ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2026 року м. Житомир справа № 240/15942/26
категорія 113080000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що під час оновлення облікових даних у застосунку "Резерв +" він дізнався, що ним нібито було порушено правила військового обліку. Ця інформація відображена в його електронному військово-обліковому документі. На запит представника позивача для з`ясування причин розшуку відповідачем була надана відповідь, з якої вбачається, що позивач порушив Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу", оскільки не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідач зазначив, що ним була направлена повістка за зареєстрованим місцем проживання позивача. Разом із тим, відповідач у наданій відповіді зазначив, що після неявки ОСОБА_1 , 15.02.2026 останнім було направлено електронне звернення № Е4781800 за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області з проханням доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 210-1 КУпАП.
Ухвалою суду від 27.04.2026 вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
05.05.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому вказано, що 16.12.2025 позивачеві було надіслано повістку № 5924902 поштовим відправленням R067057826840 АТ "Укрпошта" за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання відповідно до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Повістку було сформовано за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Відповідно до відмітки на конверті поштового відправлення АТ "Укрпошта" та трекеру відправлення вказане поштове відправлення було повернуто відповідачеві у зв`язку з відсутністю адресата за вказаною адресою. Оскільки позивач за вказаною адресою повістку не отримав, відповідач розцінив це як ухилення від військового обов`язку, направив електронне звернення Е4781800 до органу Національної поліції про доставлення громадянина для складення протоколу. З урахуванням викладеного відповідач вважає свої дії законними, оповіщення - належним, а тому просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.
Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.
16.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 була надіслана повістка № 5924902 рекомендованим поштовим відправленням АТ "Укрпошта" №за зареєстрованим місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , з вимогою з`явитися 27.12.2025 о 09:00 для уточнення облікових даних.
Відповідно до довідки форми Ф20 поштового відправлення АТ "Укрпошта" № R067057826840 вказане поштове відправлення було повернуто на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 з відміткою відділення поштового зв`язку "адресат відсутній за вказаною адресою".
У зв`язку з неявкою ОСОБА_1 за повісткою № 5924902 ІНФОРМАЦІЯ_2 15.02.2026 сформував електронне звернення № Е4781800 до органу Національної поліції про доставлення ОСОБА_1 для складення протоколу про адміністративне правопорушення.
Під час оновлення облікових даних у мобільному застосунку "Резерв +" позивач встановив, що в його електронному військово-обліковому документі наявна інформація про порушення ним правил військового обліку через не прибуття за повісткою до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а саме у графах "Порушення правил військового обліку", "Причина звернення до Нацполіції: Не прибули за повісткою до ТЦК та СП" та "Дата звернення: 15.02.2026".
На запит представника позивача, відповідачем була надана відповідь, з якої вбачається, що ОСОБА_1 порушив Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу", оскільки особисто не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку та щодо направлення звернення до органів Національної поліції для здійснення адміністративного затримання та доставлення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання щодо даних правовідносин передбачені Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Згідно з частиною 2 статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Частиною 3 статті 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Відповідно до частини 9 статті 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
За приписами статті 1 Закону України "Про оборону України" особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
Згідно з пунктом 3 цього Указу мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.
Указами Президента України неодноразово продовжувався воєнний стан та строк проведення мобілізації. На час розгляду цієї справи воєнний стан в Україні та мобілізація триває.
Статтею 33 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та розвідувальних органів України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами (підрозділами) Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, розвідувальними органами України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.
Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.
Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний.
Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 34 Закону № 2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
За визначенням статті 1 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.
Частиною 1 статті 5 цього Закону передбачено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.
Відповідно до частини 8 статті 5 цього Закону органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.
За приписами частини 9 статті 5 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_2 є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем направлено повістку № 5924902 поштовим відправленням АТ "Укрпошта" №на ім`я ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з вимогою з`явитися для уточнення даних.
Однак представник позивача в позові зазначає, що позивач з 14.08.2017 зареєстрований за іншою адресою, а саме: АДРЕСА_2 , що підтверджується витягом з реєстру територіальної громади від 2.04.2026.
