ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2026 р. Справа № 520/25848/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: Присяжнюк О.В. , Бегунца А.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.02.2026 (головуючий суддя І інстанції: Лук`яненко М.О.) у справі №520/25848/25
за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області
про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту - ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області №№ 807, 808, 809, 820, 811, 812 від 05.09.2025 про накладення штрафів за ст.27 Закону України "Про рекламу" на ФОП ОСОБА_1 у загальному розмірі 10 200,00 грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, а також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати таке рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає висновки суду не відповідають дійсним обставинам, позивачем не порушено законодавство про рекламу, оскільки інформація про місце дії та розмір знижки на товар, зазначена у нижній частини реклами.
Зазначає, що зовнішня реклама з інформаційним полем: "Знижки до -80%" та щит виносний з інформаційним полем: "Знижки до -80%", внутрішня реклама з інформаційним полем "Знижки до -75%", що були предметом державного контролю за додержанням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів, в повному обсязі відповідає Закону України "Про рекламу".
Вважає, що суд першої інстанції безпідставно визнав правомірними оскаржувані рішення від 05.09.2025 (за неподання витребуваної контролюючим органом інформації), як такі, що є похідними від рішень №807, №808, № 809 від 05.09.2025.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на необґрунтованість доводів скаржника, просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Зазначає, що факт порушення позивачем законодавства про рекламу, а також не надання витребуваної контролюючим органом інформації є доведеним належними доказами, отже спірні рішення є правомірними.
Позивач подав відповідь на відзив на апеляційну скаргу, в якій зазначив, що відповідачем не спростовано аргументи позивача, викладені в скарзі, а тому вимоги останньої є обґрунтованими.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений склад колегії: головуючий суддя Русанова В.Б., судді Бегунц А.О., П`янова Я.В.
У зв`язку із відпусткою судді П`янової Я.В., на підставі повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений новий склад колегії: головуючий суддя Русанова В.Б., судді Присяжнюк О.В., Бегунц А.О.
На підставі положень ч.1 ст.308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність з 11.06.2024.
На виконання листа Держпродспоживслужби вих. №15.1.3-5/25979 від 16.12.2024 щодо контролю за дотриманням законодавства про рекламу шляхом забезпечення моніторингу рекламних засобів, у тому числі в місцях продажу щодо розповсюдження засобами зовнішньої та внутрішньої реклами, в мережі Інтернет, на платформах спільного доступу до відео та інформації реклами зниження цін на непродовольчі товари (одяг, взуття, електро- та побутова техніка, парфумерія, ювелірні вироби, інші види товарів) та на послуги закладів дозвілля та інших закладів надання послуг (заклади ресторанного господарства, спортивні клуби, фінансові установи, тощо) ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області виявлено:
- розміщення зовнішньої реклами з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до - 80%..." за адресою: АДРЕСА_1 , у віконному отворі магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 " без зазначення відомості про місце, дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки, з ознаками порушення ч.4 ст.8 Закону України "Про рекламу", а саме: Реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки;
- розміщення зовнішньої реклами щит виносний з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до - 80%..." за адресою: АДРЕСА_1 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", без зазначення відомості про місце, дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки, з ознаками порушення ч.4 ст.8 Закону України "Про рекламу", а саме: Реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки;
- розміщення внутрішньої реклами з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до - 75%..." за адресою: АДРЕСА_1 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", без зазначення відомості про місце, дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки, з ознаками порушення ч. 4 ст. 8 Закону України "Про рекламу", а саме: Реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки.
Згідно з наданими при проведенні моніторингу документами контролюючим органом встановлено, що реклама належить ФОП ОСОБА_1 .
За результатами моніторингу відповідачем складено протоколи від 22.08.2025 :
- №771 за розміщення зовнішньої реклами з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до - 80%..." з ознаками порушення ч.4 ст.8 Закону України "Про рекламу" - ;
- №772 за розміщення зовнішньої реклами щит виносний з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до - 80%..." з ознаками порушення ч.4 ст.8 Закону України "Про рек №773 та рішення про початок розгляду справи від 26.08.2025
- №773 за розміщення внутрішньої реклами з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до - 75%..." з ознаками порушення ч.4 ст.8 Закону України "Про рекламу" ,
Також рішеннями від 26.08.2025 розпочато розгляд справ №771, 772, 772.
