Справа № 420/2032/25
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якої діє адвокат Гаспарянц Дмитро Михайлович, звернулась до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) (далі - відповідач, в/ч НОМЕР_1 ), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000,00 грн - за жовтень 2023 року, 30000,00 грн - за листопад 2023 року, 28064,52 грн - за грудень 2023 року, 24193,55 грн - за січень 2024 року;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000,00 грн - за жовтень 2023 року, 30000,00 грн - за листопад 2023 року, 28064,52 грн - за грудень 2023 року, 24193,55 грн - за січень 2024 року.
Позов обґрунтований тим, що позивач проходила військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) у період з 01.12.2015 по 23.10.2024. Згідно із наказом від 21.10.2024 № 361-ОС «Про особовий склад» позивача було виключено зі списків особового складу управління та знято з усіх видів забезпечення з 23.10.2024. Позивач вважає, що під час військової служби позивачу невірно нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода за період воєнного стану, що і стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою від 27.01.2025 провадження у справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
11.02.2025 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.
Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що основними умовами отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань є: період дії воєнного стану; бути військовослужбовцем державної прикордонної служби України; військовослужбовець повинен бути включеним до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; здійснювати бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до пункту 4 Особливостей № 726; мати документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах; не мати підстав не виплати додаткових винагороди, відповідно до пункту 15 Особливостей № 726.
Виплата позивачу додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень із розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань за період дії Особливостей № 726, підтверджується Архівною відомістю з січня 2023 по грудень 2023 та Архівною відомістю з січня по грудень 2024 року.
У статті 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV зазначено, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника. Позивач за період проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_3 не зверталась про виплату їй додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань та не надавала документів, які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах.
З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою суду також зобов`язано відповідача надати до суду відомості щодо нарахування та виплати/невиплати додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 за жовтень 2023 року - січень 2024 року та належним чином засвідчені копії бойових розпоряджень за період з 01.10.2023 по 31.01.2024, рапортів (донесень) начальника про участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 01.10.2023 по 31.10.2024, наказів про призначення додаткової винагороди у порядку Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 в розмірі 30000 гривень за спірний період.
Відповідні документи були надані відповідачем частково разом із відзивом на позовну заяву, посилаючись на неможливість надання всіх копій документів у зв?язку із наявністю на останніх грифу обмеження доступу.
11.02.2025 позивачем до суду подано клопотання про витребування доказів.
17.02.2025 позивачем до суду подано відповідь на відзив, в якому позивач вказує на те, що з архівної відомості за період з жовтня 2023 року по грудень 2023 року та з архівної відомості за період з січня 2024 року по березень 2024 року, а також витягів з розрахунково-платіжних відомостей Позивачу під час проходження військової служби додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, мала виплачуватися в поточному місяці за минулий.
Проте, додаткова винагорода за жовтень 2023 року, листопад 2023 року взагалі не нараховувалась, за грудень 2023 року нарахована лише у розмірі 1935,48 грн, за січень 2024 року - лише у розмірі 5806,45 грн.
Ухвалою від 18.02.2025 клопотання представника позивача про витребування доказів залишено без задоволення.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 КАС України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Поряд з цим, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, судом встановлено наступне.
Позивач ОСОБА_1 проходила військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) у період з 01.12.2015 по 23.10.2024.
Згідно із наказом Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 від 21.10.2024 № 361-ОС майстра-сержанта ОСОБА_1 , техніка-експедитора відділення криптографічного захисту інформації, звільнену наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2024 № 334-ОС у відставку за підпунктом «а» (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу управління та знято з усіх видів забезпечення.
Позивач через свого представника звернулась 24.12.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) із адвокатським запитом, в якому просила надати інформацію щодо нарахування та виплаті позивачу за період з 01.10.2023 по 05.02.2024 додаткової винагороди у розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.
Листом № 09/240-25-Вих від 10.01.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_1 , ПдРУ) повідомило, що з 01.10.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ПдРУ) перейшло в оперативне підпорядкування оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Збройних Сил України (далі - ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») з включенням до складу сил та засобів відповідно до бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2022 № 176 (гриф), бойового розпорядження Командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 30.09.2022 № 1063 (гриф) та продовжує виконувати бойові спеціальні завдання, перебуваючи в оперативному підпорядкуванні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з включенням до складу сил та засобів відповідно до бойового розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 07.12.2023 № 4094гриф/окп/бу.
Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 була включена до складу сил та засобів ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».
Особовий склад ПдРУ в період з 01.10.2023 по 05.02.2024 забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України відповідно до: бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2022 № 176 (гриф), бойового розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 30.09.2022 № 1063 (гриф), бойового розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 07.12.2023 № 4094(гриф)/окп/бу, бойового наказу ПдРУ від 22.01.2024 № 25-АГ (гриф).
ОСОБА_1 в період з 01.10.2023 по 05.02.2024 виконувала завдання з участі у всебічному забезпеченні органів (підрозділів) ПдРУ, які виконують завдання у складі визначених органів військового управління відповідно до вищезазначених бойових розпоряджень (розпоряджень) Адміністрації Державної прикордонної служби України, Командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », бойового наказу ПдРУ від 22.01.2024 № 25-АГ (гриф).
Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану у складі діючих угруповань військ (сил) оборони держави з розрахунку 30000 грн. на місяць здійснюється на підставі наказів ІНФОРМАЦІЯ_1 , які відпрацьовуються у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським і їх сім`ям під час дії воєнного стану».
До вказаного листа Відповідачем було надано документи, що підтверджують підстави нарахування додаткової винагороди у спірний період, а саме: Рапорт ПдРУ №28/8291/23-Вн від 11.11.2023 щодо нарахування додаткової винагороди за жовтень 2023; Рапорт ПдРУ №02.8.6/82/24-Вн від 02.01.2024 щодо нарахування додаткової винагороди за грудень 2023; Рапорт ПдРУ №02.8.6/1441/24-Вн від 02.02.2024 щодо нарахування додаткової винагороди за січень 2024.
Вважаючи, що позивачу додаткова винагорода, передбачена постановою № 168 за період з 01.10.2023 по 05.02.2024 виплачена не у повному обсязі, позивач звернулась до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною другою статті 2 Закону України від 04.11.1991 №1777-XII «Про державний кордон» передбачено, що захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі - Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Держприкордонслужби.
Згідно із статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Держприкордонслужби визначаються законодавством.
При цьому, згідно частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закону 1991 №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (ч.4 ст.9 Закону №2011-ХІІ).
Абзацом 2 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Держприкордонслужба входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, визначаються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.
Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав Постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
Відповідно до пункту 1-1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), … які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою №168, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів (п. 2-1 Постанови №168).
Відповідно до абзацу другого пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 року № 3161-IХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану», пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою визначення особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 № 726, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599, затверджено «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (далі - Особливості).
Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Особливостей (абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 - після унесення змін наказом Міністерства внутрішніх справ № 1062 від 22.12.2023, який застосовується з 09 листопада 2023 року), на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується: у розмірі 30 000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Пунктом 4 Особливостей установлено, що до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в підпункті 3 пункту 2 ( з 09.11.2023 -абзаці 4 підпункту 1 пункту 2 згідно із наказом Міністерства внутрішніх справ № 1062 від 22.12.2023) цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями:
1) включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:
з організації та ведення військового спостереження за тимчасово окупованою територією України, територією держави-агресора, Республіки Білорусь, Придністровського регіону Республіки Молдова, акваторіями Чорного та Азовського морів прикордонними комендатурами, відділами прикордонної служби, прикордонними заставами, прикордонними комендатурами швидкого реагування (у тому числі зведеними органами та підрозділами) на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (у районах виконання ними завдань);
з польотів, пов`язаних із перевезенням (евакуацією) військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів, що здійснюються екіпажами пілотованих повітряних суден;
з бойового чергування або сприяння цивільному судноплавству відповідно до міжнародних зобов`язань України екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового перебування;
з наземної охорони та оборони військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, об`єктів (пунктів) логістичного забезпечення, місць навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів, місць стоянок корабельно-катерного складу), що виконуються у межах областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;
з керівництва реалізацією стабілізаційними та оборонними заходами, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій;
з проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, що виконуються в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;
з обладнання вогневих позицій та опорних пунктів за замислом військового командування на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби;
із безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв`язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформації в системі управління військами;
з несення прикордонної служби (бойового чергування) у складі прикордонних нарядів або призначеного підрозділу з охорони та оборони державного кордону в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;
з пошуку та ліквідації ворожих диверсійно-розвідувальних груп у взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України або Сил територіальної оборони (під загальним керівництвом військового начальника);
з лікувально-евакуаційного забезпечення поранених та надання їм екстреної та (або) спеціалізованої медичної допомоги в межах областей України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій;
2) бойової служби на блокпостах або контрольних постах органами, включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;
3) без обов`язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:
з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з безпосереднього виявлення та фіксації повітряних цілей та інших об`єктів противника.
Відповідно до пунктів 8, 9, 10 та 11 Особливостей, документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Для військовослужбовців, які відряджені до військових частин, органів військового управління інших складових сил оборони, безпосередня участь у бойових діях або заходах, виконання (здійснення) бойових (спеціальних) завдань, за здійснення яких передбачається виплата додаткової винагороди у розмірах, зазначених у в абзацах другому - четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, підтверджується відповідними військовими частинами, органами військового управління інших складових сил оборони з наданням відомостей про періоди участі в бойових діях або заходах, виконання таких завдань.