З цього приводу суд зазначає, що правові підстави та порядок здійснення оповіщення військовозобов`язаних осіб засобами поштового зв`язку передбачені пунктом 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560), відповідно до якого повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних. У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання. Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.
Перелік випадків, коли військовозобов`язаний вважається належним чином оповіщений про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку встановлено пунктом 41 Порядку № 560.
Водночас суд дослідив витяг з військово-облікового документу "Резерв+" позивача, сформований 19.03.2026, де в графі уточнення даних зазначено дату "13.07.2024" та адресу проживання " АДРЕСА_3 ".
Таким чином, дослідивши наявні в матеріалах справи документи, суд дійшов висновку, що з моменту уточнення облікових даних 13.07.2024 і до дати направлення повістки (16.12.2025) позивач не подав відповідачу жодних відомостей про зміну адреси свого проживання, а тому чинною для цілей військового обліку залишалася адреса, зазначена ним особисто під час такого уточнення. Суд наголошує, що навіть у випадку, якщо позивач здійснював спробу оновлення даних та виявив, що відображена в електронному реєстрі інформація є некоректною або застарілою, він не був звільнений від обов`язку вжити заходів для її виправлення. Оскільки у профілі позивача містилася саме адреса: АДРЕСА_4 , дії відповідача щодо направлення повістки за цією адресою є правомірними, оскільки базувалися на офіційних відомостях реєстру, які вніс або вчасно не актуалізував сам позивач.
Обов`язок внесення актуальних даних про зміну свого місця проживання, реєстрації чи інших персональних даних покладається виключно на позивача. Це обумовлено тим, що питання належного ведення військового обліку стосується безпосередньо реалізації конституційних прав та виконання військового обов`язку самим позивачем.
Так, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:
1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;
2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:
- день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;
- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;
- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
Обов`язок військовозобов`язаних осіб з`являтись за викликом до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки передбачено, зокрема, абз. 3 ч. 10 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", ч. 1 та 3 ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Відповідно до абзацу третього частини 10 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, але не виключно: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.
Відповідно до частин 1 та 3 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" громадяни зобов`язані, зокрема, але не виключно: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.
Відповідно до пункту 21 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.
Поважні причини неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці встановлені частиною 3 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:
- перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;
- смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).
У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.
З огляду на викладене позивач як особа, яка перебуває на військовому обліку, за наявності статусу військовозобов`язаного, будучи належним чином оповіщеним відносно своїх оновлених облікових даних про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 , не з`явився у дату та час, зазначені у повістці № 5924902.
У зв`язку з тим, що позивач за викликом по повістці № 5924902 не з`явився, відповідачем було сформовано електронне звернення до органу Національної поліції про доставлення громадянина для складення протоколу.
Відповідно до частини п`ятої статті 33 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" Кабінет Міністрів України постановою від 30.12.2022 № 1487 "Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів" затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 1487).
Відповідно до приписів пункту56 Порядку № 1487 Національна поліція:
- за повідомленнями районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 19) здійснює досудове розслідування стосовно осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, передбачені статтями 335, 336, 337 Кримінального кодексу України;
- за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20);
- за вимогою територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки подає у десятиденний строк відомості стосовно відсутності (наявності) судимості у призовників.
Згідно з пунктом 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів); повідомляють органам досудового розслідування про факти, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення громадянами, які ухиляються від військового обліку або навчальних та спеціальних зборів, призову на базову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (додаток 19); звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України "Про адміністративні правопорушення", з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.
Відповідно до пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, серед іншого: здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку); розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи; звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Суд зазначає, що норми пункту 56 Порядку № 1487 містять поняття "адміністративне затримання та доставлення призовників"; норми пункту 9 Положення № 154 містять поняття "доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення". А за статтею 259 КУпАП, яка має назву "Доставлення порушника з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення", якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено в поліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадського пункту з охорони громадського порядку поліцейським, посадовою особою Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовослужбовцем чи працівником Державної прикордонної служби України або членом громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а при порушенні законодавства про державну таємницю або порушенні військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України, правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - до органів Служби безпеки України її співробітником.
