П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 600/2506/24-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк Олег Васильович
Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.
30 липня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Ватаманюка Р.В.
суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вижницької РДА про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач 25.08.2025 звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з заявою, в якій просив замінити сторону виконавчого провадження - Управління соціального захисту населення Вижницької РДА на Головне управління ПФУ в Чернівецькій області.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.09.2025 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та задовольнити його заяву.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Заявник зазначив, що з 01.07.2025 Управління СЗН Вижницької РДА повністю позбавлене правових підстав та бюджетних асигнувань для здійснення виплат соціальної допомоги, а Пенсійний фонд України є єдиним уповноваженим органом у цих правовідносинах. Відмова у заміні боржника нівелює конституційне право на судовий захист та унеможливлює виконання набраного законної сили судового рішення
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 312 КАС України.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.12.2024 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вижницької РДА адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії щодо відмови Управління соціального захисту населення Вижницької РДА у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю до 18 років, відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік» та надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю до 18 років як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за дитиною з інвалідністю до 18 років відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік».
Зобов`язано Управління соціального захисту населення Вижницької РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як батькові дитини з інвалідністю до 18 років, відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік» та надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю до 18 років як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за дитиною з інвалідністю до 18 років, відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням проведених виплат.
05.02.2025 року у справі №600/2506/24-а видано виконавчий лист (рішення набрало законної сили 04.01.2025 року).
13.08.2025 року Головним управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області на звернення ОСОБА_1 про донарахування і виплати державної соціальної допомоги, надано лист/відповідь в якому зазначається про те, що соціальна допомога останньому згідно бази даних призначено з 01.04.2014 по 12.11.2028 року.
З 01.07.2025 органам Пенсійного фонду передано функції з призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій, які раніше призначалися та виплачувались органами соціального захисту населення.
Також звернута увага на те, що згідно рішення в справі №600/2506/24-а зобов`язання покладено на Управління соціального захисту населення Вижницької РДА. Отже, Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області не є стороною судового провадження.
З матеріалів справи судом також встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до Управління соціального захисту населення Вижницької РДА з клопотаннями про виконання рішення суду, за результатами чого останньому листами від 19.12.2024, 07.01.2025, 14.04.2025 року повідомлялось про те, що на виконання рішення суду в справі №600/2506/24-а, здійснено розрахунок суми доплати державної соціальної допомоги дітям інвалідам та надбавки на догляд, яку буде виплачено при надходженні коштів з державного бюджету для виконання судових рішень.
Управлінням оформлено заявку на фінансування на суму 124778,90 грн. Станом на час розгляду звернення дані кошти на рахунок управління не надходили.
Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з того, що заявником не надано доказів перебування виконавчого листа на примусовому виконанні в органах ДВС, а постанова КМУ № 695 від 11.06.2025 не містить прямих норм про правонаступництво за борговими зобов`язаннями органів соціального захисту населення за минулі періоди, які виникли до 01.07.2025 року та обліковуються в Управлінні СЗН.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Згідно частини 4 статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Постановою КМУ № 695 від 11.06.2025 затверджено "Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України".
