УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження
07 липня 2026 року
м. Київ
справа №380/23867/25
адміністративне провадження № К/990/30105/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
перевіривши касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2026 у справі №380/23867/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач 2) в якому просив суд:
визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо заснованих відсоткових обмежень 50% та 75% від суми підвищення у період 2018-2019 роки при виплаті ОСОБА_1 пенсії за обумовлений період, а також визнати протиправною бездіяльність вказаного територіального органу пенсійного фонду щодо не проведення перерахунку належної ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки №20153 від 29.10.2025, направленої ІНФОРМАЦІЯ_1 для перерахунку пенсії;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії: за період 2018-2019 років без урахуванням відсоткових обмежень у розмірі 50% та 75%, які були застосовані у вказаний період; з 01.03.2018 на підставі довідки №20153 від 29.10.2025, направленої ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум;
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у наданні ОСОБА_1 : запитуваних ним довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за період 2018-2024 років (з урахуванням у його складі: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, а також премії у середніх розмірах), що розраховано з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік для перерахунку його пенсії; інформації щодо середнього розміру інших щомісячних надбавок, доплат та підвищень, премій, які входять до складу грошового забезпечення станом на 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 за посадою, що аналогічна посаді з якої було звільнено ОСОБА_1 та урахування таких відомостей при підготовці обумовлених довідок;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 невідкладно сформувати та надати ОСОБА_1 , а також направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку та виплати пенсії позивачу : довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) за період з 01.01.2018 по 01.03.2018 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою №1294 від 07.11.2007 та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» для перерахунку його пенсії за період з 01.01.2018 по 01.03.2018; довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою №704 від 30.08.2017 та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» для перерахунку його пенсії за період з 01.03.2018 по 31.12.2018; довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2019 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою №704 від 30.08.2017 та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» для перерахунку його пенсії з 01.02.2019; довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2020 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою №704 від 30.08.2017 та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» для перерахунку його пенсії з 01.02.2020; довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2021 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою №704 від 30.08.2017 та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» для перерахунку його пенсії з 01.02.2021; довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2022 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою №704 від 30.08.2017 та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» для перерахунку його пенсії з 01.02.2022; довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2023 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою №704 від 30.08.2017 та з урахуванням у складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» для перерахунку його пенсії з 01.02.2023; довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за аналогічною посадою) станом на 01.01.2024 з урахуванням схеми та розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою №704 від 30.08.2017 та з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби 65% та додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та премії у середніх розмірах, розрахованих у свою чергу з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зокрема згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» для перерахунку його пенсії з 01.02.2024; інформацію щодо середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок, доплат, підвищень та премій, які входять до складу грошового забезпечення у період 2019 - 2024 років за посадою, що аналогічна посаді з якої було звільнено позивача;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти вище перелічені довідки від ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснити на їх підставі перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період 2018 -2025 років.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 28.04.2026 позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо заснованих відсоткових обмежень 50% та 75% від суми підвищення у період 2018-2019 роках при виплаті ОСОБА_1 пенсії за обумовлений період. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період 2018-2019 років без урахування відсоткових обмежень у розмірі 50% та 75%, які були застосовані у вказаний період. Визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №704. Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, включивши в таку основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №704, для перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2018 на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Визнав протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови позивачу в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 та 01.01.2024. Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 відповідно, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 Постанови №704 від 30.08.2017 з врахуванням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 та 01.02.2024 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини). Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у наданні ОСОБА_1 інформації щодо середнього розміру інших щомісячних надбавок, доплат та підвищень, премій, які входять до складу грошового забезпечення станом на 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 за аналогічною посадою та урахування таких відомостей при підготовці обумовлених довідок. Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати ОСОБА_1 інформацію щодо середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок, доплат, підвищень та премій, які входять до складу грошового забезпечення у період 2019 - 2024 роки за аналогічною посадою. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки №20153 від 29.10.2025 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №20153 від 29.10.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та положень Постанови №704, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
Не погодившись із прийнятим рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу.
Восьмий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 02.06.2026 апеляційну скаргу залишив без руху з підстав невідповідності апеляційної скарги вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме, не додано: документ про сплату судового збору, доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи та надано п`ятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків.
Восьмий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 12.06.2026 апеляційну скаргу повернув скаржнику з підстав не усунення недоліків, визначених ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2026.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги.
Дослідивши зміст касаційної скарги, колегія суддів дійшла такого висновку.
Повертаючи апеляційну скаргу відповідачу, суд апеляційної інстанції керувався тим, що зазначені в ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2026 недоліки апеляційної скарги щодо не долучення доказів сплати судового збору та доказів надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи не усунуті.
Статтею 295 КАС України визначено строк на апеляційне оскарження судового рішення, а пунктом першим частини п`ятої статті 296 цього Кодексу закріплено вимоги щодо форми та змісту апеляційної скарги, в тому числі щодо надання документа про сплату судового збору та належних доказів надсилання апеляційної скарги іншим учасникам справи.
За приписами пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Відповідно до частини другої статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Статтею 44 КАС України передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (пункти 6, 7 частини п`ятої цієї статті).
Наведеною нормою чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема, щодо усунення недоліків апеляційної скарги.
Для цього учасник справи як особа, зацікавлена в усуненні недоліків апеляційної скарги, має вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені чинним законодавством.
Окрім цього, пунктом другим частини третьої статті 2 КАС України рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом віднесено до основних засад (принципів) адміністративного судочинства, зміст якого розкриває стаття 8 цього Кодексу, й визначає, що усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.
Такі положення наведених правових норм процесуального права знайшли своє відображення і у статті 44 КАС України, частина перша якої вказує, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.
Згідно з частиною першою статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.
Колегія суддів звертає увагу, що обставини, пов`язані з фінансуванням установи з Державного бюджету України, відсутність у неї коштів, призначених для сплати судового збору, не є об`єктивними та непереборними підставами, які перешкоджають оскарження судових рішень.
Також посилання скаржника на зазначені обставини не може надавати переваги суб`єкту владних повноважень з-поміж інших суб`єктів у формі звільнення від обов`язку сплатити судовий збір на вчинення процесуальної дії згідно до розміру, визначеного Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
Частина друга статті 333 КАС України встановлює, що у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Таким чином, подана касаційна скарга є необґрунтованою, правильне застосовування судом апеляційної інстанції норм процесуального права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, що, в свою чергу, у розумінні частини другої статті 333 КАС України є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.
Керуючись статтею 333 КАС України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2026 у справі №380/23867/25.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження надіслати скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною і не оскаржується.
Суддя-доповідач А.А. Єзеров
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя О.П. Стародуб