Справа № 560/14590/25
УХВАЛА
іменем України
08 липня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Приватне акціонерне товариство "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" звернулося в суд з позовом до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить
визнати протиправним рішення сорок п`ятої сесії VIII скликання від 28.02.2025 № 61/45/2025 Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області "Про розгляд заяви ПрАТ "Деражнянське підприємство по племенній справі в тваринництві" в частині відмови у задоволенні заяв ПрАТ "Деражнянське підприємство по племенній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,8000 га, 0,8000 га,0,4000 га та 0,0400 га розташовані за межами населеного пункту с. Новострїївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, з метою передачі їх в оренду,
зобов`язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області на черговому засіданні селищної ради повторно розглянути заяви ПрАТ "еражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 в частині надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки площею 0,8000 га, 0,8000 га, 0,4000 га, 0,0400 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва , розсташованих за межами населеного пункту с. Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області з метою передачі їх в оренду, та вирішити їх у спосіб і порядку, що визначені частиною 3 статті 120 Земельного кодексу України та
зобов`язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького району надати дозвіл на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки площею 0,8000 га, 0,8000 га, 0,4000 га, 0,0400 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих за межами населеного пункту с. Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області з метою передачі їх в оренду.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що за результатом розгляду заяви від 10.04.2023 відповідач рішення від 28.02.2025 №61-45/2025 відмовив в наданні дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки площею 0,8000 га , 0,8000 га , 0,4000 га, 0,0400 га. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки відповідно до приписів частини 9 статті 120 Земельного кодексу України, чинної на момент подання цих заяв, орган місцевого самоврядування зобов`язаний передати зазначені земельні ділянки в оренду набувачу нерухомого майна. Просить задовольнити позов.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Вовковинецької селищної ради на позовну заяву, у якому представник зазначає, що за результатами обговорення заяви від 26.09.2022 депутатами ради 28.03.2023 одноголосно прийняли рішення № 42-23/2023 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в оренду приватному акціонерному товариству "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві". У липні 2023 року при ознайомленні зі змістом прийнятого рішення та протоколом сесії однією із депутаток, що безпосередньо брала участь у прийнятті цього рішення виявлена розбіжності щодо розміру земельної ділянки, яка відрізняється від тої, за яку проголосували депутати під час сесії. 20.07.2023 депутат звернулася до Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області із заявою, в якій просила прийняти міри до голови Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, який підробив рішення 23 сесії VIII скликання Вовковинецької селищної ради від 28.02.2023 № 42- 23/2023, а саме вніс неправдиві відомості в рішення сесії щодо площі земельних ділянок, а також їх розміщення. Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 25.09.2023, за апеляційною скаргою депутата, ухвала слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 12.09.2023 скасована та постановлена нова, якою зобов`язано уповноважених осіб Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви депутата від 20.07.2023. 18.10.2023 відомості про кримінальне правопорушення внесені до ЄРДР за № 12023243360000206 та відділом поліції №3 ГУНП в Хмельницькій області розпочате досудове розслідування, вилучено оригінали протоколу 23 сесії VIII скликання Вовковинецької селищної ради та рішення № 42-23/2023 від 28.02.2023. Вказу, що позивач у своїй позовній заяві не повідомив суду, що по зазначених у позовній заяві земельних ділянках, на думку окремих депутатів, уже є прийняте рішення від 28.02.2023 №42-23/2023 на 23 сесії VIII скликання Вовковинецької селищної ради та яким наданий дозвіл товариству на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення. Проте, з невідомих селищній раді причин, позивач вищезазначене рішення до цього часу не реалізував. Тому, депутати Вовковинецької селищної ради не вбачають підстав для прийняття нового рішення з питання, яке вже врегульоване їхнім попереднім рішенням та відмовили позивачу у повторному наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі йому в оренду. Вимоги позивача щодо виплати моральної шкоди у розмірі 80000 грн вважає безпідставними та не обґрунтованими, оскільки до позовної заяви не долучений детальний розрахунок вищезазначеної суми, не довів якими саме діями відповідач принизив власну ділову репутацію, перед ким підірвав довіру до діяльності підприємства за власним розсудом та яким чином рішення селищної ради про відмову у задоволені заяв позивача про надання дозволу на розробку проектів землеустрою на земельну ділянку по якій уже є прийняте рішення могло вплинути на можливість використання підприємством нерухомого майна за власним розсудом, в тому числі передачі його в оренду. Просить відмовити у задоволенні позову.
Позивач подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій стверджує, що з 2023 року відповідач попри попередні судові рішення у справах № 560/19833/23 та №560/15803/24 не використовує свої повноваження для ознайомлення з досудовим розслідуванням , чим також здійснює бездіяльність та не виконує рішення суду.
Представник Вовковинецької селищної ради у запереченні на відповідь на відзив вказує, що рада, як юридична особа, не є учасником або стороною кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 12023243360000206.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - Приватне акціонерне товариство "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" звернулося до Вовковинецької селищної ради із заявами від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельні ділянки:
орієнтовною площею 0,8000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова), будинок 1/1 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області,
орієнтовною площею 0,8000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова), будинок 1/3 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області,
орієнтовною площею 0,4000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова), будинок 1/4 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області,
орієнтовною площею 0,2000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, Згароцького старостинського округу, Xмельницького району Xмельницької області,
орієнтовною площею 0,4000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Центральна (бувша Мануїлького, будинок 25 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області з метою передачі в оренду.
На засіданні сесії восьмого скликання Вовковинецької селищної ради від 11.08.2023 депутат Яременко В. повідомила присутнім про відкриття судом провадження щодо підробки рішення двадцять третьої сесії восьмого скликання №42-23/2023 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в оренду публічному акціонерному товариству "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві". Тому, до з`ясування обставин по справі, запропонувала зняти з порядку денного розгляд питань про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду приватному акціонерному товариству "Деражнянське підприємство по племенній справі в тваринництві". Селищна рада прийняла рішення про виключення із порядку денного вказаних питань.
Листом від 28.09.2023 селищна рада повідомила позивача, що заяви від 25.07.2023 №629 та від 10.04.2023 №185-Д внесені на розгляд пленарного засіданні двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання 22.09.2023, але зняті з розгляду за пропозицією земельної комісії.
Вважаючи противною бездіяльність щодо розгляду поданих заяв від 10.04.2023 та від 25.07.2023, позивач звернувся до суду.
Рішенням від 25.03.2024 у справі №560/19833/23 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Вовковинецьку селищну ради розглянути заяви приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту с. Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, у спосіб та порядок, визначені статтею 118 Земельного кодексу України та статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
На виконання зазначеного рішення суду та після примусового його виконання, Вовковинецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області прийняла рішенням №15/40/2024 сорокової сесії VIII скликання від 16.08.2024 "Про розгляд заяви ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві", яким відмовила у задоволенні заяв ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,8000 га, 0,8000 га та 0,2000 га, розташовані за межами населеного пункту с. Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, з метою передачі їх в оренду.
Підставою відмови у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою на зазначені земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в оскаржуваному рішенні селищної ради від 16.08.2024 зазначено те, що "... беручи до уваги, що по зазначених земельних ділянках прийнято рішення від 28.02.2023 №42-23/2023 та за ознаками підробки якого до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, - передбачене частиною 1 статті 358 Кримінального кодексу України і розпочато досудове розслідування".
Рішенням від 09.01.2025 у справі №560/15803/24 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Вовковинецьку селищну раду Хмельницького р-ну Хмельницької області на черговому засіданні сесії селищної ради повторно розглянути заяви ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 в частині надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки площею 0,8000 га, 0,8000 га та 0,2000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих за межами населеного пункту с.Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області з метою передачі їх в оренду, в строки, порядку та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення, з урахуванням встановлених судом обставин.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 по справі 560/15803/24, розглянувши заяву представника приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" Дзинюка Юрія Миколайовича від 10.04.2023 № 185-Д "Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду приватному акціонерному товариству "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві", рада сорок п`ятої сесії VІІІ скликання від 28.02.202 5№61-45/2025 вирішила відмовити в дозволі на розроблення проектів землеустрою приватному акціонерному товариству щодо відведення земельних ділянок в оренду орієнтовними площами:
- 0,8000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова),1/1
- 0,8000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова),1/3 Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області.
- 0,4000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова),1/4 Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області.
