Справа № 127/5677/25
Провадження № 22-ц/801/1432/2026
Категорія: 8
Головуючий у суді 1-ї інстанції Горбатюк В. В.
Доповідач:Береговий О. Ю.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2026 року Справа № 127/5677/25 м. Вінниця
Вінницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого - Берегового О.Ю. (судді - доповідача),
суддів: Ковальчука О.В., Панасюка О.С.,
за участю секретаря судового засідання: Закерничної А.О.,
учасники справи:
позивач: Вінницька окружна прокуратура, що діє в інтересах держави в особі Вінницької міської ради,
відповідач: ОСОБА_1 ,
третя особа: Лука-Мелешківська сільська рада,
розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької міської ради до ОСОБА_1 , за участю третьої особи Лука-Мелешківської сільської ради про витребування земельної ділянки,
за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Жовміра Олександра Васильовича на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 03 квітня 2026 року, яке ухвалив суддя Горбатюк В.В., повний текст рішення складено 03 квітня 2026 року,
встановив:
У лютому 2025 року Вінницька окружна прокуратура в інтересах держави в особі Вінницької міської ради звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 , за участю третьої особи Лука-Мелешківської сільської ради про витребування земельної ділянки, мотивуючи його тим, що Вінницькою окружною прокуратурою під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №1202302[телефон приховано] від 18 травня 2023 року та при виконанні повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» виявлено факт незаконного вибуття у приватну власність земельної ділянки комунальної власності, розташованої на території Вінницької міської територіальної громади.
Прокурор зазначив, що земельна ділянка площею 2,0 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0122, раніше перебувала в оренді ТОВ «КАіСА-ФІН-Груп», після припинення договору оренди та зміни меж міста Вінниці увійшла до території міста. В подальшому ділянка була поділена на 14 нових земельних ділянок, зокрема утворено спірну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358.
Разом з тим, за твердженням позивача, право приватної власності відповідачки на зазначену земельну ділянку було зареєстровано 21 травня 2015 року на підставі рішення Лука-Мелешківської сільської ради від 19 травня 2015 року, яке фактично не приймалося, що підтверджується: відсутністю такого рішення в архівних матеріалах, відсутністю відповідного питання у порядку денному сесії, відсутністю згадок про відповідача у протоколі сесії.
Крім того, прокурор вказує, що навіть у разі існування такого рішення, воно не могло породжувати правових наслідків, оскільки станом на 19 травня 2015 року спірна земельна ділянка вже перебувала в межах м. Вінниці, а отже, Лука-Мелешківська сільська рада не мала повноважень розпоряджатися нею.
Також зазначається, що відсутнє рішення про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою (45 сесія від 25 березня 2015 року), яке міститься лише у копії проєкту землеустрою, але не підтверджене жодними офіційними джерелами.
На переконання прокурора, зазначені обставини свідчать про те, що земельна ділянка вибула з комунальної власності поза волею власника - територіальної громади, без належного рішення уповноваженого органу та з порушенням процедури, визначеної земельним законодавством. Тому наявні правові підстави для застосування віндикаційного способу захисту та витребування земельної ділянки з незаконного володіння відповідачки на користь територіальної громади в особі Вінницької міської ради.
Таким чином, просив витребувати у ОСОБА_1 на користь Вінницької міської територіальної громади в особі Вінницької міської ради земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . Вирішити питання щодо стягнення судового збору.
Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 03 квітня 2026 року позов задоволено.
Витребувано у ОСОБА_1 на користь Вінницької міської територіальної громади в особі Вінницької міської ради земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури судовий збір у розмірі 2422,40 грн.
Суд першої інстанції виходив з того, що законність вибуття спірної земельної ділянки з комунальної власності не доведена, наявність належної правової підстави та волевиявлення компетентного органу на передачу спірної земельної ділянки у приватну власність відповідачки матеріалами справи не підтверджено, тому вона підлягає витребуванню на користь територіальної громади в особі Вінницької міської ради. Також, надані прокурором листи-відповіді архівного відділу Вінницької райдержадміністрації та Лука-Мелешківської сільської ради щодо відсутності відповідних рішень, на підставі яких здійснено державну реєстрацію права власності відповідачки на спірну земельну ділянку, дають достатні правові підстави вважати, що Лука-Мелешківська сільська рада належним чином та у встановленому законом порядку не приймала рішення, якими ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою та передано у власність спірну земельну ділянку.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, представник ОСОБА_1 - адвокат Жовмір О.В. подав апеляційну скаргу, оскільки вважає його незаконним та невмотивованим, підлягає скасуванню через: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права. Просив рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 03 квітня 2026 року скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що матеріали справи не містять належних, допустимих та достовірних доказів, які у своїй сукупності є достатніми для висновку про те, що відповідач, набуваючи у 2015 році спірну земельну ділянку у власність на підставі рішення органу місцевого самоврядування, знала або могла знати про порушення, допущені під час її формуванні, передачі та набуття у власність.
Вважає, що ОСОБА_1 дотрималась процедури отримання земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358 у власність, а саме: звернулась із заявою до відповідного органу місцевого самоврядування про виділення ділянки; отримала дозвіл на розробку проєкту відведення; виготовила проєктну документацію; звернулась за затвердженням документації до органу місцевого самоврядування; отримала відповідне рішення та здійснила державну реєстрацію права власності.
ОСОБА_1 не має і не мала обов`язку зберігати рішення органу місцевого самоврядування, передавати його до архівних відділів, слідкувати за його належним зберіганням працівниками сільської ради та не уповноважена була перевіряти наявність та обсяг їх повноважень.
Крім того, прокурором не долучено до матеріалів справи, ані повідомлення про підозру будь-кому, ані обвинувального акту, ані відомостей щодо судової справи за результатами кримінального провадження, які би могли переконати суд у тому, що дійсно рішення сільської ради, реєстрація були протиправними, а земельна ділянка вибула із відання органу місцевого самоврядування поза його волею внаслідок неправомірних дій. Отже, вважає, що відповідач є добросовісним набувачем земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358.
Ухвалою Вінницького апеляційного суду від 11 травня 2026 року відкрито апеляційне провадження та надано строк для подання відзиву.
