П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 червня 2026 р. м. Одеса Справа № 420/39726/25
Перша інстанція: суддя Попов В.Ф.,
повний текст судового рішення
складено 19.03.2026, м. Одеса
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді - Кравченка К.В.,
судді - Джабурія О.В.,
судді - Вербицької Н.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Івашина Є.В. в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, -
В С Т А Н О В И В:
В рамках даної справи судом першої інстанції в об`єднаному провадженні розглянуті по суті такі позовні вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 :
- визнати протиправним та скасувати наказ ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 від 27.08.2025 №557 в частині призову та направлення до військової частини НОМЕР_1 для проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період резервістів і військовозобов`язаних, ОСОБА_1 відповідно до поіменного списку №5/10/1989/2 у складі команди " НОМЕР_1 ";
- визнати протиправним та скасувати наказ ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 від 27.08.2025 №561 в частині зняття з військового обліку ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати пункт 18, підпункт 23.1. пункту 23 наказу командира в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 від 28.08.2025 №253 в частині прибуття ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_1 , зарахування ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_1 на всі види забезпечення та призначення ОСОБА_1 на посаду курсанта навчального взводу навчальної роти 2 навчального батальйону школи індивідуальної підготовки.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач мав право на відстрочку від призову на підставі Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», однак наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 його призвано на військову службу та наказом командира військової частини НОМЕР_1 було зараховано до списків особового складу військової частини. Вважаючи вказані накази протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2026 в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.
Відповідачі своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла наступного.
Судом першої інстанції встановлені такі обставини справи.
11.07.2025 наказом МЗС №1015-ос «Про призначення ОСОБА_1 » (зі змінами відповідно до наказу МЗС від 14.08.2025 №1247-ос) Позивача було призначено на посаду завідувача господарства з виконанням обов`язків водія автотранспортних засобів Посольства України в Арабській республіці Єгипет з 08.09.2025, та встановлено випробувальний термін строком на 3 місяці.
Посольство України в Арабській Республіці Єгипет звернулося до ІНФОРМАЦІЯ_2 з листом №6163/17-914-86995 від 22.07.2025 у якому повідомило про те, що ОСОБА_1 з 11.08.2025 направляється у довгострокове службове відрядження до Посольства та про те, що він підлягає відстрочці від призову на військову службу під час мобілізації. До вказаного листа Посольством було додано копії наказу МЗС України від 11.07.2025 №1015-ос, копія службового паспорту ОСОБА_1 та копії проїзних документів.
Щодо підтвердження направлення до ІНФОРМАЦІЯ_2 вказаного листа позивач надає скріншот/фотографію сторінки електронної пошти Посольства України в Арабській Республіці Єгипет про відправлення електронною поштою листа та додатків до нього (довідки про відрядження та наказ).
15.08.2025 начальником Управління кадрового менеджменту МЗС України Шмигельському О.О. було видано довідку №201/36-919-89821-ВН про те, що він підлягає бронюванню.
19.08.2025 позивач звернувся до 4 відділу ОРТЦК з листом до якого були додані копія витягу з наказу МЗС від 11.07.2025 №1015-ос, копія службового паспорта з вписаною посадою ОСОБА_1 , копія придбаних МЗС України квитків на літак до Єгипту, копія медичної довідки від 14.07.2025 те, що позивач проходив стаціонарне лікування, що підтверджується трекінгом Укрпошти №675[телефон приховано].
Наказом від 27.08.2025 №557 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 позивача призвано на військову службу.
Наказом від 28.08.2025 №253 Військової частини НОМЕР_1 позивача зараховано до списків особового складу.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції навів такі узагальнюючи доводи та висновки:
- на момент мобілізації позивача у ІНФОРМАЦІЯ_3 була відсутня будь-яка інформація чи докази щодо наявності у позивача бронювання, а також повноваження щодо здійснення такого бронювання;
- позивачем не доведено протиправності наказу ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 від 27.08.2025 №557, оскільки останній на момент його мобілізації не мав бронювання та не мав права на відстрочку;
- сам факт того, що позивач міг бути заброньованим в майбутньому не є підставою для визнання наказу протиправним, оскільки на момент його мобілізації права позивача не були порушенні відповідачем.
