Справа № 555/1543/26
Номер провадження 2-о/555/114/26
У Х В А Л А
іменем України
"26" червня 2026 р. Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Мельничук Н.В. вирішуючи питання про відкриття провадження у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про встановлення факту проживання,
В С Т А Н О В И В:
До Березнівського районного суду Рівненської області 26 червня 2026 року надійшла заява заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про встановлення факту проживання.
Зі змісту заяви вбачається, що заявник просить встановити факт, що має юридичне значення, а саме факт її проживання в с. Бронне, Березнівського (на даний час - Рівненського) району, Рівненської області постійно проживала в період з 04 березня 1998 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.м.т. Березне, Березнівського району ( на даний час - м. Березне, Рівненського району ) Рівненської області.
Заява мотивована тим, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 6 с. Бронне, Березнівського (на даний час - Рівненського) району, Рівненської області, і після досягнення 55 річного віку маю право на вихід на пенсію із зниженням пенсійного віку на підставі 5.5 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 55 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачене зменшення пенсійного віку особам, які постійно проживали або постійно працювали на території зони посиленого радіоекологічного контролю, можливе за умови, якщо вони станом на / січня 1993 року прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 4-х років. При цьому, для додаткового зменшення пенсійного віку на 1 рік враховується проживання (робота) на території зони по 31 грудня 2014 року (коли виключено поняття «Зона посиленого радіоекологічного контролю»).
Періоди проживання (роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю підтверджуються документально у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Листом Мінсоцполітики від 14.01.2019 року до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації роз?яснено, що, за інформацією Пенсійного фонду України, таким особам, які прожили або працювали в 4 зоні не менше 4 років станом на / січня 1993 року, пенсія зі зменшенням пенсійного віку призначається без витребування посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 ( в разі відсутності). Тобто, для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку необхідно лише підтвердити проживання або роботу в 4 зоні.
Довідкою, виданою 19 червня 2026 року Губківським старостинським округом N? 1, Рівненського району, проживання з 01.09.1977 року ( тобто, включно - з 26 квітня 1986 року) по 10 липня 1987 року в с. Губків і даний населений пункт Постановою КМ Української РСР N? 106 від 23 липня 1991 року "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення наслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з наступними змінами і доповненнями було включено до переліку населених пунктів, віднесених до зони посиленого радіоекологічного контролю (4 зона).
Оскільки має необхідний страховий стаж для призначення пенсії, звернулася до посадових осіб ПФУ за роз`ясненнями щодо повного переліку необхідних для призначеня пенсії із зниженням пенсійного віку, і одержала інформацію, що для підтвердження факту постійного проживання в зоні посиленого радіологічного контролю і необхідно звернутися до суду, або надати «довідку з міської ради».
Оскільки в Березнівській міській раді повідомили, що після ліквідації паспортних столів. у міській раді відсутня будь-яка інформація щодо місця прописки громадян за 1986-1993 роки, то змушена звертатися до суду з метою підтвердження очевидного, однак оспорюваного факту її проживання в зоні посиленого радіологічного контролю за період з 04 березня 1998 року та виписка - 10 листопада 1993 року .
Дослідивши зміст заяви та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку, що у відкритті провадження у справі слід відмовити з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, у порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав, або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Частиною 1 ст. 315 ЦПК України визначено перелік фактів, що можуть встановлюватися судом у порядку окремого провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Згідно з ч. 4 ст. 315 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо із заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право.
Отже, в порядку окремого провадження можуть розглядатися заяви про встановлення юридичних фактів лише за наявності таких умов: факт породжує юридичні наслідки; заявник не має іншої можливості отримати або відновити документ, який посвідчує цей факт; чинним законодавством не передбачено іншого порядку його встановлення; встановлення факту не пов`язане з вирішенням спору про право.
Правові, економічні та організаційні засади соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку.
Згідно з ч. 5 ст. 55 Закону №796-XII призначення та виплата пенсій зазначеним категоріям осіб провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Відповідно до ч. 3, 4 ст. 15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення здійснюється органами місцевого самоврядування.
Таким чином, законодавством передбачено позасудовий порядок підтвердження факту проживання особи на територіях радіоактивного забруднення, а відповідні документи підлягають оцінці уповноваженим органом під час вирішення питання про призначення пенсії.
Як убачається з доданих до заяви матеріалів, заявниця скористалася позасудовим порядком підтвердження факту проживання, отримавши відповідну довідку Губківського старостинського округу.
Отже, фактична мета звернення заявниці до суду полягає не у самостійному підтвердженні не оспорюваного юридичного факту, а у подоланні наслідків рішення суб`єкта владних повноважень - органу Пенсійного фонду України, яким не враховано відповідні періоди проживання та відмовлено у призначенні пенсії.
