Справа № 540/3843/21
У Х В А Л А
15 липня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення або зміну способу виконання рішення суду по справі по справі №540/3843/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:
В провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа №540/3843/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 вирішено адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області» від 07.06.2021 №33/42-К-81о/п.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області» від 07.06.2021 №33/42-К-81о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.
У зв`язку з введенням на території України воєнного стану та неможливістю здійснення правосуддя, наказом Херсонського окружного адміністративного суду від 24.02.2022 № 05-04/09 призупинено роботу суду.
Розпорядженням голови Верховного Суду В. Князєва № 11/0/9-22 від 18.03.2022 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харьковської та Херсонської областей) змінено територіальну підсудність судових справ, зокрема, Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.
01.07.2026 до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Душенко В.А. надійшла заява (вх. №АВ/420/106/26), в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке виніс Херсонський окружний адміністративний суд від 08.10.2021 у справі №?540/3843/21, із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області» від 07.06.2021 №33/42-К-81о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області» від 07.06.2021 №33/42-К-81о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум, в сумі 174014,85 грн.
В обґрунтування заяви зазначили, що згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.05.2026 № 2100-0306-8/18482 на виконання рішення суду було лише розраховано суму доплати - у сумі 174014,85 грн за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, проте вона не була виплачена. Отже, станом на дату звернення позивача до суду із заявою про зміну способу та порядку виконання рішення суду, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №540/3843/21 відповідачем не виконано та позивачу не виплачено доплати до пенсії в сумі 174014,85 грн.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.07.2026 заяву про зміну способу або порядку виконання судового рішення передано на розгляд судді Скупінській О.В.
Ухвалою суду від 03.07.2026 постановлено прийняти заяву представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Душенко В.А. (вх. №АВ/420/106/26 від 01.07.2026) позивача про встановлення або зміну способу виконання рішення суду до розгляду у судовому засіданні; призначити судове засідання з розгляду заяви на 15 липня 2026 року об 15 год 20 хв у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №23 (2-й поверх).
06.07.2026 від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшли пояснення (вх. №75483/26) в яких зазначили, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі № 540/3843/21, що набрало законної сили 09.11.2021, у листопаді 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 (по місяць відпрацювання рішення суду) складала 174 014,85 грн (відкладена заборгованість), яка обліковується в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Так, в рамках поетапного погашення заборгованості за минулі періоди із суми відкладеної заборгованості по справі № 540/3843/21 (здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, пропорційно виділеним коштам на цю мету), додатковими відомостями проведено виплату частини заборгованості у сумі 1 098,05 грн. Таким чином, станом на липень 2026 року, всього сума невиплаченої заборгованості що обліковується в електронній пенсійній справі складає 172 916,80 грн, джерелом фінансування якої є кошти Державного бюджету України.
Враховуючи зазначене, виплата заборгованості здійснювалась відповідно до, Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету. Виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету на виплату заборгованості по конкретним судовим рішенням. Однак Головне управління наголошує, у зв`язку зі скасуванням Постанови № 821, нового порядку, який би регулював виплати з Державного бюджету на погашення боргових сум за рішенням суду та загалом виплату пенсії призначеної/перерахованої за рішенням суду, на день подання пояснення по справі, Кабінетом Міністрів України не прийнято.
07.07.2026 від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшли аналогічні за змістом пояснення (вх. №ЕС/76407/26).
07.07.2026 від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшла заява (вх. №ЕС/76015/26), в якій просить заяву розглянути без участі представника відповідача.
У вказаний час сторони в судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцяти денний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляд.
На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Вирішуючи заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 по справі № 540/3843/21, суд зазначає таке.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Так, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 по справі № 540/3843/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС по Херсонській області» від 07.06.2021 №33/42-К-81о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум.
Вказане рішення набрало законної сили 09.11.2021.
12.11.2021 Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.
Відомості з АСВП про відкриття виконавчого провадження відсутні та позивачем не надано.
Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 перераховано пенсію на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 по справі № 540/3843/21 заборгованість після якого за період з грудень 2019 року по листопад 2021 року складає 174014,85 грн.
Згідно листа Головного управління ПФУ в Херсонській області №2100-0306-8/18482 від 04.05.2026 повідомлено зокрема, що «[...] На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №?540/3843/21, що набрало законної сили 09.11.2021, в листопаді 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Заборгованість у сумі 174014,85 грн за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень (відкладена заборгованість).
[...] Так, в рамках поетапного погашення заборгованості за минулі періоди із суми відкладеної заборгованості по справі №?540/3843/21 (здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, пропорційно виділеним коштам на цю мету), додатковими відомостями проведено виплату частини заборгованості за минулі періоди: 30.10.2025- 187,35 грн, 26.11.2025- 187,35 грн, 31.12.2025- 187,35 грн, 24.02.2026 - 103,00 грн, 23.03.2026 - 101,00 грн, 20.04.2026 - 100,00 грн. Виплата заборгованості обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого Постановою № 821 в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету.».
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.
Отже, з 19.12.2024 року ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.
Згідно з ч.3 ст.378 КАС України в редакції, чинної на дату розгляду цієї заяви, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.
Суд зазначає, що судове рішення стосується питання пенсійних виплат, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 378 КАС України є безумовною підставою для зміни способу виконання рішення суду шляхом стягнення, якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.
Матеріалами справи підтверджено, що рішення суду не виконується вже більше двох місяців з дати набрання ним законної сили.
Також матеріалами справи підтверджено, що рішення суду може залишатися невиконаним ще досі тривалий та невизначений термін, що порушує права позивача на соціальний захист, гарантований ст. 46 Конституції України.
Суд зазначає, що зміна способу і порядку виконання рішення суду - це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, раніше встановленим судом, при цьому не змінюючи змісту рішення суду.
Таким чином, враховуючи приписи ч. 3 ст. 378 КАС України у чинній редакції, та те, що судове рішення стосується виплати нарахованої заборгованості з виплати пенсії, своєчасна виплата якої гарантується державою, суд доходить висновку щодо обґрунтованості доводів заявника щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити виплату перерахованої пенсії.
Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).
При цьому суд враховує, що ГУ ПФУ в Херсонській області здійснили частину нарахованої доплати пенсії зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями в сумі 1098,05 грн, а відтак невиплаченою залишається нарахована відкладена заборгованість у розмірі 172916,80 грн, що не заперечується відповідачем та підтверджується витягом з Реєстру.
Відтак, згідно з розрахунками відповідача станом на 07.07.2026 невиплаченою залишається заборгованість по пенсії у розмірі 172916,80 грн, а не 174014,85 грн, як стверджує представник позивача.
В той же час, на переконання суду, застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахованої суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина.
У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, враховуючи часткове виконання пенсійним органом рішення суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви представника позивача та для зміни способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року у справі № 540/3843/21, шляхом стягнення з відповідача нарахованої та невиплаченої суми пенсії у розмірі 172916,80 грн.
Керуючись ст.ст. 294, 295, 297, 378 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Заяву представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Дущенко В.А. (вх. №АВ/420/106/26 від 01.07.2026) про зміну способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 по справі № 540/3843/21 - задовольнити частково.
Змінити спосіб виконання рішення суду по справі № 540/3843/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 по пенсійній заборгованості починаючи з 01.12.2019 по день проведення перерахунку, в сумі 172916,80 грн.
В задоволенні решти заяви - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, код ЄДРПОУ 21295057).
Суддя Олена СКУПІНСЬКА