере участь.
Суб`єктами звернення до суду в інтересах неповнолітньої особи можуть бути її законні представники (батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом), або інші представники, які набули таких повноважень на підставі правочину, укладеного між ними та законними представниками, адже неповнолітня особа не може бути стороною такого правочину без згоди батьків (усиновлювачів) або піклувальників відповідно до ч. 2 ст. 32 Цивільного кодексу України.
Оскільки неповнолітній ОСОБА_1 не має здатності особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративної процесуальної дієздатності), ордер на надання правничої допомоги серії АЕ № 1514977 від 14.06.2026 не є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката Демченко В.І. на ведення справи в суді.
Беручи до уваги, що заяву про відкликання позовної заяви подано адвокатом Демченко В.І., повноваження якої на ведення цієї справи в суді не підтверджено, суд дійшов висновку про відсутність підстав для повернення позивачеві позовної заяви відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 169 КАС України, та необхідність повернення заяви про відкликання позовної заяви без розгляду.
Керуючись ст.ст. 43, 56, 57, 59, 167, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
УХВАЛИВ:
Заяву адвоката Демченко Валентини Іванівни про відкликання позовної заяви - повернути без розгляду.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Рянська