П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
У Х В А Л А
13 липня 2026 р. м. Одеса Справа № 420/34045/25
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Градовського Ю.М., суддів: Єщенка О.В., Казанчук Г.П., розглянувши питання про зупинення апеляційного провадження за апеляційною скаргою 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
У жовтні 2025р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 29.01.2020р. по 29.04.2024р. грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільнені, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 1.01.2022р., встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 1.01.2023р., встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 1.01.2024р. на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ від 15.01.2004р. №44;
- зобов`язати 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020р. по 29.04.2024р. грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільнені, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 1.01.2022р., встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 1.01.2023р., встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 1.01.2024р. на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ від 15.01.2004р. №44.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026р. адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області щодо застосування розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1.01.2018р. при обчисленні ОСОБА_1 грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки, за період з 29.01.2020р. по 30.09.2023р..
Зобов`язано 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020р. по 30.09.2023р., з урахуванням грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019р. №294-ІХ, «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020р. №1082-ІХ, «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 2.12.2021р. №1928-ІХ, «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 3.11.2022р. №2710-IX, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ від 15.01.2004р. №44.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із даним судовим рішенням, 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області подало апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 9.06.2026р. та від 18.06.2026р. відкрито апеляційне провадження у даній справі та призначено до розгляду в порядку в порядку письмового провадження з 16 липня 2026р..
У подальшому, колегією суддів встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 22.05.2026р. передано на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справу №240/401/26, в провадженні якої вирішується спір щодо розміру грошового забезпечення військовослужбовця з урахуванням при його обчисленні в якості розрахункової величини «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року» за період з 20.05.2023р. по 17.06.2025р., в т.ч. «станом на 01.01.2024», «станом на 01.01.2025».
Оцінюючи доводи касаційної скарги про перегляд судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, колегія суддів касаційного суду установила, що на момент постановлення нею цієї ухвали у Верховному Суді склалася ситуація, коли судова палата з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян та судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав по різному застосовують положення статей 7 та 265 КАС України в частині кваліфікації чинності постанов Уряду (в контексті оцінки обставин справи №240/401/26 щодо можливості застосування пункту 4 Постанови №704 в редакції Постанови №481 до правовідносин з обчислення грошового забезпечення військовослужбовців за період з 20.05.2023р. по 18.06.2025р., в межах якого Постанова №481 була чинною). З огляду на це очевидною є необхідність формування єдиної правозастосовної практики з означеного питання, тому справа №240/401/26 передана на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Апеляційний суд враховує, що спірні правовідносини в справі №240/401/26 та у цій справі є подібними, оскільки вирішення спору фактично зводиться до застосування ст.ст.7, 265 КАС України та обрання редакції пункту 4 Постанови №704, що регулює спірні правовідносини щодо порядку обчислення розміру грошового забезпечення військовослужбовців за період з 19.05.2023р. по 18.06.2025р. (включає спірний у цій справі період з 29.01.2020р. до 30.09.2023р.).
Відповідно до п.5 ч.2 статті 236 КАС суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що у даному випадку наявні підстави для зупинення провадження, передбачені п.5 ч.2 ст. 236 КАС України.
Відповідно до ч.4 ст.236 КАС України, про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
На підставі викладеного, керуючись ст.236 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Провадження у справі №420/34045/25 за апеляційною скаргою 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №240/401/26.
Ухвала суду набирає законної сили з дати її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий-суддя Ю.М. Градовський
Судді О.В. Єщенко
Г.П. Казанчук