Відповідно до пункту 63 Порядку № 560 військовозобов`язані, у яких строк дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не завершився, на медичний огляд не направляються, крім випадків, коли військовозобов`язані приймаються на військову службу за контрактом, або були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю), або самостійно виявили бажання пройти медичний огляд.
Згідно з пунктом 74 Порядку № 560 військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в тому числі ті, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю), за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформовані відповідно до пункту 74-1 цього Порядку. Направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформоване відповідно до пунктів 74-1 та 74-3 цього Порядку, повинно містити таку інформацію: реєстраційний номер та дату направлення, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), дату народження особи, яка направляється на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, мету та дату початку медичного огляду військово-лікарською комісією, назву установи (закладу охорони здоров`я) та її поштову адресу. За бажанням військовозобов`язаних та резервістів такі направлення надсилаються в електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.
Додатком 2 до Порядку № 1487 визначені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, якими, зокрема, але не виключно, передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: 2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.
Як уже зазначалося, за змістом пункту 41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
Судом встановлено, що відповідач дотримався процедури оповіщення військовозобов`язаного, передбаченої Порядком № 560, що підтверджується направленням повістки № 5924902 рекомендованим поштовим відправленням R067057826840 за адресою, яку позивач особисто зазначив під час уточнення (актуалізації) своїх облікових даних 13.07.2024, а саме: АДРЕСА_1 .
Суд відхиляє довід представника позивача про те, що адреса: АДРЕСА_4 , була повідомлена позивачем лише як місце його тимчасового (фактичного) проживання у зв`язку з найманням житла і не змінювала його зареєстрованого місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 . За змістом абзацу другого пункту 34 Порядку № 560, у разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на таке уточнення, повістка може надсилатися саме на адресу місця проживання, зазначену ним під час уточнення облікових даних, а не обов`язково на адресу його зареєстрованого/задекларованого місця проживання. Кореспондує цьому і підпункт 2 пункту 41 Порядку № 560, який визначає день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою, повідомленою нею територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення облікових даних, як самостійну підставу належного оповіщення - на відміну від оповіщення за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, яке застосовується лише тоді, коли особа не повідомила іншої адреси. Оскільки позивач особисто, через електронний кабінет, 13.07.2024 зазначив адресою свого проживання саме АДРЕСА_4 , і жодних інших відомостей про адресу для цілей військового обліку відповідачу після цього не подавав, направлення повістки за цією адресою відповідає підпункту 2 пункту 41 Порядку № 560 незалежно від адреси, за якою позивач зареєстрований відповідно до реєстру територіальної громади. Мотиви, з яких позивач визначив таку адресу (тимчасове чи постійне проживання), не мають значення для застосування наведених норм, оскільки законодавець пов`язує правові наслідки належного оповіщення з фактом повідомлення особою адреси для листування (зв`язку) під час уточнення облікових даних, а не з характером її проживання за цією адресою.
Оскільки позивач був належним чином оповіщений, виходячи з імперативних приписів абзацу другого пункту 41 Порядку № 560, згідно з якими день проставлення поштовою службою відмітки про відсутність особи за адресою є днем належного оповіщення, у нього виник безумовний обов`язок з`явитися до ТЦК та СП, виконання якого він проігнорував.
Суд зазначає, що відповідно до ст. 8 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" до Реєстру вносяться службові дані, зокрема відомості про виконання особою військового обов`язку та дані про порушення правил військового обліку. Внесення відмітки про "порушення" у даному випадку є відображенням технічного статусу в системі, який виник внаслідок офіційно зафіксованого факту неявки за належним чином надісланою повісткою. Це не може вважатися актом притягнення до адміністративної відповідальності у розумінні КУпАП, а є необхідною умовою для ініціювання процедури адміністративного затримання та доставлення особи для складання протоколу, як це передбачено статтями 259, 262 КУпАП.