Тобто між заявницею та органом Пенсійного фонду України фактично виник спір щодо правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, достатності поданих документів, оцінки періодів проживання та реалізації права на пенсійне забезпечення. Такий спір має публічно-правовий характер та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
При цьому суд враховує, що сама по собі мета використання юридичного факту для подальшого отримання соціальної виплати чи пенсії не завжди свідчить про наявність спору про право. Такий підхід викладено, зокрема, у постанові Верховного Суду від 06 травня 2026 року у справі №572/333/25. Разом з тим зазначена правова позиція стосується іншої категорії справ - встановлення факту перебування фізичної особи на утриманні, який прямо передбачений п. 2 ч. 1 ст. 315 ЦПК України, та за обставин, коли суди не встановили наявності реального, а не гіпотетичного спору про право.
На відміну від зазначеної справи, у цій справі заявниця просить встановити факт проживання на території, яка до 01 січня 2015 року відносилась до зони посиленого радіоекологічного контролю, саме з метою призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку за ст. 55 Закону №796-XII. При цьому законом передбачено спеціальний позасудовий порядок підтвердження такого факту, а органом Пенсійного фонду України вже прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, що свідчить про наявність спору щодо правомірності рішення суб`єкта владних повноважень.
Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 18 січня 2024 року у справі №560/17953/21 зазначено, що існують два порядки встановлення фактів, що мають юридичне значення: позасудовий і судовий. Не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів, які відповідно до закону підлягають встановленню в позасудовому порядку. Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку, передбаченому законом.
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 08 листопада 2019 року у справі №161/853/19 та від 18 грудня 2019 року у справі №370/2598/16-ц.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі №569/7589/17 за заявою про встановлення факту проживання заявника на території зони гарантованого добровільного відселення, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, зроблено висновок про те, що не можуть розглядатися судами заяви про встановлення таких фактів, оскільки законодавством передбачено позасудовий порядок встановлення факту постійного проживання на територіях радіоактивного забруднення, який надає право на передбачені законом пільги. Установлений нормативно-правовими актами порядок призначення пенсії на пільгових умовах передбачає встановлення органом Пенсійного фонду України відповідного факту, а рішення вказаного органу щодо призначення пенсії підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі №162/760/17 також зазначено, що встановлення факту проживання особи на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, не належить до фактів, які підлягають встановленню в порядку окремого провадження, якщо законом передбачено інший порядок підтвердження такого факту.
У постанові Верховного Суду від 09 серпня 2024 року у справі №539/5295/23 зроблено висновок, що в разі оскарження до суду відмови відповідного органу у встановленні юридичного факту, який підлягає встановленню у позасудовому порядку, такий спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а суди насамперед перевіряють, чи відповідає оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.
Аналогічний підхід щодо неможливості розгляду в порядку окремого провадження заяв про встановлення факту проживання на територіях радіоактивного забруднення з метою призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку викладено у постановах Верховного Суду від 07 травня 2025 року у справі №704/1328/24, від 09 липня 2025 року у справі №157/1238/24, від 06 серпня 2025 року у справі №285/5255/24.
Крім того, зазначений висновок узгоджується з правовим підходом, викладеним у постанові Рівненського апеляційного суду від 21 травня 2026 року у справі № 949/286/26, провадження № 22-ц/4815/1026/26, якою залишено без змін ухвалу Дубровицького районного суду Рівненської області від 27 лютого 2026 року про відмову у відкритті провадження у цивільній справі за заявою про встановлення факту постійного проживання на території радіоактивного забруднення для підтвердження права на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону №796-XII. У цій постанові апеляційний суд дійшов висновку, що законодавством передбачено позасудовий порядок встановлення факту постійного проживання на територіях радіоактивного забруднення, а спір між заявником та органом Пенсійного фонду України щодо права на призначення пенсії на пільгових умовах підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
За таких обставин суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 про встановлення факту проживання не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки законом передбачено позасудовий порядок підтвердження відповідного факту, а спір щодо правомірності рішення органу Пенсійного фонду України про відмову у призначенні пенсії має вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Згідно з ч. 5 ст. 186 ЦПК України, відмовляючи у відкритті провадження у справі з підстав, встановлених п. 1 ч. 1 цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.
Заявниці слід роз`яснити, що заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки законом визначено інший, позасудовий порядок підтвердження відповідного факту, а спір щодо рішення органу ПФУ підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Керуючись ст.ст. 19, 186, 258-261, 263, 293, 315, 353, 354 ЦПК України, суддя,
У Х В А Л И В:
У відкритті провадження по цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про встановлення факту проживання - відмовити.
Роз`яснити заявниці, що відмова у відкритті провадження у порядку цивільного судочинства не позбавляє її права звернутися до суду адміністративної юрисдикції у встановленому законом порядку.
Роз`яснити заявниці право звернутися до суду із клопотанням про повернення сплаченого судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір».
Копію ухвали разом із заявою та доданими до неї документами надіслати заявниці.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Рівненського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя: Мельничук Н. В.