П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
У Х В А Л А
28 липня 2026 р. м. Одеса Справа № 400/1162/25
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
доповідача - судді Семенюка Г. В.,
суддів - Шляхтицького О. І., Федусика А. Г.
розглянувши заяву Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) про заміну відповідача у справі за позовом Миколаївської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання рішення та п.2 постанови від 27.12.2024 №76773712, таким що не відповідає вимогам чинного законодавства України; скасування постанови від 16.01.2025 № 76773712,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області)
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2026 року в задоволенні позову Миколаївської міської ради відмовлено.
Не погоджуючись з даним судовим рішенням, Миколаївська міська рада подала апеляційну скаргу.
Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 та 28 квітня 2026 року відкрито апеляційне провадження за вказаною апеляційною скаргою та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.
Під час розгляду справи в порядку письмового провадження, Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) звернулось до суду апеляційної інстанції із заявою про заміну відповідача у справі, а саме:
Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) замінити його правонаступником - Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).
Мотиви даного клопотання полягають у тому, що постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2025 року № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.
При цьому, утворено як юридичні особи публічного права інші міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції серед яких Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.
Повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюється на: Одеську, Миколаївську, Херсонську та Автономну Республіку Крим, м. Севастопіль.
Водночас, повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України розповсюджується на: Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську області.
Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України створено 26.05.2025 про що внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Місцезнаходження: Україна, 65605, Одеська обл., місто Одеса, вул. Хмельницького Богдана, будинок 34, ідентифікаційний код юридичної особи - 45862901.
Як вбачається із офіційного сайту Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, його структурними підрозділами, серед інших, є Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області та Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі до складу яких відповідно входять Відділи примусових виконання рішень.
Відтак, враховуючи наведене, заявник указує, що відповідач у даній справі №400/1162/25 наразі відноситься до структури Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, а, отже, належним відповідачем є відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.
Ознайомившись зі змістом вищенаведеного клопотання та матеріалами справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення, з огляду на таке.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2019 року № 870 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» утворено як юридичні особи публічного права 8 міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції, серед яких Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) та Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
Вказаною постановою Кабінету Міністрів України установлено, що міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються, зокрема:
- Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Головного Дніпропетровській територіального управління юстиції у області, Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області;
Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Головного управління юстиції у м. Севастополі територіального управління юстиції у Херсонській області.
В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2022 № 912 реорганізовано міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, зокрема Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) шляхом його приєднання до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
Відтак, повноваження Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) розповсюджувалось на територію таких областей: Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську, Одеську, Миколаївську, Херсонську та Автономну Республіку Крим, м. Севастополь.
Згодом, постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2025 року № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.
При цьому, утворено як юридичні особи публічного права інші міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції серед яких Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.
Повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюється на: Одеську, Миколаївську, Херсонську та Автономну Республіку Крим, м. Севастопіль.
У той же час, повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України розповсюджується на: Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську області.
Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України створено 26.05.2025, про що внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Відповідно до підпунктів 4.12, 4.13 пункту 4 Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 23 червня 2011 року № 1707/5 (в редакції наказу Міністерства юстиції України від 20 вересня 2022 року № 3959/5), Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого: організовує через структурний підрозділ, що забезпечує реалізацію повноважень у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законів України; контролює через структурний підрозділ, що забезпечує реалізацію повноважень у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), здійснення примусового виконання рішень у випадках, передбачених законом, відповідним відділом примусового виконання рішень та відділами державної виконавчої служби міжрегіонального управління.
У свою чергу, згідно з пунктом 1 Типового Положення про управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 20.04.2016 № 1183/5, Управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - Управління) є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - міжрегіональне управління) та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент).
Необхідно зазначити, що Відділ примусового виконання рішень є структурним підрозділом певного Управління забезпечення примусового виконання рішень відповідного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.
Так, відповідно до «Структури та штатної чисельності Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України», затвердженої Міністерством юстиції України 19.12.2025 за № 3541/5, структурними підрозділами останнього є всього три Управління забезпечення примусового виконання рішень відповідної області, на які поширюється повноваження Дніпровського МУМЮУ:
- Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області, структурним підрозділом якого, в свою чергу, є Відділ примусового виконання рішень;
- Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області, структурним підрозділом якого, в свою чергу, є Відділ примусового виконання рішень;
- Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області, структурним підрозділом якого, в свою чергу, є Відділ примусового виконання рішень.
Отож, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Одеській, Херсонській, Миколаївській областях, Автономної Республіки Крим, м. Севастополь разом із їх структурними відділами - Відділами примусових виконання рішень, не входять до структури та штатної чисельності Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.
Разом з тим, як вбачається із офіційного сайту Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, його структурними підрозділами, серед інших, є Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області та Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі до складу яких відповідно входять Відділи примусових виконання рішень.
Відтак, враховуючи наведене вище, слід погодитись із заявником, що відповідач у даній справі № 400/1162/25 наразі відноситься до структури Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, а, отже, належним відповідачем є відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.
Частина 1 статті 52 КАС України передбачає, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Таким чином, у зв`язку з викладеним вище, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для заміни Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) його правонаступником - Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).
Керуючись статтями 52, 306 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Заяву Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) про заміну відповідача у справі - задовольнити.
Допустити заміну відповідача - Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) його правонаступником - Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький