ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2026 року Справа №160/34120/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в якій просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у призначенні пенсії від 12.11.2025 № 155850006440;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належить позивачу, ОСОБА_1 : період роботи з 03.07.2003 по 28.02.2010; період роботи з 01.01.2011 по 22.07.2020; період навчання з 01.09.1999 по 09.06.2003 у Селидівському гірничому технікумі;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 до страхового стажу роботи та до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.11.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивач 06.11.2025 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності розгляд даної заяви здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
Рішенням Відповідача-2 від 12.11.2025 № 155850006440 Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі частини 2 статті 114 (Список № 1) Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недосягненням пенсійного віку та на підставі частини 3 статті 114 (підземні роботи) у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (органом ПФУ зараховано страховий стаж 46 років 1 місяць 8 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 21 рік 5 місяців 12 днів, пільговий стаж за Постановою КМУ № 202 - 5 років 1 місяць 20 днів замість необхідних 25 років). Підставою для відмови стало незарахування Відповідачами до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 вказаного Закону періоду навчання Позивача у Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1999 по 09.06.2003, періодів роботи з 03.07.2003 по 28.02.2010 та з 01.01.2011 по 22.07.2020, а також незарахування періоду роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 до страхового та пільгового стажу.
Позивач вважає такі дії та рішення Відповідачів протиправними, оскільки трудова діяльність підтверджена належним чином записами у трудовій книжці, а період навчання у технікумі підлягає зарахуванню відповідно до законодавства, що регулює пільгове пенсійне забезпечення.
Ухвалою суду справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження та надано термін для надання відзиву на позовну заяву.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечувало повністю, зазначивши, що воно не розглядало заяву Позивача по суті та не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, оскільки заяву опрацьовувало Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Також вказувало, що заклади фахової передвищої/вищої освіти (технікуми) не належать до закладів професійно-технічної освіти, а тому період навчання в них не підлягає зарахуванню до пільгового стажу. Стосовно періодів роботи зазначали, що в трудовій книжці відсутні відомості про залучення до робіт протягом повного робочого дня та пільговий характер робіт, а уточнюючі довідки надані не були.
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у наданому відзиві на позовну заяву також проти задоволення позовних вимог заперечувало в повному обсязі, вказуючи на правомірність прийнятого рішення від 12.11.2025 № 155850006440, оскільки період навчання в технікумі не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, а спірні періоди роботи зараховані за даними реєстру застрахованих осіб (ОК-5) за кодом ЗП3013А1, що відповідає пільговому стажу за Списком № 1, тоді як підтверджуючі довідки за ч. 3 ст. 114 Закону Позивачем надані не були.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.11.2025 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності розподілу заяв, розгляд заяви Позивача здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.
12 листопада 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняло рішення № 155850006440 про відмову у призначенні пенсії.
Зі змісту вказаного рішення слідує, що загальний страховий стаж Позивача становить 46 років 1 місяць 8 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 21 рік 5 місяців 12 днів, а пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за віком незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994, обраховано в кількості 5 років 1 місяць 20 днів. У зв`язку з недосягненням пенсійного віку (за ч. 2 ст. 114) та відсутністю необхідного пільгового стажу тривалістю не менше 25 років (за ч. 3 ст. 114) у призначенні пенсії було відмовлено.
Позивач зазначає, що відповідачі не зарахували до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV період його навчання у Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1999 по 09.06.2003, періоди роботи з 03.07.2003 по 28.02.2010 та з 01.01.2011 по 22.07.2020, а також період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 до страхового та пільгового стажу.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".
Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").
Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року за №1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) визначені особливості пенсійного забезпеченні працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.
Частиною першою статті 14 Закону № 1788-ХІІ визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони булі зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за № 1058-ІV (надалі - Закон №1058-ІV) врегульовано питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до абзацу 1 ч. 3 ст. 114 Закону № №1058-ІV, працівники, що безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, ще затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальним гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) не гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Суд зазначає, що відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Законом України «Про професійно-технічну освіту» № 103/98-ВР від 10.02.1998 (який діяв під час навчання позивача) передбачено, що цей Закон визначає правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійної (професійно-технічної) освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках.
Таким чином, прийняття вказаного закону було направлено на підготовку кваліфікованих робітників.
Статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до частин 1, 2статті 40 Закону України «Про освіту» (Закон № 1060-XII в редакції станом на дату навчання) професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, перепідготовку, підвищення їх професійної кваліфікації.
Професійно-технічна освіта громадян здійснюється на базі повної загальної середньої освіти або базової загальної середньої освіти з наданням можливості здобувати повну загальну середню освіту.
Частиною 1 статті 43 Закону України «Про освіту» вищими закладами освіти є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.
Суд звертає увагу, що для віднесення певного періоду навчання до пільгового стажу визначальним є час навчання у професійно-технічному навчальному закладі та зарахування на роботу за набутою професією.