Відповідачем на електронну адресу ФОП ОСОБА_1 , яка офіційно зазначена в Єдиному державному реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 25.08.2025 об 11 год. 25 хв. надіслано телефонограму щодо витребування завірених в установленому порядку копій документів стосовно розміщеної реклами: свідоцтва про державну реєстрацію ФОП ОСОБА_1 (виписку з Єдиного державного реєстру ФОП ОСОБА_1 ), копії паспорту, письмових пояснень, документів щодо вартості розповсюдженої реклами, та/або виготовлення реклами, та/або вартості розповсюдження реклами, документів що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу (макетів реклами, тощо), актів виконаних робіт, іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення. Запропоновано з`явитися позивачу чи його представнику за адресою: АДРЕСА_2 у триденний термін з дня отримання даної вимоги для надання письмових пояснень.
Крім того, ФОП ОСОБА_1 повідомлено про дату, час та місце розгляду справи, та необхідність прибути особисто до Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами, або направити уповноважену особу для ознайомлення зі зверненням, наданням письмових пояснень щодо питань, зазначених у зверненні споживача.
ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області проінформовано ФОП ОСОБА_1 , що у разі неподання нею інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, та/або виготовлення реклами, та/або вартості розповсюдженої реклами, документів що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу (макетів реклами, тощо), актів виконаних робіт, відповідно до ч.6 ст.27 Закону України "Про рекламу", одночасно, буде розглянута справа про порушення ФОП ОСОБА_1 ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу".
У відповідь на повідомлення представником позивача надано заперечення щодо розміщення відповідної зовнішньої та внутрішньої реклами, що підтверджується скріншотом сторінки електронної пошти позивача.
05.09.2025 за результатами розгляду справи ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області відносно ФОП ОСОБА_1 прийняті рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу:
- №807 (далі по тексту - рішення №807) за розміщення зовнішньої реклами у віконному отворі магазину "Золотий Вік" за адресою: АДРЕСА_1 , з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до -80%" без зазначення відомостей про місце дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки. За недотримання вимог, встановлених ч.4 ст.8 Законом України "Про рекламу", а саме реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки, відповідно до ч.7 ст.27 Закону України "Про рекламу" на позивача накладено штраф у розмірі 1700,00 грн.;
- №808 (далі по тексту - рішення №808) за розміщення реклами (щит виносний) за адресою: м. Харків, вул. Різдвяна, 29-А магазин "Золотий Вік" з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до -80%" без зазначення відомостей про місце дії знижки на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або розмір знижки. За недотримання вимог, встановлених ч.4 ст.8 Законом України "Про рекламу", а саме реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки, відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України "Про рекламу" на позивача накладено штраф у розмірі 1700,00 грн.;
- №809 (далі по тексту - рішення №809) за розміщення внутрішньої реклами з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до - 75%...", за адресою: м. Харків, вул. Різдвяна, 29-А, магазин "Золотий Вік", без зазначення відомості про місце, дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки. За недотримання вимог, встановлених ч.4 ст.8 Законом України "Про рекламу", а саме реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки, відповідно до ч.7 ст.27 Закону України "Про рекламу" на позивача накладено штраф у розмірі 1700,00 грн.;
- №810 (далі по тексту - рішення №810) за ненадання документів, пояснень, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу, стосовно розміщення зовнішньої реклами у віконному отворі магазину "Золотий Вік" за адресою: м. Харків, вул. Різдвяна, 29-А з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до -80%". За порушення абз. 1 ч. 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу", а саме ненадання інформації щодо вартості розміщеної реклами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержання законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених законом повноважень, відповідно до ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу" на позивача накладено штраф у розмірі 1700,00 грн.;
- №811 (далі по тексту - рішення №811) за ненадання документів, пояснень, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу, стосовно розміщення зовнішньої реклами (щит виносний) магазину "Золотий Вік" за адресою: м. Харків, вул. Різдвяна, 29-А з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до -80%". За порушення абз.1 ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу", а саме ненадання інформації щодо вартості розміщеної реклами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержання законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених законом повноважень, у відповідності до ч.6 ст.27 Закону України "Про рекламу" на позивача накладено штраф у розмірі 1700,00 грн.;
- №812 (далі по тексту - рішення №812) за ненадання документів, пояснень, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу, стосовно розміщення внутрішньої реклами магазину "Золотий Вік" за адресою: м. Харків, вул. Різдвяна, 29-А з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до -75%". За порушення абз. 1 ч. 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу", а саме ненадання інформації щодо вартості розміщеної реклами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержання законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених законом повноважень, у відповідності до ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу" на позивача накладено штраф у розмірі 1700,00 грн.
