ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
22 липня 2026 року м. Дніпро справа № 280/10304/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Адміністрації Державної прикордонної служби України та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 р. (суддя Новікова І.В) в адміністративній справі №280/10304/25 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у не підготовці та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 липня 2025 р. основного розміру його пенсії;
- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших
осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 липня 2025 р. основного розміру його пенсії.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Враховуючи рішення суду у справі №320/29450/25, яке набрало законної сили 18 червня 2025 р. та яким відновлено дію пункту 4 Постанови КМУ №704 у первісній редакції, що визначає розрахунок розміру грошового забезпечення із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року, у ОСОБА_1 наявне право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р. для перерахунку пенсії, яку відповідач протиправно йому не надає.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Також, судом стягнено на користь ОСОБА_1 за рахунок Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати на правничу допомогу в розмірі 3 000,00 грн.
У поданих апеляційних скаргах Адміністрація Державної прикордонної служби України та Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
В обґрунтування вимог апеляційної скарги Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області вказано, що постановою КМУ № 481 від 12 травня 2023 р. внесено зміни до пункту 4 постанови КМУ №704 та визначено проводити розрахунок грошового забезпечення військовослужбовців зі сталої величини 1762,00 грн., що не враховано судом першої інстанції.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги Адміністрацією Державної прикордонної служби України вказано, що відсутні підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025р., оскільки не приймалося рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовцям після 01 березня 2018 р. Також вказано, що визначена судом першої інстанції сума витрат на правничу допомогу, яка підлягає стягненню на користь позивача є завищеною та неспівмірною зі складністю справи.
Письмові відзиви на апеляційні скарги від позивача до суду апеляційної інстанції не надходили.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З метою здійснення перерахунку пенсії позивач звернувся із заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р.
Не погоджуючись з відмовою у підготовці і наданні довідки, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з січня 2020 року застосовувався п. 4 Постанови КМУ №704, який передбачав, що для розрахунку грошового забезпечення, використовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений станом на 1 січня календарного року. Починаючи з 20 травня 2023 р. - дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 481 та до моменту набрання чинності рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. у справі № 320/29450/24 (18 червня 2025 р.), базова величина, з якої обраховувалося грошове забезпечення військовослужбовців становило 1762,00 грн. Починаючи з 18 червня 2025 р. грошове забезпечення військовослужбовців знову розраховується згідно п. 4 Постанови КМУ №704 в первинній редакції із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.
24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.
12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. по справі №320/29450/24, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 р., визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України № 481 від 12 травня 2023 р. стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р.
Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 17 лютого 2026 р. у справі №520/5814/24 відступив від висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 20 жовтня 2025 р. у справі № 600/3516/24-а, від 22 жовтня 2025 р. у справі № 420/3824/25 відносно того, що з дня набрання чинності Постановою № 481 (20 травня 2023 р.) та протягом усього періоду її дії (до 18 червня 2025 р.) правові підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення із застосуванням розрахункової величини у вигляді прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відсутні. Протягом зазначеного періоду визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями здійснювалося, виходячи з фіксованої величини 1762,00 грн., передбаченої Постановою КМУ№ 481 та сформулював наступний висновок:
"До правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови № 704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою № 481, якою визначено фіксовану розрахункову величину 1762,00 грн."
Також, Верховний Суд в постанові від 12 червня 2026 р. у справі №420/34153/25 вказав, що внаслідок скасування в судовому порядку пункту 2 Постанови КМУ № 481, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р. згідно п.4 Постанови КМУ №704 в первісній редакції.
Водночас, постановою Верховного Суду від 16 липня 2026 р. у справі №320/29450/24 скасовано рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 р. та відмовлено у задоволенні позовних вимог про скасування пункту 2 Постанови КМУ № 481 щодо внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Суд виходив з того, що помилковими є твердження, що КМУ не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів, зокрема у твердому (фіксованому) розмірі.
Враховуючи вказану правову позицію Верховного Суду, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для отримання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р. із зазначенням у ній грошового забезпечення військовослужбовців згідно п. 4 Постанови КМУ №704 в первинній редакції, а саме із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року.
Отже, за результатами розгляду справи в апеляційному порядку, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційні скарги Адміністрації Державної прикордонної служби України та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 р. в адміністративній справі №280/10304/25 - скасувати та ухвалити нове рішення.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 липня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Н.П. Баранник