Справа № 420/40633/25
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
І. Зміст позовних вимог.
До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач ГУ ПФУ в Одеській області), у якому, просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.06.2025 року про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності з дати припинення, тобто з 17.06.2024 року.
II. Позиція сторін.
На обґрунтування вказаних вимог позивач зазначає, що він є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною комісією серії 12 ААД №073937 та посвідченням серії НОМЕР_1 . У зв`язку з неотримання позивачем у липні 2025 року пенсії по інвалідності, представник позивача звернулась з адвокатським запитом щодо причин припинення виплати позивачу пенсії та для отримання копії рішення про припинення її виплати. Листом ГУ ПФУ від 02.10.2025 року №1500-0217-8/164621 повідомлено, що рішення про припинення виплати ОСОБА_1 прийнято 25.06.2025 року у зв`язку з визнанням працездатним без надання копії відповідного рішення. Разом з тим позивачу стало відомо, що фактичною підставою припинення пенсійним органом виплати позивачу пенсії з 17.06.2024 року стало рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 24.02.2025 року № 4335, яким ОСОБА_1 ІІ група інвалідності не була встановлена. Позивач зазначає, що у ГУ ПФУ в Одеській області були відсутні підстави для припинення виплати пенсії позивачу, оскільки вказане рішення від 24.02.2025 року 4335 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на відсутнсть законодавчо визначених підстав, передбачених статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для припинення виплати пенсії позивачу. Позивач не був повідомлений про розгляд питання про припинення виплати йому пенсії та не отримував відповідного рішення. Позивач зазначає, що як Державна установа "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України" ", так і ГУ ПФУ в Одеській області при прийнятті вищевказаних рішень було порушено вимоги Закону України «Про адміністративну процедуру». З огляду на вказане та вважаючи протиправним рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 25.06.2025 року про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач не скористався правом у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому ухвали суду від 12.12.2025 року про відкриття провадження у справі надати відзив на позивну заяву, примірник якої доставлено до електронного кабінету відповідача 15.12.2025 року, що підтверджується відповідною довідкою, наявної в матеріалах справи.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
ІІІ. Процесуальні дії у справі.
Ухвалою суду від 12.12.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Ухвалою від 09.01.2026 року зупинено провадження у справі № 420/40633/25 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/29473/25.
Ухвалою від 23.06.2026 року поновлено провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю за загальним захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в поліції, яка була встановлена з 17.06.2024 року згідно довідки до акту огляду медико-соціальною комісією серії 12 ААД №073937, у звязку з чим відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була призначена пенсія по інвалідності ІІ групи, що підтверджєуться пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 .
24.02.2025 року державною установою "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" прийнято рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії № 4335, яким скасовано рішення про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності.
На адресу ОСОБА_1 від ГУ ПФУ в Одеській області надійшли листи від 23.06.2025 року №1500-0404-8/112565, від 27.06.2025 року, в яких, зокрема, повідомлено, що зв`язку з невизнанням ОСОБА_1 інвалідом з 17.06.2024 відповідно до Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 24.02.2025 та при повторному зробленому перерахунку пенсії, у ОСОБА_1 виникла переплата пенсії в сумі 79874.47 грн (Сімдесят дев`ять тисяч вісімсот сімдесят чотири грн 47 коп.) за період з 01.07.2024 по 31.03.2025.
В подальшому на адвокатський запит від 27.09.2025, ГУ ПФУ листом від 02.10.2025 року №1500-0217-8/164621 повідомило представника позивача про прийняття 25.06.2025 року рішення про припинення виплати ОСОБА_2 у зв`язку з визнанням його працездатним.
Вважаючи протиправним дане рішення ГУ ФПУ в Одеській області, позивач звернувся до суду з цим позовом.
V. Норми права, які застосував суд.
Конституцією України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР передбачено, зокрема.
- органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. (частина 2 статті 19 Конституції України)
- громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. ( стаття 46 Конституції України).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що:
- військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності (ст.1 Закону № 2262-XII);
- пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства (ст.18 Закону № 2262-XII);
- пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою. В разі визнання пенсіонера, який не досяг пенсійного віку, працездатним пенсія виплачується йому до кінця місяця, в якому його визнано працездатним, але не довше ніж до дня, по який встановлено інвалідність (ст.26 Закону № 2262-XII);
- із зміною групи інвалідності, що настала після призначення пенсії, відповідно змінюється і розмір пенсії. Якщо при цьому у особи з інвалідністю внаслідок війни здоров`я погіршується у зв`язку із загальним захворюванням, трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, пенсія перераховується за новою групою інвалідності із збереженням її причини (ст.27 Закону № 2262-XII);
- в разі порушення особою з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом строку повторного огляду у медико-соціальних експертних комісіях виплата їй пенсії зупиняється, а при визнанні її знову особою з інвалідністю - поновлюється з дня зупинення, але не більш як за один місяць до дня повторного огляду. В разі порушення особою з інвалідністю строку повторного огляду з поважної причини виплата їй пенсії поновлюється з дня зупинення, але не більш як за 3 роки до дня повторного огляду, якщо медико-соціальна експертна комісія визнає її за цей період особою з інвалідністю. Якщо за цих умов при повторному огляді встановлено іншу групу інвалідності (вищу або нижчу), пенсія за зазначений час виплачується за попередньою групою інвалідності (ст. 28 Закону № 2262-XII);
- пенсії відповідно до цього Закону призначаються: військовослужбовцям строкової служби - з наступного дня після виписки з госпіталю, але не раніше ніж з наступного дня після звільнення з військової служби, якщо встановлення інвалідності медико-соціальною експертною комісією і звернення за пенсією відбулися не пізніше ніж через три місяці з наступного дня після виписки з госпіталю або з наступного дня після звільнення з військової служби, а сім`ям військовослужбовців строкової служби та пенсіонерів із числа цих військовослужбовців - з дня смерті годувальника або виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Батькам або дружині (чоловікові) зазначених військовослужбовців і пенсіонерів, які набули право на пенсію в разі втрати годувальника, пенсія призначається з дня звернення за пенсією; особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів «а», «в» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення (п. «а», «б» ч. 1 ст. 50 Закону № 2262-XII);
- припинення та поновлення виплати пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей проводиться в порядку, встановленому цим Законом та статтею 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (ст.58-1 Закон № 2262-XII).
В свою чергу статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (надалі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності 1 січня 2004 року визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;
2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном;
3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку;
3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин";
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством;
5) в інших випадках, передбачених законом.
VI. Оцінка та висновок суду.
З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, органи Пенсійного Фонду наділені повноваженнями щодо припинення виплати пенсії в порядку, установленому Законом № 2262-XII та Законом № 1058-IV.
Спірність питання у даній справі полягає у правомірності припинення відповідачем виплати пенсії позивачу, яка призначена відповідно до Закону № 2262-XII.
Як вбачається з матеріалів справи, ГУ ПФУ листом від 02.10.2025 року №1500-0217-8/164621 повідомило представника позивача, що рішення про припинення виплати ОСОБА_2 прийнято 25.06.2025 року у зв`язку з визнанням працездатним.
При цьому, з листування між ГУ ПФУ та Позивачем вбачається, що підставою для визнання працездатним ОСОБА_1 стало рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 24.02.2025 року за № 4335, яким скасовано рішення про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності.
Не погодившись з вказаним рішенням Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 24.02.2025 року за № 4335, позивач оскаржив його в судовому порядку.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 року по справі №420/29473/25, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2026 року по справі №420/29473/25, визнано протиправним та скасовано рішення Державної установи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я» від 24.02.2025 року 4335.
Відповідно до ч. 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
З огляду на вказане та враховуючи, що підставою для припинення ГУ ПФУ з 17.06.2024 виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності слугувало рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 24.02.2025 року № 4335 про скасування рішення про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, яке визнано протиправним та скасовано в судовому порядку, то наявні підстави для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.06.2025 року про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.
При цьому, суд враховує, що інших правових та фактичних підстав для припинення виплати ОСОБА_1 судом не встановлено, а відповідачем доказів зворотного не надано.
Відповідно до пункту 23 частини 1 статі 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
З метою відновлення порушеного права позивача похідна позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності з дати припинення, тобто з 17.06.2024 року.
У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).
Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для задоволення позову.
VII. Розподіл судових витрат.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору розподіл судових витрат згідно статті 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,4
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.06.2025 року про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності з дати припинення, тобто з 17.06.2024 року.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його підписання.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.А. Дубровна