Згідно пункту 5 постанови № 695 Пенсійному фонду України:
1) забезпечити з 1 липня 2025 р. призначення і виплату:
державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю;
державної соціальної допомоги на догляд;
державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю;
допомоги на поховання;
2) забезпечити протягом 10 робочих днів з дати отримання від структурних підрозділів/центрів з нарахування пакетів документів щодо звернень за призначенням державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання, за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., їх розгляд і прийняття рішень щодо призначення/відмови у призначенні таких видів державної соціальної допомоги;
3) продовжити утримання сум надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, щодо яких рішення були прийняті структурними підрозділами, згідно з актами приймання-передачі особових справ про одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю;
4) забезпечити прийняття рішень про утримання сум надміру виплачених коштів і проведення відповідного утримання за переданими структурними підрозділами згідно з актами приймання-передачі особових справ одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, у разі коли виявлено факт надміру виплачених коштів, але відповідне рішення не було прийнято;
5) забезпечити прийняття рішень про виплату сум державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання, не отриманих своєчасно з вини структурних підрозділів;
6) доопрацювати до 1 липня 2025 р. інтегровану комплексну інформаційну систему Пенсійного фонду України (щодо призначення, нарахування, виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, допомоги на поховання);
доопрацювати до 1 вересня 2025 р. веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України (щодо подання заяви про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання);
7) забезпечити передачу з 1 серпня 2025 р. до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери даних про призначення та виплату державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання;
8) проводити починаючи з 1 жовтня 2025 р. і далі - щомісяця до 1 числа нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та подавати звітність відповідно до Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 р. N 178, з урахуванням змін, внесених цією постановою, на підставі поданої державним підприємством "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" інформації (списків) одержувачів грошової допомоги за період із 24 лютого 2022 р. до 31 серпня 2025 р. (щомісяця до 20 числа - за попередній виплатний період) щодо нарахування та виплати грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. N 215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану" за відповідними категоріями осіб, яким виплата державної допомоги проводиться органами Пенсійного фонду України;
9) провести до 1 січня 2026 р. перевірку відповідності одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд (крім осіб з інвалідністю I групи та дітей померлого годувальника) критеріям, визначеним пунктом 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 р. N 261 (Офіційний вісник України, 2005 р., N 14, ст. 717; 2017 р., N 69, ст. 2075), з урахуванням змін, внесених цією постановою;
10) забезпечити до 1 лютого 2026 р. виготовлення бланків та видачу посвідчень для осіб, які одержують державну соціальну допомогу відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" та "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю";
11) забезпечити до 1 жовтня 2025 р. проведення фізичної ідентифікації одержувачів державної соціальної допомоги на підставі поданої державним підприємством "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" інформації (списків) одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, яким належні кошти нараховувалися і виплачувалися протягом лютого 2022 р. - червня 2025 р. відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. N 214 "Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану" та від 7 березня 2022 р. N 215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану".
Отже постановою КМУ №695 від 11.06.2025 Пенсійному фонду України передано функції щодо призначення та виплати окремих видів державної соціальної допомоги з 01.07.2025. Разом з тим зазначена постанова не містить положень про правонаступництво щодо обов`язків виконання судових рішень, ухвалених стосовно органів соціального захисту населення, а також щодо заборгованості, яка виникла до передачі відповідних функцій.
Матеріали справи підтверджують, що Управління соціального захисту населення Вижницької РДА листами від 19.12.2024, 07.01.2025, 14.04.2025 року повідомляло ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення суду в справі №600/2506/24-а, здійснено розрахунок суми доплати державної соціальної допомоги дітям інвалідам та надбавки на догляд, яку буде виплачено при надходженні коштів з державного бюджету для виконання судових рішень. Управлінням оформлено заявку на фінансування на суму 124778,90 грн.
Відтак саме Управління соціального захисту населення Вижницької РДА здійснило розрахунок належної заявнику суми, сформувало заявку на фінансування та обліковує відповідну кредиторську заборгованість. Доказів передачі цієї заборгованості або відповідних прав та обов`язків Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не подано.
Сам факт передачі адміністративних функцій щодо призначення і виплати соціальної допомоги не є тотожним процесуальному правонаступництву. Для заміни боржника необхідним є встановлення переходу саме спірного обов`язку виконати судове рішення, чого у цій справі не доведено.
Доводи апеляційної скарги про неможливість виконання рішення Управлінням соціального захисту є припущеннями та не підтверджені належними доказами. Водночас відсутні докази припинення юридичної особи-боржника або переходу її обов`язків до Пенсійного фонду.
За таких обставин суд першої інстанції правильно дійшов висновку про відсутність передбачених статтею 379 КАС України підстав для заміни боржника. Разом з тим колегія суддів зазначає, що вирішальним мотивом відмови є саме відсутність правонаступництва у матеріальних правовідносинах, а не відсутність відкритого виконавчого провадження.
За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Ватаманюк Р.В.
Судді Боровицький О. А. Курко О. П.