Суд додатково звертає увагу, що наведений висновок узгоджується з розмежуванням, закладеним у статтях 7 та 8 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів». Так, пунктом 20-1 частини 1 статті 7 цього Закону до персональних даних військовозобов`язаного віднесено саме відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, із зазначенням дати, номера та короткого змісту протоколу та/або постанови у справі про адміністративне правопорушення, тобто відомості про факт настання юридичної відповідальності. Натомість відповідно до частини 1 статті 8 цього Закону та частини 8 статті 2 Закону № 2232-ХІІ до службових даних належать відомості про виконання військовозобов`язаним військового обов`язку в запасі, складовою якого є дотримання порядку і правил військового обліку. Крім того, підпунктом 13 пункту 8 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559, прямо передбачено відображення в електронному військово-обліковому документі відомостей щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення. За таких обставин оскаржувані записи в застосунку «Резерв+» є службовими даними про стан виконання позивачем військового обов`язку та про факт направлення звернення до органу Національної поліції, а не даними про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, внесення яких справді можливе лише за наявності протоколу та/або постанови у справі про адміністративне правопорушення. Аналогічна за суттю правова позиція викладена в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2026 у справі № 240/22189/25.
З огляду на встановлений факт порушення позивачем правил військового обліку відповідач набув законного права та обов`язку вжити заходів для забезпечення його доставлення до ТЦК та СП. Відповідно до пункту 56 Порядку № 1487 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки уповноважені звертатися до органів Національної поліції для здійснення адміністративного затримання та доставлення громадян, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Таким чином, формування та направлення звернення до правоохоронних органів щодо розшуку та доставлення позивача відбулося на підставі та в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством України, що виключає можливість визнання таких дій протиправними.
Посилання позивача на відсутність протоколу та постанови як на доказ протиправності дій відповідача суд вважає помилковими. Метою внесення відомостей про звернення до органів поліції є саме забезпечення прибуття особи для процесуального оформлення правопорушення. Таким чином, дії ТЦК щодо актуалізації даних у Реєстрі "Оберіг" на підставі наявних у нього документів (корінця повістки та довідки пошти) є правомірними та спрямованими на забезпечення виконання мобілізаційного законодавства.
При цьому суд підкреслює, що питання наявності чи відсутності складу адміністративного правопорушення, поважності причин неприбуття та притягнення позивача до відповідальності за ст. 210, 210-1 КУпАП буде вирішуватися в окремому провадженні у справі про адміністративне правопорушення.
Суд зауважує, що відсутність у розділі "Правопорушення" даних про притягнення до адміністративної відповідальності (протоколу та/або постанови) не виключає права ТЦК та СП фіксувати факт вчинення порушення правил військового обліку як службові дані про виконання військовозобов`язаним свого конституційного обов`язку. Згідно з п. 8 Порядку № 559 від 16.05.2024 електронний військово-обліковий документ (у т.ч. в "Резерв+") містить відомості щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного правопорушення до Національної поліції. Таким чином, відображення інформації про направлення електронного звернення № Е4781800 є правомірним інформаційним заходом і не ототожнюється з фактом притягнення до відповідальності.
Оскільки судом встановлено правомірність як оповіщення позивача, так і подальших дій відповідача щодо фіксації порушення та ініціювання його доставлення, у суду відсутні будь-які законні підстави для втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень шляхом зобов`язання виключити відомості про порушення правил військового обліку з Єдиного державного реєстру та зняти позивача з розшуку.
Суд також звертає увагу, що навіть після звернення позивача з позовною заявою до Житомирського окружного адміністративного суду, тобто коли йому стало достовірно відомо про існування повістки № 5924902 від 16.12.2025 та відповідного обов`язку з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_1 для уточнення облікових даних, позивач не вжив жодних заходів для виконання цього обов`язку, що додатково підтверджує правомірність дій відповідача щодо фіксації порушення правил військового обліку та направлення електронного звернення до органів Національної поліції.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 при здійсненні оспорюваних дій діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю, а судові витрати, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподілу не підлягають.
Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий контроль за виконанням судового рішення може бути встановлено лише у разі задоволення позову, а не у випадку відмови у його задоволенні. Оскільки суд дійшов висновку про необхідність відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, застосування механізму судового контролю є неприпустимим.
Керуючись статтями 6, 9, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_6 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Д.М. Леміщак
Повний текст складено: 03 серпня 2026 р.
03.08.26