ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
28 липня 2026 року м. Дніпро справа № 160/16200/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2025 (суддя суду першої інстанції Коренев А.О.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/16200/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
03.06.2026 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.04.2025 №047150022299 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 період проходження військової служби з 10.12.1997 року по 14.06.1999 року до пільгового стажу відповідно п. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу відповідно п.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 01.06.2000 по 02.06.2000, з 01.10.2000 по 02.10.2000, з 01.06.2001 по 02.06.2001, з 01.12.2002 по 02.12.2002, з 25.04.2005 по 08.05.2005, з 01.06.2005 по 05.06.2005, з 24.09.2007 по 06.10.2007, з 14.01.2008 по 02.02.2008, з 01.06.2008 по 02.06.2008, з 15.09.2008 по 27.09.2008, з 01.10.2008 по 02.10.2008, з 01.12.2008 по 02.12.2008, з 06.01.2009 по 20.01.2009, з 01.02.2009 по 02.02.2009, з 01.06.2009 по 04.06.2009, з 01.07.2009 по 02.07.2009, з 01.08.2009 по 02.08.2009, з 01.09.2009 по 02.09.2009, з 21.09.2009 по 04.10.2009, з 01.11.2009 по 01.11.2009, з 01.12.2009 по 03.12.2009, з 16.01.2010 по 05.02.2010, з 02.03.2010 по 05.03.2010, з 01.04.2010 по 03.04.2010, з 01.05.2010 по 02.03.2010, з 05.06.2010 по 11.06.2010, з 01.07.2010 по 03.07.2010, з 01.08.2010 по 02.08.2010, з 05.09.2010 по 18.09.2010, з 01.10.2010 по 05.10.2010, з 01.11.2010 по 02.11.2010, з 23.12.2010 по 15.01.2011, з 01.02.2011 по 02.02.2011, з 01.03.2011 по 03.03.2011, з 01.04.2011 по 03.04.2011, з 01.05.2011 по 02.05.2011, з 23.05.2011 по 27.05.2011, з 26.06.2011 по 30.06.2011, з 30.07.2011 по 07.08.2011, з 09.10.2011 по 22.10.2011, з 01.11.2011 по 01.11.2011, з 28.12.2011 по 31.12.2011, з 01.09.2012 по 28.01.2012, з 01.02.2012 по 02.02.2012, з 23.04.2012 по 28.04.2012, з 15.05.2012 по 18.05.2012, з 01.06.2012 по 02.06.2012, з 01.08.2012 по 01.08.2012, з 01.09.2012 по 02.09.2012, з 01.10.2012 по 13.10.2012, з 01.11.2012 по 06.11.2012, з 13.12.2012 по 14.12.2012, з 17.12.2012 по 22.12.2012, з 24.12.2012 по 29.12.2012, з 03.01.2013 по 04.01.2013, з 01.02.2013 по 01.02.2013, з 04.02.2013 по 09.02.2013, з 21.02.2013 по 22.02.2013, з 25.02.2013 по 15.06.2013, з 17.06.2013 по 17.06.2013, з 01.11.2013 по 04.11.2013, з 08.11.2013 по 08.11.2013, з 15.11.2013 по 15.11.2013, з 22.11.2013 по 22.11.2013, з 29.11.2013 по 29.11.2013, з 13.12.2013 по 13.12.2013, з 10.01.2014 по 10.01.2014, з 07.02.2014 по 07.02.2014, з 14.02.2014 по 14.02.2014, з 21.02.2014 по 21.02.2014, з 10.04.2014 по 11.04.2014, з 18.07.2014 по 18.07.2014, з 29.12.2014 по 29.12.2014, з 16.10.2015 по 16.10.2015, з 21.11.2015 по 21.11.2015, з 18.11.2016 по 18.11.2016, з 16.12.2016 по 16.12.2016, з 13.02.2017 по 14.02.2017, з 18.02.2017 по 27.03.2017, з 14.02.2018 по 14.02.2018, з 07.03.2018 по 22.03.2018, з 16.04.2018 по 20.04.2018, з 27.04.2018 по 27.04.2018, з 05.07.2018 по 05.07.2018, з 09.07.2018 по 10.07.2018, з 20.07.2018 по 21.07.2018, з 16.10.2018 по 17.10.2018, з 02.11.2018 по 02.11.2018, з 10.12.2018 по 17.12.2018, з 28.01.2019 по 28.01.2019, з 22.03.2019 по 22.03.2019, з 20.11.2019 по 20.11.2019, з 31.12.2019 по 31.12.2019, з 19.03.2020 по 19.03.2020, з 07.09.2020 по 08.09.2020, з 26.07.2021 по 08.08.2021, з 13.09.2021 по 13.09.2021, з 22.09.2021 по 24.09.2021.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі заяви від 18.04.2025.
