Справа № 420/1238/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок про заробітну плату, вирішив адміністративний позов задовольнити.
І. Суть спору:
Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просить суд:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.10.2025 № 93[телефон приховано].
2. Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII на підставі довідок Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України про заробітну плату від 25.09.2025 за № 150 та № 186 відповідно до положень 3-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 починаючи з 26.09.2025.
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція Позивача
Позивач звертає увагу, що з 27.03.2014 позивач отримував пенсію за віком, яка була обчислена відповідно до Закону № 3723-XII. У зв`язку зі звільненням з державної служби 26.09.2025 Позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до пункту 3-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. До заяви було долучено довідки Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України про заробітну плату від 25.09.2025 за № 150 та № 186. Рішенням від 03.10.2025 № 93[телефон приховано] Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено в перерахунку пенсії у зв?язку з тим, що з 27.03.2014 по 28.02.2019 Позивач нібито отримувала пенсію державного службовця, а тому на неї не можуть поширюватися приписи пункту 3-1 Порядку № 622. Позивач вважає протиправним рішення ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.
(б) Позиція Відповідачів
06.02.2026 року від відповідача ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач просить відмовити в задоволенні позову та вказує на те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 27.03.2014 по 28.02.2019 вже отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до ст. 10 Закону 1058 особа, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один з видів пенсії за її вибором, тобто не допускається одночасного призначення кількох пенсій одній особі. У разі виникнення у особи права на різні види пенсій то вона може обрати на свій розсуд найбільш вигідний для неї вид пенсії як у межах одного закону, так і за різними законами. Фактично переведення ОСОБА_1 з пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону «Про державну службу» є недоцільним, оскільки вона має право на поновлення пенсії виключно в тому розмірі, виплата якого припинено у 2019 році. Рішенням від 03.10.2025 № 93[телефон приховано] Головним управлінням правомірно відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки розмір пенсії зменшується. Оскільки позивач вже отримувала пенсію державного службовця, підстави для обчислення пенсії з урахування складових заробітної плати за довідками про складові заробітної плати державного службовця від 25.09.2025 № 150, № 186, які видані Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України, відсутні. Закон №889 не передбачає норм, які б давали змогу проводити перерахунки пенсій державним службовцям.
11.02.2026 року від ГУ ПФУ в Одеській області надійшли матеріали пенсійної справи.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не скористався своїм правом для подання відзиву на позовну заяву, належним чином та своєчасно повідомлений про розгляд вказаної справи.
ІІІ. Процедура та рух справи
26.01.2026 ухвалою Одеського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано у відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином завірену копію пенсійної справи позивача.
ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 27.03.2014 року по 28.02.2019 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII. Проте, з дати призначення пенсії Позивач продовжувала працювати на посадах державної служби та була звільнена 25.09.2025 року, що підтверджується наказом Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України про звільнення № 303/к від 10.09.2025 року.
Враховуючи ст. 37 ЗУ № 3723-XII позивач з 28.02.2019 по 25.09.2025 рік отримувала пенсію за віком, відповідно до приписів ЗУ № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
26.09.2025 року ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII відповідно до пункту 3-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. До заяви було долучено довідки Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України про заробітну плату від 25.09.2025 за № 150 та № 186.
За принципом екстериторіальності вказана заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.
Рішенням від 03.10.2025 № 93[телефон приховано] ГУ ПФУ в Одеській області відмовив позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку із наступним: «Згідно із частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. 3 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VII (далі-Закон №889-VIII). У зв`язку з цим Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХII втратив чинність крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих положень Закону № 889-VIII, якими встановлено право на пенсію за віком. При цьому, перерахунки пенсій Законом №889-VIII не передбачені. Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 1 липня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України, зокрема «Про державну службу» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсій, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (коефіцієнт підвищення-1,197). Згідно із пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України, зокрема «Про державну службу» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсій, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) і строк призначення яких до 31.12.2023 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (коефіцієнт підвищення-1,0796). Згідно із пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 1 березня 2025 року розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України, зокрема «Про державну службу» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсій, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) і строк призначення яких до 31.12.2024 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (коефіцієнт підвищення-1,115). Підвищення на коефіцієнт збільшення застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 року відповідно до Законів України, зокрема "Про державну службу". Аналізуючи матеріали електронної пенсійної справи встановлено, що заявниця отримувала пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про державну службу", з 27.03.2014 по 28.02.2019 Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України Одеській області прийнято рішення від 03.10.2025 № 93[телефон приховано] про відмову у переведені з пенсії за віком згідно Закону на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, оскільки розмір пенсії зменшується.
Позивач вважає, що рішення ГУ ПФУ в Одеській від 03.10.2025 № 93[телефон приховано] про відмову в перерахунку пенсії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
V. Джерела права та висновки суду
Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ч.1).
Право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках. Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості (ч.2).
Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року (далі - Закон №3723-ХІІ) право на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
При цьому, 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII(Закон № 889-VIII), згідно ч.2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема,Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Так, п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XIIта актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XIIу порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XIIта актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XIIу порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Порядок підтвердження стажу роботи регламентований статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі по тексту - Закон № 1788).
Статтею 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі по тексту - Порядок № 637).
Згідно з пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Суд встановив, що позивачу з 27.03.2014 призначена пенсію за Законом України «Про державну службу», з 28.02.2019 - за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже позивач має право на призначення пенсії згідно статті 37 Закону № 3723-XII.
За таких обставин, твердження відповідача в оскаржуваному рішенні щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача, суд відхиляє.
Щодо позовних вимог про проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України про заробітну плату від 25.09.2025 за № 150 та № 186, суд зазначає наступне.
З аналізу положень Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622можна дійти висновку, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.
Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 (далі Постанова № 1-3) затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIIIПро державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XIIПро державну службу:
-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Як вже суд встановив, позивач до заяви про призначення пенсії від 26.09.2025 року додав довідки від 25.09.2025 за № 150 та № 186 про складові заробітної для перерахунку пенсії державного службовця, видані Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України.
За змістом пункту 4 Порядку № 622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу 6 пункту 4 цього Порядку є:
- висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622;
- наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;
- особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.
Отже, у спірному випадку позивач підпадає під умови, визначені пунктом 4 Порядку № 622, тому нарахування та виплата пенсії має бути проведена з урахуванням даних, зазначених у довідках Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України про заробітну плату від 25.09.2025 за № 150 та № 186.
Враховуючи наведене, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.10.2025 № 93[телефон приховано], та зобов?язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII на підставі довідок Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України про заробітну плату від 25.09.2025 за № 150 та № 186 відповідно до положень 3-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 починаючи з 26.09.2025.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про задоволення заявлених позовних вимог.
VI. Розподіл судових витрат
Позивач сплатив судовий збір у сумі 1331,20 грн., який належить до розподілу на користь позивача на підставі ч. 1 ст. 139 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -
В И Р І Ш И В:
1.Адміністративний позов задовольнити.
2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.10.2025 № 93[телефон приховано].
3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII на підставі довідок Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України про заробітну плату від 25.09.2025 за № 150 та № 186 відповідно до положень 3-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 починаючи з 26.09.2025.
4.Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. 20 коп.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: м. Одеса, вул. Канатна, 83, 65012, ЄДРПОУ 20987385.
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.
Суддя Оксана БОЙКО