Від представника Вінницької міської ради - Шмігленко І.В. надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому вона заперечує аргументи викладені в ній вказавши, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про задоволення позовних вимог. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Також, надійшов відзив на апеляційну скаргу від керівника Вінницької окружної прокуратури Вінницької області в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Зазначив, що відповідач не спростувала висновки суду першої інстанції та не навела доводів, що свідчили б про ухвалення судом першої інстанції рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши осіб, які з`явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.
Згідно ч.1-3, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Статтею 264 ЦПК України передбачено, що під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.
Зазначеним вимогам судове рішення відповідає.
Судом встановлено, що відповідно до рішення Вінницької міської ради від 26.09.2014 № 1844, прийнятого на 52 сесії 6 скликання, «Про погодження проєкту землеустрою щодо зміни меж міста Вінниця», за результатами розгляду проєкту землеустрою щодо зміни меж міста Вінниця, розробленого міським комунальним підприємством «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури», вирішено погодити зазначений проєкт землеустрою. Відповідно до цього проєкту загальна площа міста Вінниця визначена у розмірі 11 316,9740 га, із включенням до меж міста земель загальною площею 4 448,9740 га, зокрема за рахунок земель Лукомелешківської сільської ради Вінницького району площею 495,1907 га.
Відповідно до рішення Вінницької обласної ради від 20.03.2015 № 847, прийнятого на 34 сесії 6 скликання, «Про погодження проєкту землеустрою щодо зміни меж міста Вінниці», погоджено проєкт землеустрою щодо зміни меж міста Вінниці, виконаний міським комунальним підприємством «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури». Згідно з цим проєктом загальна площа міста становить 11 316,9740 га, із включенням до меж міста земель Вінницького району Вінницької області загальною площею 4 448,9740 га, у тому числі за рахунок земель Лукомелешківської сільської ради площею 495,1907 га.
Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про зміну і встановлення меж міста Вінниця і Вінницького району Вінницької області» (Відомості Верховної Ради України, 2015 рік, № 25), встановлено зміну меж міста Вінниця та Вінницького району Вінницької області. Згідно із зазначеною постановою територію міста Вінниця збільшено на 4448,97 га земель, у тому числі за рахунок земель, що перебували у віданні відповідних рад, зокрема Лукомелешківської сільської ради - 495,19 га. Постановою також затверджено територію міста Вінниця загальною площею 11 316,97 га та територію Вінницького району загальною площею 91 035,54 га, а також встановлено межі міста Вінниця та відповідні межі Вінницького району згідно з додатком.
До матеріалів справи долучено додаток до зазначеної постанови, який містить план зовнішньої межі міста Вінниці Вінницької області. Публікація постанови здійснена в офіційних друкованих виданнях: газеті «Урядовий кур`єр» від 27.05.2015 № 93, «Офіційному віснику України» від 02.06.2015 № 41, «Відомостях Верховної Ради України» від 19.06.2015 № 25.
Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань за №1202302[телефон приховано], дата реєстрації кримінального провадження - 18.05.2023. Зазначено, що 17.05.2023 до правоохоронного органу надійшла заява виконавчого комітету Вінницької міської ради про вчинення кримінального правопорушення або про обставини, що можуть свідчити про його вчинення. Відомості за цією заявою внесено до ЄРДР 18.05.2023. Правова кваліфікація кримінального правопорушення визначена за частиною четвертою статті 190 Кримінального кодексу України (редакція, чинна до 11.08.2023).
Згідно рішення Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області від 19.05.2015, прийняте на 48 сесії 6 скликання, «Про передачу у власність земельної ділянки», за результатами розгляду проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, який розташований у межах села Лука-Мелешківка Вінницького району Вінницької області, вирішено: затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га у власність громадянці ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства; передати у власність зазначеній особі земельну ділянку площею 0,1000 га із земель запасу, розташовану на території Луко-Мелешківської сільської ради в межах населеного пункту за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер [номер приховано]:02:001:0358; здійснити відповідно до законодавства комплекс заходів щодо оформлення права власності на зазначену земельну ділянку. Зазначене рішення підписано сільським головою В.М. Сич.
З протоколу тимчасового доступу до речей і документів від 14.08.2023, встановлено, що 14.08.2023 у ході проведення тимчасового доступу до речей і документів здійснено вилучення відповідних матеріалів, про що складено опис. Згідно з додатком до протоколу, під час проведення зазначеної процесуальної дії вилучено, зокрема: комп`ютерний носій інформації (диск), який містить обмінні файли; проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам у кількості 12 осіб для ведення особистого селянського господарства на території Луко-Мелешківської сільської ради, датований 2015 роком, обсягом 90 аркушів; поземельні книги; реєстраційну справу та інше.
До матеріалів справи долучено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам у кількості 12 осіб для ведення особистого селянського господарства на території Луко-Мелешківської сільської ради в межах населеного пункту Вінницького району Вінницької області, розроблений у квітні 2015 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Юридично-земельний союз «Альянс».
Проєкт містить структурні складові та матеріали, зокрема пояснювальну записку, графічні матеріали, кадастрові плани земельних ділянок, експлікації земельних угідь, а також інші документи, пов`язані з розробленням проєкту землеустрою.
Із пояснювальної записки до проєкту землеустрою встановлено, що вказаний проєкт розроблений ТОВ «Юридично-земельний союз «Альянс» на підставі договору на виконання робіт № 163-15 ПВ від 14.04.2015, а також на підставі рішення Луко-Мелешківської сільської ради 45 сесії 6 скликання від 25.03.2015. Вказано, що зазначеним рішенням Луко-Мелешківської сільської ради надано дозвіл громадянам у кількості 12 осіб на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,2000 га ріллі за рахунок земель запасу, розташованих на території Лука-Мелешківської сільської ради в межах села Лука-Мелешківка. Проєктом землеустрою передбачено відведення у власність земельних ділянок загальною площею 1,2 га для ведення особистого селянського господарства на території Лукомелешківської сільської ради в межах АДРЕСА_1 .
У складі проєкту міститься експлікація земельних угідь, яка включає розшифрування за землекористувачами та видами угідь, із зазначенням осіб, яким передбачено відведення земельних ділянок, умов відведення у власність та коду цільового призначення земель (01.03). У вказаній експлікації, зокрема, зазначено ОСОБА_1 , із визначенням площі земельної ділянки 0,1000 га.