В обґрунтування позовної заяви представник позивача зазначив, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 18.04.2025 року щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням від 25.04.2025 року № 047150022299 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах. Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи строкову військову службу. Вказує, що відповідач зарахував до пільгового стажу роботи періоди роботи за професією вогнетривника, зайнятого на гарячих роботах та нагрівальника металу, за довідкою, яка містить розбіжність із даними трудової книжки, де виключено періоди роботи з 01.06.2000 по 02.06.2000, з 01.10.2000 по 02.10.2000, з 01.06.2001 по 02.06.2001, з 01.12.2002 по 02.12.2002, з 25.04.2005 по 08.05.2005, з 01.06.2005 по 05.06.2005, з 24.09.2007 по 06.10.2007, з 14.01.2008 по 02.02.2008, з 01.06.2008 по 02.06.2008, з 15.09.2008 по 27.09.2008, з 01.10.2008 по 02.10.2008, з 01.12.2008 по 02.12.2008, з 06.01.2009 по 20.01.2009, з 01.02.2009 по 02.02.2009, з 01.06.2009 по 04.06.2009, з 01.07.2009 по 02.07.2009, з 01.08.2009 по 02.08.2009, з 01.09.2009 по 02.09.2009, з 21.09.2009 по 04.10.2009, з 01.11.2009 по 01.11.2009, з 01.12.2009 по 03.12.2009, з 16.01.2010 по 05.02.2010, з 02.03.2010 по 05.03.2010, з 01.04.2010 по 03.04.2010, з 01.05.2010 по 02.03.2010, з 05.06.2010 по 11.06.2010, з 01.07.2010 по 03.07.2010, з 01.08.2010 по 02.08.2010, з 05.09.2010 по 18.09.2010, з 01.10.2010 по 05.10.2010, з 01.11.2010 по 02.11.2010, з 23.12.2010 по 15.01.2011, з 01.02.2011 по 02.02.2011, з 01.03.2011 по 03.03.2011, з 01.04.2011 по 03.04.2011, з 01.05.2011 по 02.05.2011, з 23.05.2011 по 27.05.2011, з 26.06.2011 по 30.06.2011, з 30.07.2011 по 07.08.2011, з 09.10.2011 по 22.10.2011, з 01.11.2011 по 01.11.2011, з 28.12.2011 по 31.12.2011, з 01.09.2012 по 28.01.2012, з 01.02.2012 по 02.02.2012, з 23.04.2012 по 28.04.2012, з 15.05.2012 по 18.05.2012, з 01.06.2012 по 02.06.2012, з 01.08.2012 по 01.08.2012, з 01.09.2012 по 02.09.2012, з 01.10.2012 по 13.10.2012, з 01.11.2012 по 06.11.2012, з 13.12.2012 по 14.12.2012, з 17.12.2012 по 22.12.2012, з 24.12.2012 по 29.12.2012, з 03.01.2013 по 04.01.2013, з 01.02.2013 по 01.02.2013, з 04.02.2013 по 09.02.2013, з 21.02.2013 по 22.02.2013, з 25.02.2013 по 15.06.2013, з 17.06.2013 по 17.06.2013, з 01.11.2013 по 04.11.2013, з 08.11.2013 по 08.11.2013, з 15.11.2013 по 15.11.2013, з 22.11.2013 по 22.11.2013, з 29.11.2013 по 29.11.2013, з 13.12.2013 по 13.12.2013, з 10.01.2014 по 10.01.2014, з 07.02.2014 по 07.02.2014, з 14.02.2014 по 14.02.2014, з 21.02.2014 по 21.02.2014, з 10.04.2014 по 11.04.2014, з 18.07.2014 по 18.07.2014, з 29.12.2014 по 29.12.2014, з 16.10.2015 по 16.10.2015, з 21.11.2015 по 21.11.2015, з 18.11.2016 по 18.11.2016, з 16.12.2016 по 16.12.2016, з 13.02.2017 по 14.02.2017, з 18.02.2017 по 27.03.2017, з 14.02.2018 по 14.02.2018, з 07.03.2018 по 22.03.2018, з 16.04.2018 по 20.04.2018, з 27.04.2018 по 27.04.2018, з 05.07.2018 по 05.07.2018, з 09.07.2018 по 10.07.2018, з 20.07.2018 по 21.07.2018, з 16.10.2018 по 17.10.2018, з 02.11.2018 по 02.11.2018, з 10.12.2018 по 17.12.2018, з 28.01.2019 по 28.01.2019, з 22.03.2019 по 22.03.2019, з 20.11.2019 по 20.11.2019, з 31.12.2019 по 31.12.2019, з 19.03.2020 по 19.03.2020, з 07.09.2020 по 08.09.2020, з 26.07.2021 по 08.08.2021, з 13.09.2021 по 13.09.2021, з 22.09.2021 по 24.09.2021. Всього виключено зі страхового та пільгового стажу - 1 рік 6 місяців 18 днів. Окрім того зазначає, що відповідачем не проведене взаємне зарахування періодів роботи за Постановою № 202 та за Списком №1. Вказане рішення пенсійного органу позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню. З огляду на наведені у адміністративному позові факти просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 05.08.2025 відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та дійшов необґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Позивач наголошує на тому, що відповідач повинен був зарахувати до його стажу для умов призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» весь періоду стажу на підземних роботах згідно трудової книжки. Вказує також, що третя особа при видачі довідки безпідставно виключила частину його трудового стажу, який в сукупності становить 1 рік 6 місяців 18 днів. Разом з тим, відповідач не зарахував період військової служби до спеціального стажу, а також не провів взаємозаліку зі стажем за списком №1.