Позивач, не погодившись із рішеннями ГУ Держпродспоживслужби про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, звернувся з позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оспорювані рішення ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області про накладення штрафу є правомірними.
Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Засади рекламної діяльності в Україні визначає Закон України "Про рекламу" від 03 липня 1996 року 270/96-ВР (далі по тексту - Закон № 270/96-ВР), який також регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.
Відповідно до ст.1 Закону 270/96-ВР реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару;
У розумінні статті 1 Закону № 270/96-ВР реклама - це інформація про особу, ідею та/або товар, розповсюджена за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена, щоб сформувати або підтримати у прямий (пряма реклама, телепродаж) або непрямий (спонсорство, розміщення товару (продакт-плейсмент) спосіб обізнаність споживачів реклами та їхній інтерес щодо таких особи, ідеї та/або товару;
внутрішня реклама - це реклама, що розміщується всередині будинків, споруд, у тому числі в кінотеатрах і театрах під час, до і після демонстрації кінофільмів та вистав, концертів, а також під час спортивних заходів та спортивних змагань, що проводяться у закритих приміщеннях, крім місць торгівлі (у тому числі буфетів, кіосків, яток), в яких може розміщуватися інформація про товари, що безпосередньо в цих місцях продаються;
зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача;
розповсюджувач реклами - особа, яка здійснює розповсюдження реклами.
Отже, реклама характеризується такими критеріями: має на меті сформувати чи підтримати обізнаність споживачів та їхній інтерес до особи, ідеї та/або товару; поширюється за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами, тобто має комерційний або промоційний характер; може бути представлена у формі прямої реклами, телепродажу, спонсорства, продакт-плейсмента; розміщується на відкритих територіях, на спеціальних конструкціях, зовнішніх поверхнях будівель, елементах вуличного обладнання чи над проїжджою частиною (зовнішня реклама) або всередині приміщень (будинків, споруд, кінотеатрів, театрів, під час спортивних заходів у закритих приміщеннях).
Відповідно до ч.4 ст.8 Закону №270/96-ВР реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки. В аудіальних медіа така реклама повинна містити зазначення джерела інформації, з якого можна дізнатися про умови надання знижок або проведення розпродажу.
Положеннями ч.4 ст.15 Закону України "Про захист прав споживачів" визначено, що вживання понять "знижка" або "зменшена ціна" або будь-яких інших, аналогічних за значенням, дозволяється лише з дотриманням таких умов: 1) якщо вони застосовуються до продукції, яку безпосередньо реалізує суб`єкт господарювання; 2) якщо такого роду знижка або зменшення ціни застосовується протягом визначеного та обмеженого періоду часу; 3) якщо ціна продукції є нижчою від її звичайної ціни.
Отже, заходи рекламного характеру та інформація про знижки або розпродажі за визначенням є рекламою, яка має на меті привернути увагу покупців. Така інформація повинна включати умови надання знижок або проведення розпродажу.
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №270/96-ВР контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку.
Частиною 2 ст.26 Закону № 270/96-ВР визначено, що на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.
Крім того, відповідний орган державної влади має право:
- вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства;
- вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю;
- надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень;
- приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження;
- приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.
Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.
Відповідно до ч.6 ст.27 Закону № 270/96-ВР за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Отже, Закон №270/96-ВР є спеціальним законом, що регулює відносини у сфері реклами, включаючи контроль за її дотриманням.
Статтею 26 цього Закону визначені повноваження Держпродспоживслужби щодо контролю за дотриманням законодавства про рекламу, зокрема: вимагати від суб`єктів господарювання пояснень і документів, пов`язаних із рекламою та приймати рішення про визнання реклами такою, що порушує закон, і накладати штрафи.
Питання накладення уповноваженими особами Державної інспекції з питань захисту прав споживачів та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) регулює Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 693 (далі по тексту - Порядок №693).
Положеннями пунктів 2-9 Порядку №693 визначено, що підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) та накладення штрафу є протокол, що складається посадовими особами Держпродспоживслужби або її територіальних органів.
Уповноважена особа розпочинає розгляд справи не пізніше трьох робочих днів з дня оформлення протоколу, зазначеного у пункті 2 цього Порядку.
