УХВАЛА
13 липня 2026 р. Справа № 520/19588/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,
Суддів: Жигилія С.П. , Макаренко Я.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 року, по справі № 520/19588/25
за позовом ОСОБА_1
до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, Державної установи "Темнівська виправна колонія № 100", Державної установи "Харківський слідчий ізолятор", в якій просив суд:
- визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі відповаідач-1), які полягають у застосуванні з 01.01.2020 по 31.03.2023 розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, зокрема: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, підвищення посадового окладу, надбавок, доплат, премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, всіх інших похідних додаткових та одноразових видів грошового забезпечення;
- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції здійснити перерахунок, донарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 31.03.2023, зокрема: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, підвищення посадового окладу, надбавок, доплат, премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, всіх інших похідних додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням служби в Державній кримінально-виконавчій службі України та звільненням із неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;
- визнати протиправними дії Державної установи Темнівська виправна колонія №100 (далі відповідач-2), які полягають у застосуванні з 01.04.2023 по 20.11.2023 розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, зокрема: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, підвищення посадового окладу, надбавок, доплат, премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, всіх інших похідних додаткових та одноразових видів грошового забезпечення;
- зобов`язати Державну установу Темнівська виправна колонія №100 здійснити перерахунок, донарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.04.2023 по 20.11.2023, зокрема: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, підвищення посадового окладу, надбавок, доплат, премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, всіх інших похідних додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням служби в Державній кримінально виконавчій службі України та звільненням із неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;
- визнати протиправними дії Державної установи Харківський слідчий ізолятор (далі - відповідач-3), які полягають у застосуванні з 21.11.2023 по 22.05.2025 розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, зокрема: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, підвищення посадового окладу, надбавок, доплат, премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, всіх інших похідних додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, грошової компенсації невикористаних днів щорічної основної, додаткових відпусток;
- зобов`язати Державну установу Харківський слідчий ізолятор здійснити перерахунок, донарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 21.11.2023 по 22.05.2025, зокрема: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, підвищення посадового окладу, надбавок, доплат, премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації невикористаних днів щорічної основної, додаткових відпусток, всіх інших похідних додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням служби в Державній кримінально-виконавчій службі України та звільненням із неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 відповідно із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;
- визнати протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції яка полягає у неврахуванні індексації під час призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення за 2020 рік (березень 2020 року), 2021 рік (березень 2021 року), 2022 рік (червень 2022 року);
- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення за 2020 рік (березень 2020 року), 2021 рік (березень 2021 року), 2022 рік (червень 2022 року) включивши до її складу індексацію, із врахування раніше виплачених сум та одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи Харківський слідчий ізолятор, яка полягає у неврахуванні індексації під час призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення за 2024 рік (липень 2024 року);
- зобов`язати Державну установу Харківський слідчий ізолятор здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення за 2024 рік (липень 2024 року) включивши до її складу індексацію, із врахування раніше виплачених сум та одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи Харківський слідчий ізолятор, яка полягає у непроведені кінцевого розрахунку з ОСОБА_1 на день звільнення його зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України та не виплаті всіх належних сум грошового забезпечення у день звільнення.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року по справі № 520/19588/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, Державної установи "Темнівська виправна колонія № 100", Державної установи "Харківський слідчий ізолятор" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 до 31.03.2023 (включно), із перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1-14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.
Зобов`язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 до 31.03.2023 (включно), із перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званнями шляхом застосування множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1-14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Темнівська виправна колонія № 100" щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.04.2023 до 19.05.2023 (включно), із перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1-14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.
Зобов`язано Державну установу "Темнівська виправна колонія № 100" провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.04.2023 до 19.05.2023 (включно), із перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званнями шляхом застосування множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1-14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, яка полягає у невключенні до складу грошового забезпечення сум індексації, з якого ОСОБА_1 обчислена матеріальна допомога для оздоровлення за 2020-2022 роки.
Зобов`язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України перерахувати та доплатити з урахуванням сум індексації ОСОБА_1 матеріальну допомогу для оздоровлення за 2020-2022 роки, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Харківський слідчий ізолятор", яка полягає у невключенні до складу грошового забезпечення сум індексації, з якого ОСОБА_1 обчислена матеріальна допомога для оздоровлення за 2024 рік.
Зобов`язано Державну установу "Харківський слідчий ізолятор" перерахувати та доплатити з урахуванням сум індексації ОСОБА_1 матеріальну допомогу для оздоровлення за 2024 рік, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити.
Перший відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скарги в якій просить суд апеляційної інстанції ухвалити нове рішення про справі №520/19588/25, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, пред`явленних до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
В сою чергу, позивач також подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі №520/19588/25 у частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у тій частині.
Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026 та 20.03.2026 відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 по справі № 520/19588/25 за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, Державної установи "Темнівська виправна колонія (№100)", Державної установи "Харківський слідчий ізолятор" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження з огляду на таке.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що за даними Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Верховного Суду від 22.05.2026 передано на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справу № 240/401/26.
У зазначеній справі позивач оспорює правомірність обчислення розміру грошового забезпечення за період з 20.05.2023 по 18.06.2025 з урахуванням приписів пункту 4 постанови №704 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, що визнана нечинною та скасована рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025.
Необхідність передачі справи на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду мотивована тим, що колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав та судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по-різному застосовують норми статті 7 та статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України в частині застосування положень Постанови № 481 для обрахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців, із якого, у тому числі, проводить обрахунок розміру пенсії колишніх військовослужбовців, внаслідок чого очевидною є необхідність формування єдиної правозастосовчої практики з означеного питання.
Так, колегія суддів зазначила, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, яка входить до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян, що спеціалізується на розгляді справ, зокрема, пов`язаних з проходженням публічної служби, сформував висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах у постанові від 24.06.2025 у справі №420/5584/24, у силу яких подальше скасування судом пункту 2 Постанови № 481 про внесення змін до пункту 4 Постанови №704 не впливає на оцінку дій відповідача щодо обрахунку виплат грошового забезпечення із застосуванням чинної на той час (у період з 20.05.2023 по 18.06.2025) редакції Постанови №704.
Тим часом постановою Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 17.02.2026 у справі № 20/5814/24 сформульовано правовий висновок про те, що до правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного на 01.01.2024 відповідно до Постанови № 704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови № 704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою № 481, якою визначено фіксовану розрахункову величину 1762,00 грн.
З урахуванням наведеного, мають місце різні підходи палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 зі змінами, внесеними Постановою № 481, у період чинності згаданої постанови з 20.05.2023 по 18.06.2025.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, зважаючи на перебування у провадженні об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справи №240/401/26, у межах якої суд касаційної інстанції розглядає питання про застосування до спірних відносин положень Постанови № 704 з урахуванням змін, внесених Постановою № 481, окремі положення якої визнані нечинними та скасовані судовим рішенням, що набрало законної сили 18.06.2025, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав та доцільність зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №240/401/26.
Керуючись ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В
Зупинити провадження у справі № 520/19588/25 за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 по справі № 520/19588/25 до набрання законної сили рішенням у адміністративній справі №240/401/26.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Жигилій С.П. Макаренко Я.М.