Так, суд звертає увагу, що позивач отримав кваліфікацію гірничий технік-технолог.
Проте, в період до навчання та після завершення навчання позивач працював на посадах:
ДВАТ шахта «Україна» ДХК «Селідіввугілля»:
20.05.2002 - 27.06.2002 - учень гірника поверхні на дільниці осушення.
25.12.2002 - 27.02.2003 - учень гірника підземного на дільниці осушення.
28.02.2003 - 23.03.2003 - підземний гірник 3 розряду на дільниці осушення.
24.03.2003 - 05.04.2003 - дублер гірничого майстра на дільниці осушення.
ДВАТ шахта «Україна» ДХК «Селідіввугілля» ( з 01.09.2003 - СП шахта «Україна» ДП «Селідіввугілля»; з 01.01.2025 - ВП «Шахта Україна» в складі ДП «ДВЕК»; з 06.06.2005 - ВП «Шахта Україна» ДП «Селідіввугілля»; з 24.11.2005 - ВП «Шахта Україна» ДП «Селідіввугілля» Міністерства вугільної промисловості України; з 29.11.2019 - ВП «Шахта Україна» ДП «Селідіввугілля» Міністерства енергетики та захисту довкілля України):
03.07.2003 - 08.03.2006 - підземний гірничий майстер на дільниці шахтного транспорту №1 тимчасово на 2 місяці.
09.03.2006 - 13.12.2006 - помічник начальника дільниці шахтного транспорту.
14.12.2006 - 03.03.2008 - заступник начальника дільниці шахтного транспорту.
04.03.2008 - 27.03.2013 - помічник начальника дільниці шахтного транспорту.
28.03.2013 - 04.02.2014 - заступник начальника дільниці шахтного транспорту.
05.02.2014 - 31.10.2014 - помічник начальника дільниці шахтного транспорту.
01.11.2014 - 11.09.2016 - підземний гірничий майстер на дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем в шахті.
12.09.2016 - 30.06.2018 - заступник начальника дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем на підземних роботах.
01.07.2018 - 05.02.2019 - майстер гірничий з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці шахтного транспорту.
06.02.2019 - 31.03.2019 - помічник начальника дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем на підземних роботах.
01.04.2019 - 02.04.2019 - виконуючий обов`язки начальника дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем на підземних роботах.
03.04.2019 - 26.03.2020 - начальник дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем на підземних роботах.
ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»:
01.04.2020 - 22.07.2020 - помічник начальника дільниці підземний з повним робочим днем в шахті.
ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (з 01.12.2021 - ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»):
14.09.2020 - 28.10.2021 - гірник з ремонту гірничих виробок третього розряду з повним робочим днем в шахті.
29.10.2021 - 31.12.2021 - майстер гірничий з повним робочим днем в шахті.
01.01.2022 - по теперішній час - майстер гірничий з повним робочим днем в шахті.
Крім того, Тимчасовий державний перелік професій з підготовки кваліфікованих робітників у професійно-технічних навчальних закладах був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1998 р. №450 (втратив чинність внаслідок затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 2007 р. №1117 Державного переліку професій з підготовки кваліфікованих робітників у професійно-технічних навчальних закладах), в якому відсутня така професія як гірничий технік-технолог.
Таким чином, період навчання позивача не підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Крім того, всі посади, на яких працював позивача передбачені Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, право на пенсію незалежно від віку мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах.
Таким чином, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 03.07.2003 по 28.02.2010 та з 01.01.2011 по 22.07.2020 підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а період з 01.03.2010 по 31.12.2010 підлягає зарахуванню до страхового стажу роботи та до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Верховний Суд в постанові від 10.04.2018 року в справі № 348/2160/15-а (провадження № К/9901/32093/18) дійшов висновку, що обов`язок щодо обчислення загального стажу роботи особи та стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладено на орган Пенсійного фонду України, а тому для вирішення питання щодо призначення та виплати пенсії відповідачу слід встановити всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
При цьому, суд враховує ту обставину, що у силу абзацу 13 пункту 4.2 Порядку №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16.12.2020 №25-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
А відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку №22-1, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
За таких обставин, оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви позивачки про призначення пенсії за віком визначено ГУ ПФУ в Черкаській області, оскільки вказаний суб`єкт владних повноважень останнім розглядав надані позивачем документи і саме він має завершити процедуру призначення позивачу пенсії.
Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до приписів ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог, слід стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 605,60 грн.
Керуючись ст. ст.243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у призначенні пенсії від 12.11.2025 №155850006440.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належить позивачу, ОСОБА_1 : період роботи з 03.07.2003 по 28.02.2010; період роботи з 01.01.2011 по 22.07.2020.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати період роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 до страхового стажу роботи та до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.11.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Єфанова