З урахуванням положень ст.32 Закону України "Про адміністративну процедуру" уповноважена особа повідомляє суб`єкту реклами про дату, час та місце розгляду справи поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій або шляхом вручення повідомлення суб`єкту реклами або його представнику, якщо суб`єкт реклами сповістив уповноважену особу про відповідне уповноваження свого представника на отримання повідомлень, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої особи, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.
У повідомленні зазначаються права та обов`язки суб`єкта реклами, зокрема інформація про право бути присутнім під час розгляду та вирішення справи, порядок ознайомлення з матеріалами, а також способи подання пояснень і зауважень та строк, протягом якого суб`єкт реклами має право їх подати.
Справа розглядається уповноваженою особою не пізніше 30 календарних днів з дня оформлення протоколу, зазначеного у пункті 2 цього Порядку.
У разі надходження від суб`єкта реклами або його представника клопотання про відкладення розгляду справи уповноважена особа переносить дату та час розгляду справи у межах загального строку розгляду такої справи.
Справа розглядається за участю суб`єкта реклами або його представника.
Справа розглядається без участі суб`єкта реклами або його представника у разі його неявки за умови його поінформування відповідно до пункту 5 цього Порядку та ненадходження від нього клопотання про перенесення дати та часу розгляду справи, зазначеного в пункті 7 цього Порядку.
На підставі п.8 Порядку №693 накладати штрафи на рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами мають право голова Держспоживінспекції, його заступники, начальники територіальних органів Держспоживінспекції та їх заступники (далі по тексту - уповноважені особи).
Згідно із п.п.16-17 Порядку №693 у разі наявності підстав для накладення штрафу за результатами розгляду справи уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.
Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу оформлюється у двох примірниках, один з яких залишається в уповноваженої особи, що розглядала справу, другий - вручається суб`єкту реклами або його представникові, про що на першому примірнику такого рішення робиться відповідна позначка, засвідчена підписом суб`єкта реклами або його представника. У разі розгляду справи без участі суб`єкта реклами або його представника рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу надсилається суб`єкту реклами поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.
Відповідно до п.19 Порядку №693 рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу набирає чинності з дня вручення його суб`єкту реклами або його представнику.
Відповідно до приписів ч.ч.1-7 ст.32 Закону України "Про адміністративну процедуру" учасник адміністративного провадження, особа, яка сприяє розгляду справи, залучаються адміністративним органом для надання пояснень і для участі у процедурних діях шляхом вручення (направлення) запрошення.
Запрошення учасника адміністративного провадження, особи, яка сприяє розгляду справи, здійснюється не пізніше ніж за сім календарних днів до дня відповідної процедурної дії. Цей строк може бути зменшено у разі, якщо обставини вимагають прийняття рішення у найменший строк, про що у запрошенні надається обґрунтоване пояснення. Запрошення вручається особисто під підпис, надсилається поштовим відправленням або іншими засобами зв`язку (телефоном, електронною поштою тощо) за наявними у справі контактними даними, про що в матеріалах справи робиться відповідний запис.
У запрошенні зазначаються: 1) найменування та адреса адміністративного органу; 2) назва справи, статус та мета, з якою запрошується учасник адміністративного провадження, особа, яка сприяє розгляду справи; 3) дата, час і місце, куди запрошується учасник адміністративного провадження, особа, яка сприяє розгляду справи; 4) контактний номер телефону та адреса електронної пошти адміністративного органу, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) посадової особи адміністративного органу, яка розглядає справу; 5) інші відомості (за потреби).
Відсутність запрошеного належним чином учасника адміністративного провадження, особи, яка сприяє розгляду справи, не перешкоджає вчиненню процедурних дій, якщо це не впливає на належний розгляд справи.
Поштове відправлення надсилається поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення), за бажанням учасника адміністративного провадження, особи, яка сприяє розгляду справи, - кур`єром за додаткову плату, на адресу місця проживання (перебування), місцезнаходження відповідної особи або на іншу адресу, яку особа вказала для офіційного листування з нею.
Якщо час отримання запрошення, надісланого поштою чи електронною поштою, не зафіксовано, воно вважається отриманим особою на п`ятий день з дня відправлення, крім випадків, якщо є інформація, що запрошення не надійшло або надійшло пізніше. Якщо особа заявляє про неотримання запрошення, надісланого поштою чи електронною поштою, або про отримання запрошення пізніше ніж на п`ятий день з дня відправлення, на адміністративний орган покладається обов`язок доказування факту і часу отримання запрошення особою.
