УХВАЛА
17 червня 2026 року
м. Київ
справа №560/5440/25
адміністративне провадження № К/990/27092/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Бучик А.Ю., Чиркіна С.М.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2026 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
11.06.2026 до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій заявник, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2026, постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026 та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Як вбачається з відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі судових рішень та матеріалів касаційної скарги, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2026, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення з 01.02.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 282 від 20.01.2025, виходячи з 86 % відповідних сум грошового забезпечення.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо: обмеження з 01.01.2025 пенсійних виплат ОСОБА_1 максимальним розміром 10 (десяти) прожиткових мінімумів, встановлених законом на 01 січня календарного року для осіб, які втратили працездатність; застосування до суми пенсії, що перевищує зазначений максимальний розмір, зменшувальних (обмежуючих) коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»; незастосування до розміру пенсії ОСОБА_1 , обчисленої із 86 % грошового забезпечення відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 282 від 20.01.2025 року, коефіцієнта збільшення 1,0796 з 01.03.2024, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та коефіцієнта збільшення 1,115 з 01.03.2025 року, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.02.2023 обчислення та перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 282 від 20.01.2025, виходячи з 86 % відповідних сум грошового забезпечення, із урахуванням усіх видів грошового забезпечення, зазначених у цій довідці, відповідно до вимог статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з урахуванням результатів перерахунку, зазначеного в абзаці 4 цього рішення суду, провести: з 01.03.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 шляхом застосування до її розміру коефіцієнта збільшення 1,0796 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; з 01.03.2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 шляхом застосування до її розміру коефіцієнта збільшення 1,115 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»; та здійснити виплату пенсії з урахуванням зазначеної індексації.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області забезпечити виплату пенсії ОСОБА_1 , перерахованої відповідно до абзаців 4 і 5 цього рішення суду, без обмеження її максимальним розміром 10 (десяти) прожиткових мінімумів, встановлених законом на 01 січня календарного року для осіб, які втратили працездатність, та без застосування до суми, що перевищує зазначений розмір, зменшувальних (обмежуючих) коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум та виплатою недоотриманої пенсії за минулий період.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження у справі колегією суддів встановлено таке.
Згідно частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
За змістом пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Таким чином, справа в силу пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України віднесена до справ незначної складності, яку суд першої інстанції розглянув в порядку спрощеного позовного провадження.
Пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), підлягають касаційному оскарженню у виключних випадках, перелік яких передбачений підпунктами «а»-«г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.
Доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
У касаційній скарзі відповідач не навів обґрунтування обставин, передбачених у пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.
Касаційна скарга в частині наведених у ній обґрунтувань вимог до суду касаційної інстанції містить лише посилання на підстави непогодження з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій щодо встановлених обставин справи та застосування нормативно-правових актів.
Переглядаючи справу в касаційному порядку, Верховний Суд виконує функцію "суду права", що розглядає справи, які мають найважливіше (принципове) значення для суспільства та держави, та не є "судом фактів".
Зазначене узгоджується з Рекомендаціями № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07 лютого 1995 року, який рекомендував державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини "с" статті 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумачення закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей.
Зазначене дає підстави вважати, що за поданою касаційною скаргою оскаржуються судові рішення, які не підлягають касаційному оскарженню.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 257, 328, 333, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2026 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику у спосіб їхнього надходження до суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді Л.В. Тацій А.Ю. Бучик С.М. Чиркін