Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
29 червня 2026 р. № 520/15365/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Ольги Горшкової, розглянувши у спрощеному провадженні питання про залишення позовної заяви без руху по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-119529/94/с від 06.01.2026 року, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-119529/94/с від 06.01.2026 року, виданої станом на 01.01.2023 рік у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з розрахунку 80% від суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2026 відкрито спрощене провадження за правилами ст. 262 КАС України.
15.06.2026 від позивача - ОСОБА_1 , через канцелярію суду надійшла заява, в якій останній зазначив, що він не звертався і нікому не доручав звертатися від його імені до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про вимоги, які зазначені в ухвалі від 12 червня 2026 року по справі №520/15365/26. Зазначив, що в квітні місяці 2026 року він звертався до Харківського окружного адміністративного суду з подібним позовом, але з більш широкими вимогами, Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2026 відкрито провадження по справі №520/9858/26.
Згідно частини 1 статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність.
Частиною 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" установлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
За змістом частини 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги затверджено рішенням Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України від 12.04.2019 №41 (далі - Положення), та встановлює єдині для всіх адвокатів України правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордера.
Відповідно до пункту 4 Положення, з подальшими змінами, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Бланки ордерів генеруються у відповідному розділі Особистого кабінету адвоката на сайті Національної асоціації адвокатів України.
При цьому облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів також відображається в Особистому кабінеті та в адміністративній частині електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України (пункти 6-7 Положення).
У пункті 9 Положення визначено, що ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).
Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення).
Пункт 12 Положення наводить вичерпний перелік реквізитів, які має містити ордер, зокрема, серію, порядковий номер ордера, Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа, Дату видачі ордера (підпункти 12.1, 12.3, 12.9).
Таким чином, враховуючи приписи Положення, один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер, є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Використання бланку ордера повторно для представництва різних клієнтів, в різних органах, в різний період часу є порушенням Правил адвокатської етики (рішення Ради адвокатів України від 15-16.12.2023 №137 Про затвердження роз`яснення щодо використання бланків ордерів на надання правничої (правової) допомоги) (ухвала Верховного Суду від 14.03.2024 у справі № 922/4140/19).
У даній справі адвокатом Глазовою Оленою Миколаївною на підтвердження повноважень щодо звернення з позовною заявою в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом по даній справі, надано ордер про надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 серії ВН №1715764, виданий 26.05.2026, відповідно до договору про надання правової допомоги №б/н від 18.06.2024.
Відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Повноваження представника в суді врегульовані ст. 60 КАС України, приписами якої передбачено, що представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки. Про припинення представництва або обмеження повноважень представника за довіреністю має бути повідомлено суду шляхом подання письмової заяви (ч.1, ч. 3 ст. 60 КАС України).
Враховуючи заяву ОСОБА_1 від 15.06.2026 року, якою він заперечив як доручення Глазовій Олені Миколаївні звертатися до суду із позовом по даній справі, так і сам факт особистого звернення до Харківського окружного адміністративного суду із даним адміністративним позовом, суд вважає спірним питання наявності повноважень у адвоката Глазової Олени Миколаївни діяти від імені та в інтересах ОСОБА_1 , а саме, щодо звернення та підпису позовної заяви від 08.06.2026 за результатом чого відкрито провадження по справі № 520/15365/26.
Звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги.
Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд.
Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
За таких обставин, враховуючи те, що після відкриття провадження у справі, суд встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160 КАС України, одночасно з метою недопущення ситуації позбавлення позивача права допуску до правосуддя, вважає, що позовну заяву необхідно залишити без руху та запропонувати позивачу та представнику позивача надати:
письмові пояснення, відповідно до яких уточнити чи підтримує ОСОБА_1 адміністративний позов по справі № 520/15365/26;
докази дійсної волі ОСОБА_1 , що є позивачем по справі, на уповноваження Глазової Олени Миколаївни на право надання правничої допомоги щодо звернення до Харківського окружного адміністративного суду із позовом по справі № № 520/15365/26.
договір про надання правничої допомоги, на підставі якого був виписаний ордер про надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданий 26.05.2026 та надати суду обґрунтовані пояснення відносно вищевказаних обставин.
Роз`яснити ОСОБА_1 , в разі якщо він не підтримує поданий в його інтересах адміністративний позов по справі № 520/15365, він має право звернутися до суду із заявою про відмову від адміністративного позову по справі № 520/15365/26 чи залишення позову без розгляду.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Надати позивачеві термін п`ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання:
письмові пояснення, відповідно до яких уточнити чи підтримує ОСОБА_1 адміністративний позов по справі № 520/15365/26;
докази дійсної волі ОСОБА_1 , що є позивачем по справі, на уповноваження Глазової Олени Миколаївни на право надання правничої допомоги щодо звернення до Харківського окружного адміністративного суду із позовом по справі № № 520/15365/26.
договір про надання правничої допомоги, на підставі якого був виписаний ордер про надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданий 26.05.2026 та надати суду обґрунтовані пояснення відносно вищевказаних обставин.
Роз`яснити позивачеві, що в разі невиконання вимог статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до цієї ухвали позовна заява буде визнана неподаною та повернута позивачеві.
Копію ухвали невідкладно надіслати позивачеві.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Ольга ГОРШКОВА