Також у складі проєкту міститься рішення Луко-Мелешківської сільської ради 45 сесії 6 скликання від 25.03.2015 «Про надання дозволу громадянам на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства на території Лукомелешківської сільської ради в межах населеного пункту», яким вирішено надати громадянам згідно списку дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею по 0,10 га кожному із земель запасу, розташованих у АДРЕСА_2 .
До зазначеного рішення додано список громадян, яким надається дозвіл, у якому, зокрема, зазначено ОСОБА_1 .
У матеріалах проєкту також наявне завдання на виконання робіт із розроблення проєкту землеустрою.
Крім того, проєкт землеустрою містить графічні матеріали, зокрема схематичні викопіювання з плану території, а також кадастрові плани земельних ділянок, у тому числі кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358. Також у складі проєкту наявні копії документів, що посвідчують особу громадян та їх реєстраційні номери облікових карток платників податків, які включені до переліку осіб у кількості 12 осіб, яким передбачено відведення земельних ділянок, зокрема ОСОБА_1 .
У проєкті землеустрою наявні також акти приймання-передачі межових знаків на зберігання від 11.05.2015. Так, представник ТОВ «Юридично-земельний союз «Альянс» Шпак С.П. та власник-користувач земельної ділянки - громадянка ОСОБА_1 - засвідчили закріплення меж земельної ділянки площею 0,1000 га, наданої для ведення особистого селянського господарства, в натурі (на місцевості) межовими знаками у кількості 5 штук. До акта додано список межових знаків, а також схему прив`язки межових знаків до об`єктів і контурів місцевості. Акт містить відомості про те, що власник-користувач земельної ділянки претензій щодо меж та конфігурації земельної ділянки не має, а також що власники (користувачі) суміжних земельних ділянок претензій до встановлених меж не заявляли. Зазначено, що межові знаки пред`явлені та передані на зберігання ОСОБА_1 , яка ознайомлена з відповідальністю за їх знищення відповідно до пункту «е» частини першої статті 211 Земельного кодексу України та статті 56 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Акт підписаний виконавцем робіт ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , а також містить підписи власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, зокрема ОСОБА_3 , та підпис сільського голови Луко-Мелешківської сільської ради В.М. Сича.
До акта додано перелік межових знаків, переданих на зберігання, із зазначенням їх виду (дерев`яні межові знаки), нумерації (№ 1-5), а також опису їх розташування по межі земельної ділянки. У документі зазначено, що межові знаки передані ОСОБА_2 та прийняті ОСОБА_1 .
Також до проєкту долучено акт перенесення в натурі (на місцевості) меж зон обмежень, обтяжень та сервітутів. Із змісту якого встановлено, що під час розроблення проєкту землеустрою встановлено наявність (або відсутність) меж відповідних зон обмежень використання земель, зокрема охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель, водоохоронних обмежень та інших обмежень. У графах, передбачених для зазначення таких обмежень, відомості не наведені. Акт містить підписи землевласників (громадян), у тому числі ОСОБА_1 . До зазначеного акта додано план обмежень земельної ділянки, зокрема щодо земельної ділянки, переданої ОСОБА_1 .
До матеріалів справи долучено поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0122, відкриту 28.08.2007. Зазначена поземельна книга містить відомості про земельну ділянку площею 2,0 га, з цільовим призначенням для комерційного використання (код 03.07), яка перебувала у комунальній власності Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області. У розділах поземельної книги містяться, зокрема: загальні відомості про земельну ділянку, її площу, цільове призначення, нормативну грошову оцінку та форму власності; кадастровий план земельної ділянки, координати поворотних точок меж та експлікація земельних угідь; відомості про право власності на земельну ділянку за Луко-Мелешківською сільською радою; відомості про передачу земельної ділянки в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «КАіСА-ФІН-ГРУП» на підставі договору оренди від 2007 року, а також відомості про державну реєстрацію відповідного речового права у 2015 році. У поземельній книзі також відображено внесення записів про державну реєстрацію прав та їх змін у 2015 році.
У поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358, відкриту в Управлінні Держземагентства у Вінницькому районі Вінницької області містяться: загальні відомості про земельну ділянку (місце розташування - село Лука-Мелешківська, вулиця Цегельна; цільове призначення - сільськогосподарське; площа - 0,1000 га; власник - ОСОБА_1 ); кадастровий план та експлікація земельних угідь із координатами меж; записи про право власності та постійного користування, включно з датами державної реєстрації та внесення змін до записів (останнє - 28.01.2021, виправлення помилок). Поземельна книга містить структуровану інформацію про межі, права власника та зміни в реєстраційних відомостях земельної ділянки.
Управлінням Держземагентства у Вінницькому районі Вінницької області 19.05.2015 відкрито поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358. Зазначена поземельна книга містить відомості про земельну ділянку, зокрема: загальні характеристики, кадастровий план, експлікацію земельних угідь, координати поворотних точок меж, відомості про право власності чи право постійного користування, а також записи про виникнення відповідного права.
Головне управління Національної поліції у Вінницькій області в особі Вінницького районного управління поліції 11.07.2023 звернулося до Вінницької районної державної адміністрації із запитом № 12836/200/23, у якому у зв`язку із здійсненням досудового розслідування кримінального провадження просило надати інформацію та копії документів.
На вказаний запит архівний відділ Вінницької районної військової адміністрації листом №01-23/242 від 13.07.2023 надав відповідь, до якої долучено належним чином завірену архівну копію рішення від 23.03.2012 15-ї сесії шостого скликання Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області про припинення дії договору оренди земельної ділянки. Зазначеним рішенням припинено дію договору оренди землі від 23.03.2012, укладеного з ТОВ «Каїс» та ТОВ «Сафінгруп», щодо земельної ділянки площею 2 га для комерційного використання, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 .
Також у відповіді зазначено, що у протоколі 48-ї сесії шостого скликання Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області відомостей про передачу у приватну власність земельних ділянок шістьом громадянам не виявлено.