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 18.04.2025 року щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За принципом екстериторіальності рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.04.2025 року № 047150022299 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У вищевказаному рішенні відповідач вказав, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах - 25 років або на роботах провідних професій - 20 років.
У рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі з 01.01.1994 по 01.12.1997 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.08.2008, оскільки відсутня довідка про відпрацьований та встановлений мінімум трудової участі в колгоспі.
Позивач вважає рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним, тому звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачем як до пенсійного органу, так і до суду була надана довідка №55-620 від 17.04.2025 року про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. За вказаною довідкою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було враховано пільговий стаж роботи позивача. Суд зауважує, що стверджуючи про невідповідність довідки записам трудової книжки, позивач не оскаржував вказану довідку та не скористався правом на звернення до підприємства з метою видачі нової довідки. Також, суд вказав, що оскільки позивач проходив військову службу до початку роботи за професією, її не може бути враховано до стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Колегія суддів вирішуючи спір між сторонами виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (далі - Постанова №202).
Відповідно до ч. 5 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Аналогічні за змістом норми щодо права на пенсію на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України містяться у ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII та щодо особливостей пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії у ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Отже пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії, яка призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу, залежить від праці такої особи в особливих умовах, певно визначений час, призначення якої має відбуватись при досягненні нижчого пенсійного віку. Тобто, це вид пенсії за віком, який призначається достроково особам, що працювали на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, або мали особливий статус, що дозволяє зменшити загальні вимоги до пенсійного віку чи страхового стажу. Це особлива форма соціального забезпечення для громадян, чия трудова діяльність негативно вплинула на здоров`я, або які належать до певних пільгових категорій.
Відповідно до ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1).
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2).
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (ч. 3).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4).
Отже у загальний страховий стаж, за певних умов, зараховується пільговий стаж, що дає можливість вийти на пенсію на пільгових умовах. Тобто, у всіх випадках, коли працівник має право на пільговий стаж, цей період роботи також зараховується до його загального страхового стажу, який необхідний для призначення пенсії. Це означає, що період роботи на шкідливих чи певних роботах враховується як для отримання права на дострокову пенсію, так і для загального стажу, потрібного для отримання будь-якої пенсії.
Одним із доводів адміністративного позову ОСОБА_1 є те, що пенсійний орган не здійснив взаємозарахування стажу за списком №1 та постановою №202.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що позивачу було здійснено зарахування до страхового стажу додатково по одному року за кожен рік роботи за списком №1, також до стажу за постановою №202 додано період роботи за Списком №1.
