Справа № 420/16042/26
У Х В А Л А
23 червня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання представника Одеської міської ради залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, -
ВСТАНОВИВ:
Заступник керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної (військової) адміністрації, в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Біржова площа, 1, код ЄДРПОУ: 26597691) та Одеської міської військової адміністрації (65026, м. Одеса, площа Біржова, 1, код ЄДРПОУ: 45947087) стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду - ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру;
- зобов`язати Одеську міську раду (65026, м. Одеса, площа Біржова площа, 1, код ЄДРПОУ: 26597691) та Одеську міську військову адміністрацію (65026, м. Одеса, площа Біржова, 1, код ЄДРПОУ: 45947087) забезпечити відповідно до законодавства України встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду - ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, шляхом організації робіт з розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду - ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», площею 0,01 га, який розташований за адресою: м. Одеса, сквер Оперного театру, встановлення його меж в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі пам`ятки природи і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
12.06.2026 року від представника Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області надійшли клопотання про залишення позовної заяви без руху з підстав не відповідності вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.
17.06.2026 року від представника Приморської окружної прокуратури м. Одеси надійшли заперечення на заяви про залишення позовної заяви без руху.
Так, відповідно до ч.ч.1, 2 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Таким чином, судом при вирішенні питання про відкриття провадження у справі № 420/16042/26 не встановлено підстав для залишення позовної заяви без руху та не відповідності вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.
З огляду на вказане, суд відмовляє у задоволенні заяв представників Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області про залишення позовної заяви без руху.
17.06.2026 року від представника Одеської міської ради надійшло клопотання про залучення до участі у справі №420/16042/26 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради.
19.06.2026 року від представника Приморської окружної прокуратури м. Одеси надійшли заперечення на заяву про залучення до участі у справі третьої особи.
Дослідивши матеріали справи та виходячи з меж поданої заяви, суд приходить до наступних висновків.
В обґрунтування клопотання зазначено, що Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, крім іншого, в межах повноважень розглядались листи та запити Приморської окружної прокуратури м. Одеси стосовно об`єктів природнозаповідного фонду на території м. Одеси, за результатами чого останній надавались відповіді, інформація та запитувані документи, які покладені в основу позову та його вимог. Аналіз повноважень Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, яким, серед іншого, забезпечується розробка пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеси, здійснюються заходи контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території м. Одеси та в цілому реалізується місцева політика у сфері охорони навколишнього природного середовища на території м. Одеси, вважаємо, що рішення суду у справі №420/16042/26, яке стосується вирішення питання щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду на території м. Одеси, матиме відповідні наслідки для Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та очевидно вплине на його права та обов`язки, а тому останній повинен бути залучений до часті у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.
Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Частинами 4, 5 статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Отже, можливість залучення до справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, обумовлена рішенням суду, яке може вплинути на її права, свободи, інтереси та обов`язки. Таким чином, залучення третіх осіб сприяє підвищенню результативності процедури доказування та забезпечує всебічний розгляд адміністративної справи.
Відтак, обов`язковою умовою залучення особи до участі у справі в якості третьої особи є доведення можливості впливу рішення у справі на права, свободи, інтереси та обов`язки такої особи.
Так, судом встановлено, що Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснює, зокрема, координацію діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування з питань охорони навколишнього природного середовища на території міста Одеси; розробку пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території міста Одеси у встановленому законом порядку; здійснення заходів щодо контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парківпам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території міста Одеси, у тому числі щодо розробки проєктів утримання та реконструкції парків-пам`яток садово-паркового мистецтва.
Враховуючи предмет спору у цій справі, суд вважає, що рішення у цій справі може вплинути на права та інтереси Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, а саме як суб`єкта владних повноважень який забезпечує розробку пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеси, здійснює заходи контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території м. Одеси, у зв`язку з чим, заява представника Одеської міської ради підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 49, 243, 248, 256, 260, 262 КАС України, суд -
УХВАЛИВ:
1. У задоволенні клопотань представників Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області про залишення позовної заяви без руху - відмовити.
2. Клопотання представника Одеської міської ради надійшло клопотання про залучення до участі у справі №420/16042/26 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради - задовольнити.
3. Залучити до участі у справі №420/16042/26 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (вул. Косовська, 2Д, м. Одеса, 65022, код ЄДРПОУ 25031496).
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя А.В. Бутенко