Крім того, відповідно до акта приймання-передавання документів на постійне зберігання від 28.03.2023 № 1 Луко-Мелешківська сільська рада передала, а архівний відділ Вінницької районної військової адміністрації прийняв документи фонду № 17 за 2014-2015 роки у кількості 35 справ (опис справ постійного зберігання за 2000-2015 роки, справи № 688-728), при цьому зазначено про відсутність окремих справ: 688, 691, 692, 709, 710, 713.
Вінницьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області 08.04.2024 повторно звернулося до Вінницької районної державної адміністрації із запитом № 6235/200/2024, у якому просило надати інформацію та належним чином завірені копії документів, зокрема, щодо звернення ОСОБА_1 із заявою про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, а також копії відповідних рішень у разі їх наявності.
На зазначений запит архівний відділ Вінницької районної військової адміністрації листом № 01-24/41 від 10.04.2024 повідомив, що у матеріалах 48-ї сесії шостого скликання Луко-Мелешківської сільської ради відсутні відомості щодо передачі у власність земельних ділянок, зокрема відсутні відомості щодо ОСОБА_1 . До відповіді долучено архівну копію протоколу сесії.
Згідно з протоколом 48-ї сесії шостого скликання Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області від 19.05.2015, на розгляд сесії виносився перелік питань, що стосувалися, зокрема, затвердження проєктно-кошторисної документації щодо ремонту дорожнього покриття, надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою, затвердження технічної документації та проєктів землеустрою щодо земельних ділянок окремих громадян, продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, надання відпусток, припинення дії договорів оренди, а також розміщення тимчасових споруд.
Вінницька окружна прокуратура Вінницької області 18.12.2024 звернулася до архівного відділу Вінницької районної державної адміністрації із запитом № 02.50-18550ВИХ-24, у якому зазначила, що прокуратурою встановлено обставини користування ТОВ «Каіса-Фін-груп» земельною ділянкою площею 2 га на підставі договору оренди від 26.06.2007 з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0122 та цільовим призначенням 03.04 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Вказана земельна ділянка 28.08.2007 була зареєстрована за територіальною громадою в особі Луко-Мелешківської сільської ради, а 23.03.2011 між ТОВ «Каіса-Фін-груп» та сільською радою укладено угоду про розірвання договору оренди. Також зазначила, що відповідно до відомостей Державного земельного кадастру 19.05.2015 земельну ділянку комунальної власності площею 2 га перенесено до архіву, а за її рахунок сформовано нові земельні ділянки. Крім цього, у запиті вказано, що відповідно до проєктної документації рішенням 45-ї сесії 6-го скликання Луко-Мелешківської сільської ради від 25.03.2015 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою 12 особам, у тому числі ОСОБА_1 . У зв`язку із зазначеним прокуратура просила надати належним чином завірені копії рішення вказаної сесії, протоколу, а також усіх доданих документів.
Архівний відділ Вінницької районної військової адміністрації листом від 23.12.2024 № 01-23/153 повідомив, що надає копію опису справ постійного зберігання Луко-Мелешківської сільської ради за 2014-2015 роки. Також у відповіді зазначено, що відповідно до акта приймання-передавання документів на постійне зберігання від 28.03.2023 № 1 документи 45-ї сесії 6-го скликання Луко-Мелешківської сільської ради від 25.03.2015 (справа № 710) на зберігання до архівного відділу не передавалися.
Згідно з наданим описом справ постійного зберігання за 2000-2015 роки, до складу фонду включено, зокрема:
- справу № 709, яка містить протокол 43-ї сесії 6-го скликання та документи до нього (рішення, заяви, довідки) за 27.01.2015;
- справу № 710, яка охоплює протоколи 44-45 сесій 6-го скликання та документи до них за 27.02.2015 та 25.03.2015;
- справу № 711 - протокол 46-ї сесії 6-го скликання та документи до нього за 21.04.2015;
- справу № 712, що містить протоколи 47-49 сесій 6-го скликання та документи до них за 2015 рік;
- справу №713, яка включає протоколи 50-53 сесій 6-го скликання та відповідні документи за 2015 рік.
Вінницька окружна прокуратура Вінницької області 27.01.2025 звернулася до Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області із запитом № 02.50-1378ВИХ-25, у якому просила надати інформацію та належним чином засвідчені копії документів щодо прийняття рішення 45-ї сесії 6-го скликання від 25.03.2015 про надання дозволу громадянам на розроблення проєктів землеустрою, зокрема ОСОБА_1 .
Лука-Мелешківська сільська рада Вінницького району Вінницької області листом № 11-14/38 від 29.01.2025 повідомила, що матеріали 45-ї сесії 6-го скликання від 25.03.2015, у тому числі протокол та рішення щодо надання дозволу на розроблення проєктів землеустрою, у виконавчому комітеті сільської ради не виявлено.
Також до матеріалів справи долучено скріншот публічної кадастрової карти Державного земельного кадастру станом на 14.02.2025 щодо розташування земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358 та архівної земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0122.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №413962481 від 18.02.2025 встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358 площею 0,1 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано 21.05.2015 за ОСОБА_1 на підставі рішення органу місцевого самоврядування від 19.05.2015 та витягу з Державного земельного кадастру від 19.05.2015. Державну реєстрацію права власності здійснено 22.05.2015 державним реєстратором Кривоусом О.А., про що внесено відповідний запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Підставою для державної реєстрації також зазначено свідоцтво про право власності, видане 22.05.2015 державним реєстратором.
Також відповідно до розділу «Актуальна інформація про державну реєстрацію обтяжень» встановлено, що 10.02.2025 державним реєстратором Левчук Іриною Вікторівною, виконавчого комітету Вінницької міської ради Вінницької області, внесено запис про обтяження у вигляді арешту нерухомого майна. Підставою для внесення такого запису зазначено ухвалу Вінницького міського суду Вінницької області від 17.04.2024 у справі №127/99717/24 та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 77143606 від 10.02.2025. У відомостях про суб`єктів обтяження зазначено, що обтяження встановлено в інтересах держави в особі Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, а майно, на яке накладено обтяження, належить ОСОБА_1 .
