ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/21327/25
У Х В А Л А
з питань залишення позову без розгляду
29 червня 2026 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області про залишення заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області, Бюро економічної безпеки України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -
в с т а н о в и в:
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області (далі - Територіальне управління БЕБ, відповідач-1), Бюро економічної безпеки України (далі - БЕБ, відповідач-2), у якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Територіального управління БЕБ у Львівській області щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 стажу державної служби за період з 01.08.2002-12.07.2004, 13.07.2004-07.08.2006, 08.08.2006-30.01.2012, 31.01.2012-25.04.2012, 26.04.2012 26.06.2013, 27.06.2013-20.01.2015, 21.01.2015-27.08.2019, 28.08.2019-30.11.2022 , як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ;
- зобов`язати Територіальне управління БЕБ у Львівській області та Бюро економічної безпеки України провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державних органах з 01.08.2002 12.07.2004, 13.07.2004-07.08.2006, 08.08.2006-30.01.2012, 31.01.2012-25.04.2012, 26.04.2012-26.06.2013, 27.06.2013-20.01.2015, 21.01.2015-27.08.2019, 28.08.2019 30.11.2022, як такий, що відповідає абзацу дванадцятому пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та відповідно до пункту "и" частини першої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.
Ухвалою від 29.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
На адресу суду від Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області надійшла заява про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском місячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідач-1 зазначає, що про порушення своїх прав позивач мав дізнатися 10.01.2023 - з наказу Територіального управління БЕБ у Львівській області № 1-к/ДСК та висновку комісії з обчислення стажу служби, з якими позивач ознайомлений під підпис, тоді як до суду позов подано лише 24.10.2025.
Відповідно до ч. 3 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
З огляду на те, що розгляд цієї справи здійснюється у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) суд вирішив цю заяву розглянути у порядку письмового провадження.
При вирішенні поданої заяви суд керується таким.
Розглядаючи заяву Територіального управління БЕБ у Львівській області про залишення позову без розгляду через пропуск строку звернення до суду, суд враховує таке.
Згідно з частиною 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини 5 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Спір у цій справі стосується обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особі, яка мала спеціальне звання Бюро економічної безпеки України, а відтак стосується умов проходження публічної служби. Тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме місячний строк звернення до суду.
Перебіг строку звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 КАС України).
Відповідач-1 стверджує, що позивач мав дізнатися про порушення своїх прав 10.01.2023 - з моменту ознайомлення з наказом Територіального управління БЕБ у Львівській області від 10.01.2023 № 1-к/ДСК «Про оголошення висновку комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ» та з висновком комісії станом на 01.01.2023, у яких визначено стаж служби - 02 роки 05 місяців 25 днів.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 10 Інструкції № 70 особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). Аналогічно, пункт 9 цієї ж Інструкції передбачає право особи, яка має спеціальне звання БЕБ, у разі незгоди з рішенням комісії територіального управління, у будь-який час звернутися для перегляду такого рішення до центральної комісії БЕБ або у встановленому законодавством порядку до суду.
Зі змісту матеріалів справи вбачається, що 12.09.2025 позивач подав рапорт на ім`я Директора Бюро економічної безпеки України про зарахування до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років періоду роботи в органах Державної податкової служби з 01.08.2002 по 30.11.2022. Листом БЕБ від 16.09.2025 № 11/11.1/9335-25 центральна комісія БЕБ з обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, встановила відсутність підстав для задоволення рапорту.
Таким чином, спірне правовідношення на час подачі позивачем рапорту не було вичерпаним, а порушене право позивача на перегляд встановленого йому стажу було реалізовано шляхом звернення до центральної комісії БЕБ, що передбачено пунктом 9 Інструкції № 70. Право на звернення до суду виникло у позивача саме з моменту отримання відмови центральної комісії БЕБ, оформленої листом від 16.09.2025.
Позов подано до суду 24.10.2025, тобто в межах місячного строку, передбаченого частиною 5 статті 122 КАС України, обчислюваного з дня отримання відмови центральної комісії БЕБ - 16.09.2025.
Аналогічна правова позиція щодо обчислення строку звернення до суду у випадку, коли особа звертається з повторною заявою про зарахування періодів служби, висловлена Верховним Судом у постанові від 28.05.2021 у справі № 380/2355/20, у якій зазначено, що день, коли особа повинна була дізнатися про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли їй стало відомо про прийняття певного рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, внаслідок чого відбулося порушення прав, свобод чи інтересів особи.
Крім того, суд вказує, що Рішенням Конституційного Суду України від 11 грудня 2025 року (справа № 1-7/2024 (337/24) визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), частину першу статті 233 Кодексу законів про працю України в частині встановлення тримісячного строку для звернення працівника до суду про стягнення заробітної плати та інших належних працівникові виплат.
Відповідно до пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 11 грудня 2025 року (справа № 1-7/2024 (337/24) частина 1 статті 233 Кодексу законів про працю України в частині встановлення тримісячного строку для звернення працівника до суду про стягнення заробітної плати та інших належних працівникові виплат, визнана неконституційною, утрачає чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
При цьому, відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Враховуючи, що питання зарахування до вислуги років часу роботи в державних органах впливає і на право позивача на отримання грошового забезпечення у повному обсязі, суд вважає, що позивачем строк звернення до суду не пропущено, а заява Територіального управління БЕБ у Львівській області про залишення позову без розгляду задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 122, 123, 240, 241-243, 248, 256, 293, 294 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
у задоволенні заяви відповідача про залишення заяви без розгляду в адміністративній справі відмовити.
Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала з питань залишення позовної заяви без розгляду окремо не оскаржується. Заперечення на цю ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Желік О.М.