Щодо процедури розгляду справи відповідачем.
Судом встановлено, що відповідачем на електронну адресу ФОП ОСОБА_1 , офіційно зазначену в Єдиному державному реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області 25.08.2025 об 11 год. 25 хв. надіслано телефонограму із вимогою надання копій документів стосовно розміщеної реклами та, водночас, повідомлення про дату та місце розгляду справи про порушення Закону України "Про рекламу" - 05.09.2025 об 11 год. 00 хв., у приміщенні Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 45.
Колегія суддів звертає увагу, що обраний відповідачем спосіб повідомлення про розгляд справи узгоджується з приписами п.5 Порядку №693 та ст.32 Закону України "Про адміністративну процедуру", оскільки відповідне повідомлення може здійснюватися, зокрема засобами електронних комунікацій (включно з електронною поштою).
Повідомлення від 25.08.2025 про розгляд справи 05.09.2025 направлене більше ніж за 5 робочих днів до дати розгляду, що відповідає ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу".
Також, судом встановлено, що розгляд справ ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області здійснювався в присутності представника ФОП ОСОБА_1 - Чудної О. О., за довіреністю від 02.09.2025, із врахуванням заперечень представника позивача, клопотання про ознайомлення з матеріалами справ, відкладення розгляду справ не заявлялись.
Відповідно, правами, визначеними ст.28 Закону України "Про адміністративну процедуру" позивач не скористався.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача щодо неналежного повідомлення відповідачем про дату та час розгляду справ про порушення законодавства про рекламу та, відповідно, порушення ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області процедури розгляду справ, які призвели до неможливості реалізації позивачем своїх прав, зокрема щодо надання пояснень.
Щодо суті встановлених відповідачем порушень, колегія суддів зазначає наступне.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що факт порушення законодавства про рекламу позивачем є доведеним, а тому рішення відповідача про накладення штрафів є правомірними.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Так, за недотримання встановлених ч.4 ст.8 Закону № 270/96-ВР вимог щодо змісту реклами, відповідно до ч.7 ст.27 Закону №270/96-ВР на позивача рішеннями ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області №807, №808, №809 від 05.09.2025 накладено штрафи, зокрема:
за розміщення зовнішньої реклами у віконному отворі магазину "Золотий Вік" та на щиті виносному за адресою: м. Харків, вул. Різдвяна, 29-А, з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до -80%" без зазначення відомостей про місце дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки;
за розміщення внутрішньої реклами з інформаційним полем: "ЗНИЖКИ до - 75%...", за адресою: м. Харків, вул. Різдвяна, 29-А, магазин "Золотий Вік", без зазначення відомостей про місце, дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що згідно з візуалізацією розміщеної на фасадному склі магазину "Золотий Вік" та виносному щиті зовнішньої реклами "Знижки до -80%" інформаційний блок (матеріали фотофіксації реклами від 22.08.2025), у рекламних матеріалах зазначено:
"Акція діє з 13.01.2025 по 31.12.2025 в мережі магазинів "Золотий Вік". В Акції приймають участь прикраси з категорії "Аутлет", а саме золоті прикраси з діамантами, срібні прикраси, золоті прикраси з напівдорогоцінним камінням та перлами, які належать до Категорії "Аутлет", що позначені у вітринах магазинів зі знижкою до 80%. Кількість акційного товару обмежена. Знижка за Акцією не сумується з бонусною програмою та іншими пропозиціями. Акція сумісна з розстрочкою (згідно умов надання послуги). Акція проводиться на всій території України, окрім тимчасово окупаційних та не підконтрольних територій. Детальні умови Акції та адреси магазинів, що беруть участь в Акції, можна дізнатись за номером телефону гарячої лінії 0 (800) 309 209 (безкоштовно по Україні зі всіх телефонів)".
Відповідно до візуалізації внутрішньої реклами "Знижки до -75%" інформаційний блок (матеріали фотофіксації реклами від 22.08.2025) містить наступний текст:
"Акція діє з 17.04.2025 по 21.12.2025 в мережі магазинів "Золотий Вік". В Акції приймають участь прикраси з категорії "Аутлет", а саме золоті прикраси з діамантами, золоті прикраси з напівдорогоцінним камінням та перлами, які належать до категорії "Аутлет", що позначені у вітринах магазинів зі знижкою до 75%. Кількість акційного товару обмежена. Знижка за Акцією не сумується з бонусною програмою та іншими пропозиціями. Акція сумісна з розстрочкою (згідно умов надання послуги). Акція проводиться на всій території України, окрім тимчасово окупаційних та не підконтрольних територій. Детальні умови Акції та адреси магазинів, що беруть участь в Акції, можна дізнатись за номером телефону гарячої лінії 0 (800) 309 209 (безкоштовно по Україні зі всіх телефонів)".