Доводи апеляційної скарги узагальнено зводяться до того, що на момент виникнення спірних відносин у позивача було право на відстрочку від мобілізації, яка надається громадянам України, що підлягають бронюванню на підставі закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», і у відповідача в розпорядження була вся необхідна інформація та документи, які підтверджують таке право, яку відповідач не перевірив та прийняв неправомірне рішення про мобілізацію позивача чим грубо порушив його права.
Під час апеляційного провадження у зв`язку із відсутністю в матеріалах справи належним чином засвідчених копій документів, які були видані Міністерством закордонних справ України, і на яких ґрунтуються позовні вимоги та які необхідні для повного та всебічного з`ясування усіх обставин, що мають значення для правильного вирішення даного спору, ухвалою апеляційного суду від 11.05.2026 такі документи були витребувані у МЗС України та зобов`язано МЗС України надати пояснення та підвереджуючи їх документи стосовно обставин, пов`язаних із призначенням позивача на посаду завідувача господарства з виконанням обов`язків водія автотранспортних засобів посольства України в Арабській республіці Єгипет, із вчиненням МЗС України дій по бронюванню позивача, та щодо звернення Посольства України в Арабській Республіці Єгипет до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Доброслав) з листами від 22.07.2025 №6163/17-914-86995, від 26.08.2025 №6163/17-914-101844 та №6163/17-914-101924, щодо бронювання позивача та надання йому відстрочки від призову на період відрядження.
На виконання вимог ухвали 11.05.2026 МЗС України через систему «Електронний суд» направило додаткові пояснення від 15.05.2026 вих №721/17-636-47, із додатками, з яких вбачаються наступні обставини, які підлягають врахуванню при вирішенні даного спору:
- МЗС України листом №201/19-091-105114 від 02.09.2025 поінформувало позивача про призначення останнього на посаду завідувача господарства з в.о. водія автотранспортних засобів Посольства України в Арабській Республіці Єгипет та повідомило про необхідність до 04.09.2025 з`явитись до Управління кадрового менеджменту МЗС для ознайомлення із наказом про призначення та отримання службового паспорта з метою направлення у довготермінове відрядження;
- відповідно до акту, складеного Управлінням кадрового менеджменту МЗС 04.09.2025, позивач не прибув до Управління кадрового менеджменту;
- наказом МЗС №1470-ос від 04.09.2025 «Про скасування наказу про призначення ОСОБА_1 » було скасовано наказ МЗС від 11.07.2025 (зі змінами відповідно до наказу МЗС від 14.08.2025 №1247-ос);
- у зв`язку із неприбуттям позивача до Управління кадрового менеджменту до 04.09.2025, останній не ознайомився із наказом про призначення на посаду завідувача господарства з виконанням обов`язків водія автотранспортних засобів Посольства України в Арабській Республіці Єгипет та не отримав службовий паспорт, а тому фактично не приступив до виконання посадових обов`язків у закордонній дипломатичній установі України, у зв`язку із чим МЗС не здійснювало дії по бронюванню позивача відповідно до Порядку бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 27.01.2023 №76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;
- начальником Управлінням кадрового менеджменту МЗС було видано довідку від 15.08.2025 №201/36-919-89821-ВН, якою підтверджувалось, що позивач направляється у довготермінове відрядження в Посольство України в Арабській Республіці Єгипет для роботи на посаді завідувача господарства з виконанням обов`язків водія автотранспортних засобів та, відповідно до Порядку №76, останній підлягає бронюванню;
- на прохання ОСОБА_1 , задля підтвердження факту запланованого довготермінового відрядження останнього, Посольство України в Арабській Республіці Єгипет надіслало на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 лист №6163/17-914-86995 від 22.07.2025, у якому підтвердило, що ОСОБА_1 направляється у довгострокове службове відрядження до Посольства України в Арабській Республіці Єгипет та підлягає відстрочці від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період. До вказаного листа Посольством України в Арабській Республіці Єгипет було додано копії наказу МЗС України від 11.07.2025 №1015-ос, попередньо виготовленого, але не виданого, службового паспорта ОСОБА_1 та проїзних документі;
- у подальшому, 26.08.2025 Посольство України в Арабській Республіці Єгипет звернулось до 4 відділу ОРТЦК листами №6163/17-921-101844 та №6163/17- 921-101924, у яких було зазначено, що ОСОБА_1 підлягає бронюванню та відстрочці від мобілізації;
- у листі №6163/17-921- 101844 було помилково зазначено про бронювання позивача, що і було виправлено у листі того ж дня №6163/17- 921-101924.
Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.
Указом Президента України від 24.02.2024 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року.
Указом Президента України від 24.02.2024 №69/2022, оголошено про проведення загальної мобілізації на території всієї України.
В подальшому воєнний стан неодноразово продовжувався та діє на момент розгляду даної справи.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і перебувають на спеціальному військовому обліку.
Згідно частин 8 та 9 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.
Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.25 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють або проходять службу: на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань або функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у тому числі кінцеві бенефіціарні власники таких підприємств, які не є їх працівниками. Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань в особливий період, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч.2, ч.3 ст.25 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» порядок та організація бронювання, критерії, перелік посад і професій, а також обсяги бронювання військовозобов`язаних визначаються цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, прийнятими на його виконання.
Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що здійснюють бронювання військовозобов`язаних, зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаних, які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються.
Порядок бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації на воєнний час затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 27.01.2023 №76 «Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час» (далі - Порядок №76 в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).
Пунктом 1 визначено, що цей Порядок визначає механізм бронювання під час воєнного стану засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють або проходять службу: зокрема на підприємствах, в установах та організаціях, які в установленому порядку визначено критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період (далі - критично важливі установи).
Цією ж постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2024 №650) затверджені Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі - Критерії та порядок).
Відповідно до пп. 8 п.2 Критеріїв та порядку визначено, що до критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період підприємств, установ та організацій належать:
спеціалізовані установи ООН, закордонні дипломатичні установи в Україні, закордонні дипломатичні установи України, представництва міжнародних організацій згідно з переліком, затвердженим МЗС;
Відповідно до п.3 Порядку №76 від 27.01.2023 року (в редакції станом на час виникнення спірних відносин) бронювання військовозобов`язаних, зазначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється за списками військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час (далі - список), в електронній формі засобами Порталу Дія. Заброньованим військовозобов`язаним надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.
Враховуючи наведені положення Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та встановлені фактичні обставини справи колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на момент прийняття відповідачами спірних наказів позивач не мав права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють або проходять службу на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб, а позивач на момент прийняття відповідачами спірних наказів ще не приступив до виконання посадових обов`язків у закордонній дипломатичній установі України, у зв`язку із чим МЗС не здійснювало дій по бронюванню позивача відповідно до Порядку №76.
Як вже зазначено, згідно з наказом МЗС №1015-ос від 11.07.2025 «Про призначення ОСОБА_1 » (зі змінами відповідно до наказу МЗС від 14.08.2025 №1247-ос) позивач мав приступити до виконання обов`язків на посаді завідувача господарства з виконанням обов`язків водія автотранспортних засобів Посольства України в Арабській республіці Єгипет тільки з 08.09.2025, і відповідно саме з цієї дати МЗС України мало б можливість здійснювати дії по бронюванню позивача відповідно до Порядку №76.
Отже, лише тільки після 08.09.2025 позивач міг би бути заброньований Міністерством закордонних справ України відповідно до Порядку №76 та отримати право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.
Колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що виникнення у нього передбаченого ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації напряму пов`язано із фактом завершення його роботодавцем процедури бронювання відповідно до Порядку №76, а оскільки час виникнення спірних відносин така процедура не була завершена і навіть не була розпочата, то позивач не набув права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, що в свою чергу не створювало для відповідачів заборон на прийняття оскаржуваних наказів.
Також колегія суддів звертає увагу на те, що наказом МЗС №1470-ос від 04.09.2025 був скасований попередній наказ від 11.07.2025 про призначення ОСОБА_1 з 08.09.2025 на посаду завідувача господарства з виконанням обов`язків водія автотранспортних засобів Посольства України в Арабській республіці Єгипет, що в свою чергу вказує на те, що на час звернення позивача до суду з цим позовом зазначений наказ МЗС №1015-ос від 11.07.2025 не був реалізований, і в МЗС України була відсутня необхідність у здійсненні дій по бронюванню позивача.
Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судові рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. ст. 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу адвоката Івашина Є.В. в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року по справі №420/39726/25 - залишити без з мін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді Н.В. Вербицька О.В. Джабурія