- 0,2000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області. Рекомендувала представнику товариства звернутися повторно із заявою для внесення змін в рішення 23 сесії VIII скликання Вовковинецької селищної ради від 28.03.2023 № 42-43/2023 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в оренду ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві".
Вважаючи протиправним рішення відповідача від 28.02.2025, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Спірні відносини регулюються Земельним кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Сільські, селищні, міські ради, відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України, передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно з положеннями статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (частини 6-7 статті 118 Земельного кодексу України).
Частиною 11 статті 120 ЗК України визхначено, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.
Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.
Пропущення строку подання заяви, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.
Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, передача земельних ділянок у користування передбачає виготовлення проекту землеустрою, його погодження компетентними органами, а відтак, прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування щодо надання земельної ділянки у користування.
За результатами розгляду заяви громадянина, відповідач у місячний строк повинен або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки, або надати відмову у наданні такого дозволу.
Водночас, така відмова повинна бути мотивована, оформлена належним чином та прийнята виключно з підстав, встановлених частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, а саме: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відтак, нормами Земельного кодексу України визначений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розширеному тлумаченню не підлягає, а саме: - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, і нормами чинного законодавства суб`єкт владних повноважень не наділений правом відступити від положень статті 118 Земельного кодексу України.
Відтак, перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, визначений частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, є вичерпним.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 02.02.2021 у справі №420/3294/19 від 12.05.2022 у справі №2340/2788/18 та від 18.05.2022 у справі №826/8577/17 та від 18.05.2022 у справі №200/5001/21.
Рішенням від 28.02.2025 відповідач розглянувши заяву представника приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" Дзинюка Юрія Миколайовича від 10.04.2023 № 185-Д "Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду приватному акціонерному товариству "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві", рада сорок п`ятої сесії VІІІ скликання від 28.02.202 5№61-45/2025 вирішила відмовити в дозволі на розроблення проектів землеустрою приватному акціонерному товариству «Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві» щодо відведення земельних ділянок в оренду орієнтовними площами:
- 0,8000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова),1/1
- 0,8000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова),1/3 Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області.
- 0,4000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова),1/4 Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області.
- 0,2000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області.
Разом з тим, правомірність оскаржуваного рішення має досліджуватись судом під час виконання судового рішення у справі №560/15803/24, оскільки у ньому суд дослідив, що відповідач не надав суду доказів реалізації рішення 23 сесії VIII скликання Вовковинецької селищної ради від 28.03.2023 №42-43/2023 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в оренду ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" площею 3 (три) га без права передачі в суборенду, на земельній ділянці на яку претендує позивач. Тому твердження відповідача, що підстав для прийняття нового рішення про надання дозволу по питанню, яке вже врегульоване їхнім попереднім рішенням немає вважав безпідставним.
Крім того, рішення відповідача від 16.08.2024 та від 28.02.2025 є аналогічними за змістом, а відтак останнє не є самостійною підставою для звернення до суду, адже не врахована думка суду по справі №560/158036/24.
З аналізу предмету спору у цій справі суд дійшов висновку, що він фактично спрямований на виконання іншого судового рішення, а саме судового рішення у справі №560/15803/24.
Розділом IV КАС України передбачені процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах.
Зокрема, частиною 1 статті 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Вказане дає підстави для висновку, що наявність у КАС України спеціальної норми, спрямованої на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому, зокрема, статтею 383 КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22 серпня 2019 року по справі №522/10140/17, від 31.01.2022 у справі №400/822/20.
Відповідно, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він повинен звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а не пред`являти новий адміністративний позов.
Згідно статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
У зв`язку з цим, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.
Такі висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду у постановах від 17.04.2019 у справі № 355/1648/15-а, від 13.10.2021 у справі № 420/6784/21.
Заявлений у справі №560/21867/25 позов фактично має на меті спонукання суду адміністративної юрисдикції здійснити перевірку виконання рішення суду у справі №560/15803/24, що набрало законної сили. У цьому випадку відсутні підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем нового спору.
Така ж позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.10.2021 у справі № 826/18847/16.
Пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Оскільки у справі №560/15803/24 судом визначений порядок розгляду заяв від 10.04.2023 та від 25.07.2023, результатом якого є спірне рішення між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, провадження у цій справі необхідно закрити.
Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
закрити провадження у справі за позовом приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя О.К. Ковальчук