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка № 413654514 від 17.02.2025) щодо земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0122 встановлено, що об`єктом нерухомого майна є земельна ділянка площею 2 га, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, розташована за адресою: АДРЕСА_3 . Державну реєстрацію земельної ділянки здійснено 28.08.2007 Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК». Згідно з відомостями Реєстру, 05.05.2015 проведено державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за територіальною громадою в особі Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.05.2015. Також у Реєстрі містяться відомості про інше речове право - право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 26.06.2007, укладеного між Луко-Мелешківською сільською радою та ТОВ «КАіСА-ФІН-ГРУП». Зазначене право оренди припинено 05.05.2015 на підставі рішення виконавчого комітету місцевої ради та угоди про розірвання договору оренди від 23.03.2012, а також акта приймання-передачі земельної ділянки від цієї ж дати. Відомості про припинення іншого речового права внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 05.05.2015 державним реєстратором Кривоусом О.А. Інші відомості щодо змін речових прав, зазначені у довідці, за своїм змістом дублюють інформацію про виникнення та припинення права оренди земельної ділянки.
Вінницька окружна прокуратура Вінницької області 06.01.2025 звернулася до Вінницької міської ради із листом № 02.50-209ВИХ-25, у якому просила надати інформацію та належним чином засвідчені копії документів щодо вжитих заходів, спрямованих на відновлення права комунальної власності територіальної громади та витребування земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358, а також інформацію щодо звернення до суду, вжиття заходів досудового врегулювання чи причин невжиття таких заходів.
Виконавчий комітет Вінницької міської ради листом від 16.01.2025 № 01/00/011-3689 повідомив, що Вінницькою міською радою направлено до Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області повідомлення про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, пов`язаного з незаконним оформленням права на земельну ділянку площею 2 га по АДРЕСА_1 , за рахунок якої сформовано 14 нових земельних ділянок. Також у відповіді зазначено, що Вінницька міська рада зверталася до органу поліції із листом від 06.02.2024 щодо отримання інформації про результати розгляду вказаного повідомлення, однак відповіді на зазначений лист не отримано. Крім того, повідомлено, що на лист Вінницької обласної прокуратури від 03.01.2024 щодо фактів порушення або загрози порушення інтересів територіальної громади Вінницькою міською радою надано інформацію про можливе незаконне оформлення прав на земельні ділянки, розташовані по АДРЕСА_1 .
Вінницька окружна прокуратура Вінницької області 03.02.2025 звернулася до Вінницької міської ради із запитом №02.50-1681ВИХ-25 щодо надання графічних та землевпорядних матеріалів стосовно території Луко-Мелешківської сільської ради.
Виконавчий комітет Вінницької міської ради листом від 12.02.2025 № 01/00/011-10058 надав відповідь, до якої долучено, зокрема, проєкт землеустрою щодо зміни меж міста Вінниці, викопіювання з проєкту формування території Луко-Мелешківської сільської ради, викопіювання з кадастрової карти, а також рішення 27-ї сесії 6-го скликання Луко-Мелешківської сільської ради від 20.09.2014 про погодження відповідного проєкту землеустрою.
Виконавчим комітетом Вінницької міської ради вказаним листом також надано документи щодо погодження проєкту землеустрою про зміну меж міста Вінниці, а саме: висновок уповноважених органів у сфері містобудування, архітектури та охорони культурної спадщини про погодження проєкту землеустрою щодо зміни меж міста Вінниці; висновок управління Держземагентства у місті Вінниці Вінницької області № 25 від 11.02.2025 про погодження зазначеного проєкту; висновок управління Держземагентства у Вінницькому районі Вінницької області № 50-14/210 про погодження проєкту землеустрою; рішення Вінницької міської ради 52-ї сесії 6-го скликання від 26.09.2014 №1844 про погодження проєкту землеустрою щодо зміни меж міста Вінниці; рішення Вінницької районної ради Вінницької області 36-ї сесії 6-го скликання від 22.01.2015 про погодження зазначеного проєкту; розпорядження Вінницької районної державної адміністрації від 27.01.2015 № 27 про погодження проєкту землеустрою; рішення Вінницької обласної ради 34-ї сесії 6-го скликання від 20.03.2015 № 847 про погодження проєкту землеустрою щодо зміни меж міста Вінниці; висновок державної експертизи землевпорядної документації від 14.02.2015 № 164-15, виданий Державним агентством земельних ресурсів України, яким проєкт землеустрою щодо зміни меж міста Вінниці погоджено.
Вінницька окружна прокуратура Вінницької області листом від 10.06.2025 № 02.50-2117ВИХ-25 повідомила Вінницьку міську раду про намір звернутися до Вінницького міського суду Вінницької області з позовною заявою до ОСОБА_1 про витребування на користь Вінницької міської територіальної громади в особі Вінницької міської ради земельної ділянки площею 0,1 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 24.01.2025, вартість зазначеної земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358 становить 21 895 грн 39 коп.
Відповідачем до відзиву на апеляційну скаргу долучено копію рішення 45-ї сесії 6-го скликання Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області про надання дозволу громадянам на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.
Згідно із зазначеним рішенням, сільською радою вирішено надати громадянам, відповідно до списку, дозвіл на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею по 0,10 га кожному для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, розташованих на території Луко-Мелешківської сільської ради в АДРЕСА_2 , із зобов`язанням замовити розроблення відповідної документації у землевпорядній організації. Контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію з питань регулювання земельних відносин та виконавчий комітет сільської ради.
Рішення підписано сільським головою. Також до рішення додано список громадян, яким надано дозвіл на розроблення проєктів землеустрою, у якому зазначено, зокрема, ОСОБА_1 .
Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (частина перша статті 5 ЦПК України)
При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.
Згідно зі ст. 7, 142 Конституції України, ст. 60, 62 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Вінницька міська рада є розпорядником комунального майна Вінницької міської територіальної громади, у тому числі земельних ділянок на території м. Вінниці, тобто саме тим органом, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції вживати своєчасні та ефективні заходи щодо захисту та відновлення її інтересів.
Згідно з постановою Верховної Ради України від 13.05.2015 № 401-V-III «Про зміну і встановлення меж міста Вінниця і Вінницького району Вінницької області» та додатку до неї, спірна земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358 з 13.05.2015 увійшла в межі м. Вінниці.
Відповідно до ч. 1 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст є комунальною власністю.
Відповідно до ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Відповідно до ст. 13, 14 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно з ч. 1 ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Частинами 1 та 2 ст. 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Згідно з ч. 2 ст. 373 ЦК України право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Згідно з ч. 1 ст. 153 Земельного кодексу України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.