Вказані дії пенсійного органу повністю відповідають вимогам Закону.
Посилання позивача на роз`яснення №8 щодо порядку взаємного зарахування стажу, колегія суддів зазначає таке.
Як вже зазначлось, відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.
Згідно із ч. 5 статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Частиною першою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Відповідно до пункту 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Як видно з рішення про відмову в призначенні пенсії, відповідач визначив, що позивач має стаж за постановою №202 - 21 рік 1 місяць, а з урахуванням додавання стажу за Списком №1 (1 рік 6 місяців) - 22 роки 7 місяців. (а.с. 14)
Тобто, позивачу стаж за списком №1 був зарахований відповідачем у повному обсязі до стажу за постановою №202, що є більшим від порядку зарахування стажу передбаченого роз`ясненням №8, відтак посилання позивача на роз`яснення №8 є безпідставними.
Щодо зарахування позивачу стажу за постановою №202 відповідно до записів в трудовій книжці, колегія суддів зазначає таке.
Згідно з ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).
Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 цього Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, водночас за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Судом встановлено, що для умов призначення пенсії позивачем до пенсійного органу була надана трудова книжка Серії НОМЕР_2 , а також довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 17.04.2025 550620.
Також, встановлені обставини справи свідчать, що записи трудової книжки та довідки №55-620 від 17.04.2025 року містять розбіжності у стажі роботи за професіями вогнетривник зайнятий на гарячих роботах та нагрівальника металу в період з 02.09.1999 року по 24.09.2021 року.
Позивач зазначає, що в довідці безпідставно не відображені період його роботи на посаді вогнетривник зайнятий на гарячих роботах та нагрівальника металу в повному обсязі, всього з довідки виключений період 1 рік 6 місяців.
Дослідивши записи трудової книжки позивача суд установив, що трудова книжка не містить записів про те, що посади позивача передбачені постановою КМУ №202 від 31.03.1994.
Відповідно спеціальний стаж позивача необхідно було підтвердити довідкою відповідно до порядку №637.
Водночас, як видно з довідки №55-620 всього за статтею 114 ч. 3 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанова КМУ №202 позивач пропрацював 21 рік 11 днів, за списком №1 - 1 рік 6 місяців 2 дні.
Також, зазначено, що в інші періоди, що дають право на призначення пенсії за списком №1 та статтею ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанова КМУ №202 позивач не виконував.
Підстава видачі довідки: особова картка, штатний розклад, результати атестації робочих місць.
Отже, записами трудової книжки, з урахуванням змісту довідки про підтвердження стажу, підтверджений стаж позивача за статтею 114 ч. 3 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанова КМУ №202 - 21 рік 11 днів, за списком №1 1 рік 6 місяців 2 дні.
Відтак, пенсійний орган при опрацюванні поданих позивачем особисто документів, врахував вказаний стаж позивача в повному обсязі, діяв правомірно та обґрунтовано.
Колегія суддів зазначає, що позивач особисто отримав від третьої особи довідку про підтвердження наявного стажу, мав можливість ознайомитися з її змістом, та оскаржити дії свого роботодавця щодо неправильного визначення стажу за постановою №202, в разі якщо така обставина мала місце.
Натомість, позивач своїм правом на оскарження протиправних дій роботодавця не скористався, а довідку від 17.04.2025 №55-620 подав до пенсійного органу для призначення пенсії.
Колегія суддів констатує, що у пенсійного органу не було підстав не враховувати зміст довідки про підтвердження стажу, адже остання уточнює записи трудової книжки позивача, в якій не вказано, що посади на яких він працював та роботи, які виконував повний робочій день, передбачені постановою КМУ №202, та дають право на призначення пенсій на підставі ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Стосовно вимог позивача зарахувати до його стажу період служби в збройних силах колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Аналогічно, абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Так, для застосування у спірних правовідносинах, суд виділяє правило, за яким час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Оскільки позивач був прийнятий в цех блюлинг 2 вогнетривником на гарячі роботи 4 розрядку лише після служби в Збройних силах, а на момент призову не працював на посадах, визначених постановою №202 та які дають право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», він не набув права зарахування періоду служби в Збройних силах до відповідного стажу за посадою.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 та вважає, що підстави для зміни чи скасування рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2025 в адміністративній справі № 160/16200/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак