ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
17 червня 2026 року м. Дніпро справа № 340/4020/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року (суддя Г.П. Казанчук)
у справі № 340/4020/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно розрахунку, складеного на час призначення пенсії, а саме: у сумі 16258,02 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком у сумі 16258,02 грн. у місяць з 17 березня 2025 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 31.05.2024 позивачка отримувала пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 16258,02 грн, на підставі довідки від 31.05.2024 № 01-17/1073. Листом відповідач повідомив позивачку, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» з 01.10.2024 проведено перерахунок її пенсії, внаслідок чого розмір пенсії зменшився. На переконання позивачки такі дії відповідача є протиправними.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області «'Про перерахунок пенсії» від 24.09.2024 №112650003100;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити пенсійне забезпечення позивачки, яке існувало до 01.10.2024 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №01-17/1073 від 31.05.2024, та виплатити різницю недоотриманої пенсії з 14.12.2024.
Суд першої інстанції виходив з помилковості доводів відповідача про застосування постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час, як позивачка звернулась із заявою до відповідача 31.05.2024 та з довідкою від 31.05.2024.
Суд першої інстанції з`ясував, що після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 12.07.2024 № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» розмір пенсії позивачки з 01.10.2024 відповідачем протиправно зменшений з 16258,02 грн до 8291,53 грн.
Визнавши протиправним рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 24.09.2024 №112650003100, суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивачки є зобов`язання відповідача відновити виплату пенсії, призначеної рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 07.06.2024 на підставі довідки про складові заробітної плати від 31.05.2024 № 01-17/1073, виданої управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації станом на 31 травня 2024 року, з 14.12.2024 із виплатою різниці у сумах пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Скаржник вказує, що постановою Кабінету Міністрів України №823 визначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. Наполягає, що вказана постанова КМУ №823 стосується правовідносин, які виникли з 01.01.2024, без виключень. З метою виконання постанови Кабінету Міністрів України №823 управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації надано довідку про заробітну плату від 23.09.2024 №01-17/1868 станом на 31.12.2023, а за результатом перерахунку згідно цієї довідки розмір пенсії позивачки зменшується. За таких обставин відповідач наполягає, що пенсія позивачки розрахована правомірно, а тому позов задоволенню не підлягає.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачка звернулась до пенсійного органу із заявою від 31.05.2024 № 1713 про призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу», до якої долучила довідку про складові заробітної плати від 31.05.2024 № 01-17/1073, яка видана управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації станом на 31 травня 2024 року. Заробітна плата становила 27096,70 грн, де: оклад - 20459,00 грн; 4 надбавка за ранг (6 ранг) - 500,00 грн; надбавка за вислугу років (30%) - 6137,70 грн.
За результатом розгляду заяви позивачки пенсійним органом прийняте розпорядження від 07.06.2024 № 112650003100 про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 31.05.2024. Розмір пенсії обрахований на підставі довідки управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації №01-7/1073 від 31.05.2025 року в сумі 16258,02 грн.
Для забезпечення виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось до управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації (лист від 12.09.2024 №1100- 0307-6/59185) щодо видачі довідок про складові заробітної плати згідно з додатками 1-6 до Постанови № 823 стосовно позивачки, яка працювала в фінансовому управлінні Знам`янської райдержадміністрації та звернулась із заявою про перехід на пенсію відповідно до Закону № 889.
Кропивницькою районною державною адміністрацією надана довідка про заробітну плату від 23.09.2024 № 01-17/1868 станом на 31.12.2023 із складовими заробітної плати для обчислення пенсії 11000,00 грн, де: оклад - 7000,00 грн; надбавка за ранг - 500,00 грн; надбавка за вислугу років - 3556,50 грн.
При цьому, довідку про заробітну плату від 31.05.2024, видану управлінням соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації, яку надавала позивачка при зверненні за переведенням на пенсію відповідно до Закону № 889, не відкликали.
Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №112650003100 від 24.09.2024 проведений перерахунок пенсії позивачки за віком та її розмір з 01.10.2024 визначений в розмірі 8291,53 грн.
Після перерахунку розмір пенсії позивачки з 01.10.2024 зменшено з 16258,02 грн до 8291,53 грн.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно розрахунку складеного на час призначення пенсії, а саме у сумі 16258 гривень 2 копійки, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016).
Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.
Пунктами 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», а саме:
- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;
- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Матеріалами справи підтверджено, що за результатом розгляду заяви позивачки пенсійний орган розпорядженням від 07.06.2024 № 112650003100 призначив позивачці пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 31.05.2024. Розмір пенсії обрахований на підставі довідки управління соціального захисту населення Кропивницької районної державної адміністрації №01-7/1073 від 31.05.2025 в сумі 16258,02 грн.
У подальшому, рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №112650003100 від 24.09.2024 проведений перерахунок пенсії позивачки з 01.10.2024 згідно довідки Кропивницької районної державної адміністрації про заробітну плату від 23.09.2024 № 01-17/1868. Розмір пенсії позивачки склав 8291,53 грн.
При цьому пенсійний орган наполягає, що при такому перерахунку пенсії позивачки він правомірно керувався Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджено Постановою КМУ від 14 вересня 2016 року № 622, з урахуванням змін згідно постанови КМУ від 12 липня 2024 року № 823. Такі зміни Порядку №622 за твердженням пенсійного органу слід застосовувати з 1 січня 2024 року, а отже їх слід застосовувати й до спірних правовідносин.
З приводу таких доводів пенсійного органу суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до п.2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622, (редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823) згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до підпункту 3-1 Порядку №622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823) державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року № 889-VIII Про державну службу займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Як передбачено пунктом 5 Порядку № 622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823) у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», якою внесені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622
Пунктом 3 постанови №823 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (20.07.2024) та застосовується з 1 січня 2024 року.
Пунктом 5 Порядку № 622, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Конституційний Суд України неодноразово висловлювався щодо встановленої цією нормою заборони зворотної дії законів у часі.
Зокрема, у рішенні від 13.05.1997 №1-зп Конституційний Суд України зауважив, що норма статті 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.
У рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 Конституційний Суд України вказав на те, що принцип закріплений у статті 58 Конституції України треба розуміти так, що дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом чинності та припиняється з втратою ним чинності, тобто до події чи факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Крім того, у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 Конституційний Суд України зазначив, що закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України принцип означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Колегія суддів враховує, Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 №580/6509/23 зауважив, що зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.
Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6 Порядку № 622 (в редакції, чинній з 20.07.2024) є підставою виключно для призначення пенсії відповідно до пунктів 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, і не можуть бути підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
За встановлених у справі обставин суд апеляційної інстанції вважає відсутніми підстави для перерахунку пенсії позивачки у зв`язку зі змінами Порядку №622, адже постанова Кабінету Міністрів України №823 набрала чинності лише 20.07.2024, в той час, як позивачці призначено пенсію державного службовця вже з травня 2024 року, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №823 та змін до Порядку №622.
З цих підстав, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №112650003100 від 24.09.2024 є протиправним і підлягає скасуванню.
Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі № 340/4020/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко
суддя А.В. Суховаров