Положеннями статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:
а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;
б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;
в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;
г) прийняття спадщини;
д) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Наведена редакція статті була чинною також станом на березень - травень 2015 року.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Згідно зі ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, міські ради наділені повноваженнями щодо передачі у власність чи користування земель із комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Отже, підставою набуття земельної ділянки у власність із земель державної чи комунальної власності є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених законом.
Відповідно до п. «а» ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Згідно з п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України (в редакції станом на березень-травень 2015 року) безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Пунктом «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України (в редакції станом на березень-травень 2015 року) встановлено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічної документації із землеустрою, повноваження органів виконавчої влади в частині затвердження цих проєктів регулюється статтею 118 ЗК України.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України (в редакції станом на березень-травень 2015 року) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України (в редакції станом на березень-травень 2015 року) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України (в редакції станом на березень-травень 2015 року).
Положеннями ч. 9 ст. 118 ЗК України (в редакції станом на березень-травень 2015 року) передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
У постанові від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16 Велика Палата Верховного Суду звертає увагу, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване (постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 у справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 39), від 15.10.2019 у справі № 911/3749/17 (провадження № 12-95гс19, пункт 6.27), від 22.01.2020 у справі № 910/1809/18 (провадження № 12-148гс19, пункт 35), від 01.02.2020 у справі № 922/614/19 (провадження № 12-157гс19, пункт 52).
Тому під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування як законного або протиправного (наприклад, у спорі за віндикаційним позовом), не допускається відмова у позові з тих мотивів, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia - «суд знає закони» (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14- 104цс19, пункт 50), від 04.12.2019 у справі № 917/1739/17 (провадження № 12- 161гс19, пункт 84), від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14- 364цс19, пункт 101) та інші). Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення.
Таким чином, правова мета віндикаційного позову полягає у поверненні певного майна законному власнику як фактично, тобто у його фактичне володіння, так і у власність цієї особи, тобто шляхом відновлення відповідних записів у державних реєстрах (постанова Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 16.06.2021 у справі № 686/25728/19).
Згідно з ч. 3 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Відповідно до п. 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» рішення суду про витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації.
Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду (постанова від 12.02.2020 у справі П/811/1640/17) метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був незаконно позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно (принцип реєстраційного підтвердження володіння нерухомістю у пункті 89 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц).
З огляду на вказане, в разі задоволення позовної вимоги про витребування нерухомого майна із чужого незаконного володіння суд витребовує таке майно на користь позивача, а не зобов`язує відповідача повернути це майно власникові. Таке рішення є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване в цьому реєстрі за відповідачем (висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16).
Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», абзацу 1 п. 67 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, рішення суду про витребування майна з чужого незаконного володіння є підставою для проведення у Державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на нерухоме майно за належним власником.
Отже, ключовими питаннями, які підлягають з`ясуванню у цій справі, є: чи мала місце належна правова підстава для набуття ОСОБА_1 права приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358; чи підтверджується належними, допустимими та достатніми доказами наявність законного волевиявлення компетентного органу місцевого самоврядування на передачу цієї земельної ділянки у приватну власність; чи вибула спірна земельна ділянка з комунальної власності на законних підставах; а також чи наявні у прокурора визначені законом підстави для звернення до суду в інтересах держави в особі Вінницької міської ради.
За змістом статей 81, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України громадяни набувають право власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності на підставі рішення компетентного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, прийнятого у межах наданих законом повноважень та у порядку, встановленому законом. Такий порядок передбачає звернення особи з відповідним клопотанням, надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою або мотивовану відмову, виготовлення проєкту землеустрою, його погодження, а в подальшому - прийняття рішення про затвердження проєкту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність.
Отже, у випадку набуття земельної ділянки із комунальної власності вирішальне значення має не лише факт подальшої державної реєстрації права, а насамперед наявність належної первинної правової підстави - законного та належно оформленого рішення уповноваженого органу місцевого самоврядування, яким виражена воля на вибуття відповідної земельної ділянки із комунальної власності.
Якщо ж така правова підстава не підтверджена належними та достатніми доказами, або якщо подані на її підтвердження документи є суперечливими та не узгоджуються з офіційними джерелами їх походження і зберігання, суд не має правових підстав вважати доведеним, що вибуття майна з комунальної власності відбулося у встановленому законом порядку та на підставі належно вираженої волі компетентного органу.
Судом встановлено, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358 площею 0,1000 га не є первісним самостійним об`єктом, а сформована за рахунок земельної ділянки площею 2,0 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0122.
Зокрема, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0122 встановлено, що об`єктом нерухомого майна є земельна ділянка площею 2 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, розташована за адресою: АДРЕСА_3 . Державну реєстрацію цієї земельної ділянки здійснено 28.08.2007, а 05.05.2015 проведено державну реєстрацію права власності на неї за територіальною громадою в особі Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області.
До матеріалів справи також долучено поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0122, відкриту 28.08.2007, яка містить відомості про земельну ділянку площею 2,0 га, її цільове призначення, нормативну грошову оцінку, форму власності, кадастровий план, експлікацію земельних угідь, відомості про право власності на земельну ділянку за Луко-Мелешківською сільською радою, а також відомості про передачу цієї земельної ділянки в оренду ТОВ «КАіСА-ФІН-ГРУП» на підставі договору оренди від 2007 року та про внесення у 2015 році записів щодо державної реєстрації відповідних прав.
Факт припинення орендних прав щодо первісної земельної ділянки додатково підтверджується архівною копією рішення від 23.03.2012 15-ї сесії 6-го скликання Луко-Мелешківської сільської ради про припинення дії договору оренди земельної ділянки, долученою до листа архівного відділу Вінницької районної військової адміністрації від 13.07.2023, а також відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, згідно з якими право оренди земельної ділянки на підставі договору від 26.06.2007 було припинено 05.05.2015 на підставі рішення виконавчого комітету місцевої ради, угоди про розірвання договору оренди та акта приймання-передачі земельної ділянки.
Зазначені докази у цій частині не суперечать один одному, а навпаки утворюють послідовний ряд доказів: первісна земельна ділянка площею 2 га перебувала у комунальній власності, була передана в оренду, у подальшому орендні правовідносини припинені, після чого ця земельна ділянка стала об`єктом подальшого формування нових земельних ділянок.
Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що 19.05.2015 первісну земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0122 перенесено до архіву, а за її рахунок сформовано нові земельні ділянки.
Отже, на підставі сукупності досліджених доказів суд дійшов висновку, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358 сформована саме за рахунок земельної ділянки комунальної власності площею 2 га з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0122.
Обґрунтовуючи правомірність набуття ОСОБА_1 права власності на спірну земельну ділянку, сторона відповідача послалася на те, що у 2015 році було оформлено проєкт землеустрою, відкрито поземельну книгу, присвоєно кадастровий номер земельній ділянці та зареєстровано право приватної власності, а також надала копію рішення 45-ї сесії 6-го скликання Луко-Мелешківської сільської ради від 25.03.2015 про надання дозволу громадянам на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, до якого додано список громадян, у якому зазначено, зокрема, ОСОБА_1 .. Також, у матеріалах справи наявна копія рішення від 19.05.2015, прийнятого від імені 48-ї сесії 6-го скликання Луко-Мелешківської сільської ради, про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 .
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що сам по собі факт наявності у матеріалах справи копій зазначених рішень не є достатнім для висновку про те, що компетентний орган місцевого самоврядування належним чином і у встановленому законом порядку прийняв відповідні рішення, якими виразив волю на вибуття спірної земельної ділянки із комунальної власності.
Як слідує з матеріалів справи, архівний відділ Вінницької районної військової адміністрації листом № 01-24/41 від 10.04.2024 повідомив, що у матеріалах 48-ї сесії шостого скликання Луко-Мелешківської сільської ради відсутні відомості щодо передачі у власність земельних ділянок, зокрема відсутні відомості щодо ОСОБА_1 . До відповіді долучено архівну копію протоколу та список рішень 48-ї сесії від 19.05.2015.
Зі змісту архівної копії протоколу 48-ї сесії шостого скликання Луко-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області від 19.05.2015 встановлено, що на розгляд сесії виносився ряд питань, пов`язаних, зокрема, із затвердженням проєктно-кошторисної документації, наданням дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою, затвердженням технічної документації та проєктів землеустрою щодо окремих земельних ділянок, продажем земельних ділянок несільськогосподарського призначення, припиненням дії договорів оренди, наданням відпусток та розміщенням тимчасових споруд.
Разом із тим, із зазначеного протоколу не встановлено, що на порядок денний цієї сесії виносилося питання саме про затвердження проєкту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358.
Отже, архівна копія протоколу 48-ї сесії 6-го скликання Лука-Мелешківської сільської ради від 19.05.2015, свідчить, що питання про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 на розгляд цієї сесії не виносилося, у порядку денному не зазначалося та радою фактично не розглядалося.
Також, архівний відділ Вінницької районної військової адміністрації листом від 23.12.2024 №01-23/153 повідомив, що документи 45-ї сесії 6-го скликання Луко-Мелешківської сільської ради від 25.03.2015, які мали міститися у справі № 710, на зберігання до архівного відділу не передавалися.
Одночасно, відповідно до акта приймання-передавання документів на постійне зберігання від 28.03.2023 № 1 та опису справ постійного зберігання за 2000-2015 роки зазначено про відсутність окремих справ, зокрема № 688, 691, 692, 709, 710, 713. Водночас із самого опису справ встановлено, що справа № 710 охоплює протоколи 44-45 сесій 6-го скликання та документи до них за 27.02.2015 та 25.03.2015.
Тобто, відсутньою є саме та архівна справа, у якій мали б зберігатися документи 45-ї сесії, включно з рішенням про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою, на яке посилається відповідач.
Водночас і Лука-Мелешківська сільська рада листом №11-14/38 від 29.01.2025 повідомила, що матеріали 45-ї сесії 6-го скликання від 25.03.2015, у тому числі протокол та рішення щодо надання дозволу на розроблення проєктів землеустрою, у виконавчому комітеті сільської ради не виявлено.
Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що лист архівного відділу від 23.12.2024, акт приймання-передавання документів на постійне зберігання, опис справ із зазначенням відсутності справи № 710 та лист самої Лука-Мелешківської сільської ради від 29.01.2025 - спростовує наявність в органі місцевого самоврядування та в офіційному архівному масиві належним чином оформлених матеріалів 45-ї сесії у частині рішення, яке стало б законною підставою для розроблення проєкту землеустрою на користь відповідача.
Таким чином, колегія суддів не бере до уваги подану відповідачем копію рішення 45-ї сесії від 25.03.2015, оскільки вона не може бути визнана достатнім, переконливим доказом того, що відповідне рішення було належним чином прийняте уповноваженим органом у встановленому законом порядку.
В матеріалах справи наявний проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам у кількості 12 осіб, розроблений ТОВ «Юридично-земельний союз «Альянс» у квітні 2015 року, який містить пояснювальну записку, графічні матеріали, кадастрові плани, експлікації земельних угідь, акти приймання-передачі межових знаків, акти перенесення меж зон обмежень, копії документів громадян та інші матеріали, пов`язані з розробленням проєкту землеустрою.
Із пояснювальної записки до цього проєкту встановлено, що його розроблено, зокрема, на підставі рішення 45-ї сесії 6-го скликання Луко-Мелешківської сільської ради від 25.03.2015, а у складі проєкту міститься копія такого рішення та список громадян, у якому зазначено ОСОБА_1 . У складі проєкту також міститься експлікація земельних угідь, у якій серед осіб, яким передбачається відведення земельних ділянок, вказано ОСОБА_1 із визначенням площі 0,1000 га, а також акти приймання-передачі межових знаків на зберігання від 11.05.2015, у яких наявний підпис ОСОБА_1 .
Проте, сам по собі проєкт землеустрою та додані матеріали, не є первинним актом волевиявлення компетентного органу місцевого самоврядування на вибуття земельної ділянки із комунальної власності. За законом такий проєкт є похідним документом, що розробляється на підставі рішення про надання дозволу, а у подальшому має бути затверджений іншим рішенням компетентного органу про затвердження проєкту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність.
