Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху
27 липня 2026 р. Справа № 520/22050/26
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Спірідонов М.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 Збройних Сил України, в якому просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , щодо:
- невірного розрахунку та виплати позивачу суми індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року встановленої рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р;
- нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 03.01.2025 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку (поточної) індексації грошового забезпечення (базового місяця) іншого ніж березень 2018 року враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р;
- невірного розрахунку фіксованої суми індексації-різниці, яка складає 4463,15 грн.в місяць у загальній сумі 312866, 82 грн., відповідно до абзаців 3, 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та 01.01.2024 по 03.01.2025 включно враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного від 23.04.2026р. справі № 200/6345/25;
- невключення індексації грошового забезпечення з урахуванням базового місяця - січень 2008 року до розрахунку допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2015-2018 роки враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25;
- невключення фіксованого розміру індексації-різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу в сумі 4463,15 грн. до одноразових видів грошового забезпечення, а саме: розрахунку допомоги для оздоровлення за 2018 2024років, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 2024 роки, додаткової винагороди на час дії воєнного стану за 2022 - 2024 роки з урахування при їх обчисленні індексації грошового забезпечення за 2018-2022, та 01.01.2024 по 03.01.2025 враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р. справі № 200/6345/25;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не здійсненні позивачу розрахунку матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2018 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку отримував під час проходження військової служби;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати позивачу допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2015-2022 роки з урахуванням щомісячних додаткових винагород АТО/ООС.
2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 :
- здійснити перерахунок, доплату та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44, з урахуванням виплачених сум враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р. справі № 200/6345/25;
- здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та 01.01.2024 по 03.01.2025 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку (поточної ) індексації грошового забезпечення (базового місяця)- березень 2018 року враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р по справі № 200/6345/25 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44, з урахуванням виплачених сум;
- здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та 01.01.2024 по 03.01.2025 включно з урахуванням фіксованого розміру індексації-різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу у березні 2018 року, який складає 4463,15 грн.в місяць у загальній сумі 312866, 82 грн., відповідно до абзаців 3,4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44, з урахуванням виплачених сум враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р. справі № 200/6345/25;
- здійснити перерахунок та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2015-2018 роки включно з урахуванням індексації грошового забезпечення з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44 враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р. справі № 200/6345/25;
- здійснити перерахунок та виплату одноразових видів грошового забезпечення, а саме: розрахунку допомоги для оздоровлення за 2018 2024роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 2024 роки, додаткової винагороди на час дії воєнного стану за 2022 - 2024 роки з урахування при їх обчисленні індексації грошового забезпечення за 2018-2022, та 01.01.2024 по 03.01.2025 включно з урахуванням фіксованого розміру індексації різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу в сумі 4463,15 грн., з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44 враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р. справі № 200/6345/25;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2018 рокивключно з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди під час проходження військової служби з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44;
-зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок і виплату позивачу допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2015-2022 роки з урахуванням щомісячних додаткових винагород АТО/ООС з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44;
3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати до суду витяги з наказу командира в/ч НОМЕР_1 про нарахування грошової допомоги на оздоровлення та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги за 2015, 2016, 2017, 2018, та 2019-2025 роки та витяги з наказів командира в/ч НОМЕР_1 про вибуття у відпустки за 2015 -2018 роки.
Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку ст. 171 КАС України, суд дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 2 ст. 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
За змістом пункту 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічною службою є, зокрема, військова служба.
Втім, положення ст. 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення військовослужбовців).
Такі правовідносини регулюються положеннями статті 233 КЗпП України.
Зокрема, відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 233 КЗпП України у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX, працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до місцевого загального суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення. У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Частиною 1 ст. 233 КЗпП України в редакції, яка набула чинності з 19.07.2022, встановлено, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (ч. 2 ст. 233 КЗпП України).
Враховуючи вищевикладене, шляхом внесенням до ст. 233 КЗпП України вказаних змін, законодавець ввів процесуальні строки для звернення до суду з позовом про стягнення належної заробітної плати.
В даному випадку, для дотримання прав позивача, суд вважає датою, з якої обліковується новий строк звернення до суду у даній справі - 19.07.2022, оскільки до цього встановлене обмеження не діяло.
В той же час, відповідно до пункту 1 глави XIX "Прикінцеві положення" КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину, а саме - до 30.06.2023.
З адміністративного позову вбачається, що позивач оскаржує протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , щодо:
- невірного розрахунку та виплати позивачу суми індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року встановленої рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р;
- нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 03.01.2025 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку (поточної) індексації грошового забезпечення (базового місяця) іншого ніж березень 2018 року враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р;
- невірного розрахунку фіксованої суми індексації-різниці, яка складає 4463,15 грн.в місяць у загальній сумі 312866, 82 грн., відповідно до абзаців 3, 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та 01.01.2024 по 03.01.2025 включно враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного від 23.04.2026р. справі № 200/6345/25;
- невключення індексації грошового забезпечення з урахуванням базового місяця - січень 2008 року до розрахунку допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2015-2018 роки враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25;
- невключення фіксованого розміру індексації-різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу в сумі 4463,15 грн. до одноразових видів грошового забезпечення, а саме: розрахунку допомоги для оздоровлення за 2018 2024років, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 2024 роки, додаткової винагороди на час дії воєнного стану за 2022 - 2024 роки з урахування при їх обчисленні індексації грошового забезпечення за 2018-2022, та 01.01.2024 по 03.01.2025 враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року по справі № 200/6345/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р. справі № 200/6345/25;
- не здійснення позивачу розрахунку матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2018 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку отримував під час проходження військової служби;
- щодо ненарахування і невиплати позивачу допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2015-2022 роки з урахуванням щомісячних додаткових винагород АТО/ООС.
Судом встановлено, що позивач проходила військову службу за контрактом у відповідача до 03.01.2025.
До суду з даним позовом позивач звернувся 23.07.2026, тобто з пропуском строку звернення до суду.
Суд наголошує, що у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні працівник має право звернутися до суду - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.
Отже позивач не був позбавлений права своєчасного звернення до суду та оскільки грошове забезпечення є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі його розмір відомий особі, яка отримує грошове забезпечення. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено нарахування грошового забезпечення чи був здійснений вірний розрахунок, з яких складових воно складається, як обраховане та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий його розрахунок чи розрахунок його складових.
Доказів наявності об`єктивних і непереборних обставин, які перешкоджали позивачу своєчасно одержати письмове повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при переведенні в більш коротші строки, матеріали справи не містять.
У відповідності до частин першої та другої ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам, процесуального законодавства, тому її слід залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення вказаних недоліків.
Усуваючи недоліки позовної заяви позивачу необхідно надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши підстави для поновлення строку.
Керуючись статтями 123, 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Надати позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з моменту отримання ухвали, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши підстави для поновлення строку.
Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу. Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Спірідонов М.О.