Отже, наведений зміст рекламних матеріалів містив інформацію про розмір знижки на прикраси з категорії "Аутлет" (80% та 75% відповідно), місце надання знижок - в мережі магазинів "Золотий Вік" підчас дії акції (з 13.01.2025 по 31.12.2025 та з 17.04.2025 по 21.12.2025 відповідно) на всій території України, окрім тимчасово окупаційних та не підконтрольних територій.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що споживач був належним чином поінформований про товари, на які поширюється знижка, розмір знижки, місце проведення акції.
Висновок суду першої інстанції про те, що фактична наявність дрібного, нечіткого або прихованого тексту, який неможливо візуально сприйняти звичайної відстані, прирівнюється до його відсутності з точки зору дотримання вимог законодавства про рекламу, є нормативно необґрунтованим.
Колегія суддів зазначає, що Закон №270/96-ВР не встановлює вимог щодо місця розміщення відповідної інформації у рекламних матеріалах, співвідношення розміру тексту з розміром носія реклами щодо товарів, про які зазначено в рекламі позивача (прикраси), на відміну, наприклад від реклами лікарських засобів або алкогольних напоїв, згідно з вимогами до якої попереджувальні тексти повинні розміщуватися у певний спосіб, займати встановлену площу рекламного поля та бути чітко помітними (ст.ст.21, 22 Закону №270/96-ВР).
Судом першої інстанції не враховано наведеного вище, що призвело до неправильного вирішення справи.
З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що зміст рекламних матеріалів відповідає загальним вимогам, які наведені в ч.4 ст.8 Закону № 270/96-ВР, а отже у діях позивача відсутній склад правопорушення, передбаченого законодавством про рекламу.
Отже, рішення ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області №807, №808, №809 від 05.09.2025 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
Щодо рішень ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області №810, №811, №812 від 05.09.2025.
Судом встановлено, що зазначеними рішення позивача притягнуто до відповідальності за порушення ч.4 ст.27 Закону №270/96-ВР (неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами).
Враховуючи, що відповідачем запитувалася інформація (документи) щодо вартості розповсюдженої реклами з метою визначення розміру штрафу відповідно до приписів ч.4 ст.27 Закону №270/96-ВР, проте, як вже зазначалося вище, зміст рекламних матеріалів визнано таким, що відповідає загальним вимогам, які наведені в ч.4 ст.8 Закону №270/96-ВР, і у діях позивача відсутній склад правопорушення, передбаченого законодавством про рекламу, колегія суддів також дійшла висновку про протиправність рішень №810, № 811, № 812 від 05.09.2025.
При цьому, колегія суддів враховує, що зі змісту позовної заяви вбачається оскарження позивачем рішення №810 від 05.09.2025 про накладення штрафу, проте в прохальній частині позову заявлено вимогу про скасування, зокрема рішення №820 від 05.09.2025 про накладення штрафу.
Колегія суддів зазначає, що судами першої та апеляційної інстанції не встановлено, що відповідачем приймалось рішення №820 від 05.09.2025 про накладення штрафу.
Матеріали справи відповідних доказів також не містять.
Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати рішення ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області №810, №811, №812 від 05.09.2025 про накладення штрафу за ненадання документів, пояснень, необхідних для здійснення повноважень щодо контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу, стосовно розміщення позивачем зовнішньої і внутрішньої реклами.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно із приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового рішення (постанови) про задоволення позовних вимог.
Стосовно розподілу витрат зі сплати судового збору, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд ухвалить нове рішення, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Враховуючи положення ст.139 КАС України, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 2 422,40 грн. (968,96 грн. за подання позову + 1453,44 грн. за подання апеляційної скарги).
Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.02.2026 у справі №520/25848/25 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області №807, №808, №809, №810, №811, №812 від 05.09.2025.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (ЄДРПОУ 40324829) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 2 422, 40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок).
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді О.В. Присяжнюк А.О. Бегунц