Тому, наявність у матеріалах проєкту посилань на рішення 45-ї сесії, копій таких рішень, підписів відповідача в актах межування, графічних матеріалів чи інших складових проєкту свідчить про вчинення певних землевпорядних дій, однак не усуває необхідності перевірити, чи було належне рішення органу місцевого самоврядування реально прийняте у встановленому законом порядку та чи підтверджується це офіційними документами.
За таких обставин, є вірним висновком суду першої інстанції, що наявні архівні листи, архівна копія протоколу 48-ї сесії, акт приймання-передавання документів на постійне зберігання, опис справ із зазначенням відсутності справи № 710, лист Лука-Мелешківської сільської ради про не виявлення матеріалів 45-ї сесії, копії рішень, проєкт землеустрою, не дають достатніх правових підстав визнати доведеним, що Лука-Мелешківська сільська рада належним чином та у встановленому законом порядку прийняла рішення, якими ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою та передано у власність спірну земельну ділянку.
При цьому, суд першої інстанції звернув увагу, що в даному випадку йдеться не про встановлення факту підроблення документів чи неіснування будь-яких паперових копій як таких, а про оцінку їх доказової сили у сукупності з іншими доказами. Наявність у матеріалах справи копій рішень не є тотожною доведеності того, що компетентний орган місцевого самоврядування належним чином і у законний спосіб прийняв відповідні рішення. За наявності істотних суперечностей між копіями рішень та офіційними архівними джерелами, змістом протоколу сесії, відсутністю матеріалів відповідної сесії та відсутністю архівної справи суд не може визнати законність вибуття спірної земельної ділянки доведеною.
Щодо доводів апеляційної скарги про добросовісність набуття земельної ділянки відповідачем ОСОБА_1 , колегія суддів погоджується також з висновком суду першої інстанції про те, що у справі відсутні підстави для висновку про те, що сам по собі статус особи як добросовісного або недобросовісного набувача автоматично виключає можливість витребування земельної ділянки. Для вирішення даного спору вирішальним є насамперед характер вибуття спірного майна з комунальної власності, тобто чи підтверджується належна правова підстава та належно виражена воля компетентного органу місцевого самоврядування на передачу цієї земельної ділянки у приватну власність.
У даному випадку саме відсутність належного підтвердження того, що уповноважений орган комунальної власності у встановленому законом порядку прийняв рішення про передачу спірної земельної ділянки у приватну власність, свідчить про те, що ця земельна ділянка вибула з комунальної власності не на підставі належно встановленого волевиявлення компетентного органу.
За таких обставин навіть посилання відповідача на добросовісність своїх дій не усуває можливості витребування спірної земельної ділянки на користь належного позивача.
У судовому засіданні суду першої інстанції, відповідач не надала чітких і послідовних відомостей щодо того, до кого саме зверталася із питанням отримання земельної ділянки, звідки їй стало відомо про таку можливість, хто саме надавав їй відповідні роз`яснення, посилаючись переважно на те, що це було всім відомо та вона зверталася «до того, хто там був».
Також, з матеріалів справи слідує, що рішенням Вінницької міської ради від 26.09.2014 №1844, рішенням Вінницької обласної ради від 20.03.2015 № 847, а також іншими погоджувальними документами був погоджений проєкт землеустрою щодо зміни меж міста Вінниці, згідно з яким до меж міста включалися, зокрема, 495,1907 га земель Луко-Мелешківської сільської ради.
Постановою Верховної Ради України від 13.05.2015 «Про зміну і встановлення меж міста Вінниця і Вінницького району Вінницької області» встановлено зміну меж міста Вінниці, його територію збільшено на 4448,97 га земель, у тому числі за рахунок земель Луко-Мелешківської сільської ради.
Отже, право приватної власності відповідачки на зазначену земельну ділянку було зареєстровано 21 травня 2015 року на підставі рішення Лука-Мелешківської сільської ради від 19 травня 2015 року, а до цього 13.05.2015 року зазначена вище земельна ділянка перейшла у межі міста Вінниця.
Посилання в апеляційній скарзі на те, що відповідачка маже 10 років користується спірної земельною ділянкою, зверталась до Вінницької міської ради з заявами щодо зміни її цільового призначення, апеляційний суд вважає такими, що не мають правового значення, сам по собі факт звернення особи до органу місцевого самоврядування з питань зміни цільового призначення земельної ділянки не свідчить про належне, законне вибуття земельної ділянки з комунальної власності, а також законність набуття відповідачкою права власності на неї.
Також, подані стороною відповідача копії відповідних рішень не усувають істотних суперечностей між ними та офіційними архівними документами, протоколом 48-ї сесії, відсутністю матеріалів 45-ї сесії, відсутністю архівної справи № 710 та листом самої Луко-Мелешківської сільської ради про не виявлення відповідних документів.
За таких обставин, апеляційний суд відхиляє доводи апеляційної скарги, оскільки скаржником не доведено законність вибуття спірної земельної ділянки з комунальної власності, а наявність належної правової підстави та належного волевиявлення компетентного органу на передачу цієї земельної ділянки у приватну власність відповідача матеріалами справи не підтверджена.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку, що спірна земельна ділянка вибула з комунальної власності без належного та достатньо підтвердженого волевиявлення компетентного органу місцевого самоврядування. Тому позовні вимоги заступника керівника Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької міської ради є доведеними та підлягають задоволенню, а спірна земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:02:001:0358 площею 0,1000 га підлягає витребуванню з володіння ОСОБА_1 на користь Вінницької міської територіальної громади в особі Вінницької міської ради.
Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами справи і по суті зводяться до незгоди з висновками суду стосовно установлення цих обставин, містять посилання на факти, що були предметом дослідження й оцінки судом, який їх обґрунтовано спростував.
Інші доводи апеляційної скарги також є безпідставними.
З урахуванням вищевикладеного, доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про порушення місцевим судом норм процесуального права чи неправильне застосування норм матеріального права, а тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE , № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року), (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Пунктом 1 частини першої статті 374 ЦПК України визначено, що суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
За змістом ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 381-384, 389 ЦПК України, апеляційний суд,
постановив:
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Жовміра Олександра Васильовича залишити без задоволення.
Рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 03 квітня 2026 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складення повного судового рішення.
Головуючий О. Ю. Береговий
Судді О. В. Ковальчук
О. С. Панасюк