Облік військовослужбовців, які беруть участь у бойових діях або заходах та здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди здійснюються штабами органів Держприкордонслужби.
До обрахунку часу при графіку виконання завдань до обліку застосовується календарний день початку виконання таких завдань відповідно до наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби.
Начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці, до 5 числа поточного місяця інформують органи (заклади, установи) Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, здійсненні бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за минулий місяць.
Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.
Як встановлено судом, у спірний період позивач виконувала бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в підпункті 3 пункту 2, а з 09.11.2023 абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей.
Так, відповідно до Рапорту ПдРУ №28/8291/23-Вн від 11.11.2023, відомості якого призначені для нарахування за жовтень 2023 додаткової винагороди в розмірі до 30 тис. грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, судом встановлено, що майстер сержант ОСОБА_1 виконувала завдання з безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв?язку, які застосовуються на пунктах управління для обміну та захисту інформації в системі управління військами (абзац 9, підпункту 1, пункту 4), час виконання: 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, та всього 27 днів.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 519-АГ від 18.11.2023 «Про виплату винагороди за особливості проходження служби під час воєнного стану (особливого періоду) у листопаді 2023» встановлено (п.1.1.) виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_6 винагороду за особливості проходження служби під час воєнного стану (особливого періоду) в розмірі згідно додатків 1, 2 із розрахунку до 30 000 гривень на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.10.2023 по 31.10.2023. Згідно із Витягом з додатку 1 до вказаного Наказу період виконання обов?язків військової служби ОСОБА_1 складає з 01.10.2023 по 07.10.2023, з 09.10.2023 по 14.10.2023, з 16.10.2023 по 21.10.2023, з 23.10.2023 по 28.10.2023, з 30.10.2023 по 31.10.2023.
Згідно із Витягом з Наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) від 25.10.2023 № 252-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення» майстру-сержанту ОСОБА_1 , техніку-експедитору відділення криптографічного захисту інформації регіонального центру зв?язку та інформаційних систем, за 2023 рік надано щорічну основну відпустку, тривалістю 15 календарних днів та 3 календарних дні для проїзду до місця проведення відпустки та назад (м. Трускавець, Львівської обл.), з 06.11.2023. Підстава: рапорт від 23.10.2023 № 28/7736/23-Вн.
Згідно із Витягом з Наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) від 24.11.2023 № 280-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)» вважати такими, що прибули із щорічної основної відпустки, майстра-сержанта ОСОБА_2 техніка-експедитора відділення криптографічного захисту інформації регіонального центру зв?язку та інформаційних систем, 24.11.2023. Підстава: відпускний квиток від 25.10.2023.
Відповідно до Рапорту ПдРУ №02.8.6/82/24-Вн від 02.01.2024, відомості якого призначені для нарахування за грудень 2023 додаткової винагороди в розмірі до 30 тис. грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, судом встановлено, що майстер сержант ОСОБА_1 здійснювала безпосереднє забезпечення безперебійного функціонування систем зв?язку, які застосовуються на пунктах управління для обміну та захисту інформації в системі управління військами, час виконання: з 19.12.2023 по 20.12.2023 та з 22.12.2023 по 23.12.2023, та всього 2 дні. Підстава: №402-АГ ДСК від 18.12.2023 та №405-АГ ДСК від 21.12.2023 відповідно.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 17-АГ від 11.01.2024 «Про виплату винагороди у січня 2024 року» встановлено (п.1.) з урахуванням включення ІНФОРМАЦІЯ_7 (з підпорядкованими підрозділами - комендатурою забезпечення, регіональним центром зв`язку та інформаційних систем) до складу оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 винагороду в розмірі згідно додатків 1, 2, 3 із розрахунку до 30 000 гривень на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 08.11.2023 по 11.11.2023 та з 01.12.2023 по 31.12.2023. Згідно із Витягом з додатку 1 до вказаного Наказу період виконання обов?язків військової служби ОСОБА_1 складає з 22.12.2023 по 22.12.2023.
При цьому суд враховує, що дані з Наказу № 17-АГ від 11.01.2024 протирічать даним Рапорту ПдРУ №02.8.6/82/24-Вн від 02.01.2024, які стали підставою для видання цього наказу. Відтак, правильними слід вважати періоди, які першочергово були відображені у підставах видання відповідного Наказу, а саме з даних Рапорту ПдРУ №02.8.6/82/24-Вн від 02.01.2024, згідно з яким період виконання обов?язків військової служби ОСОБА_1 складає час виконання: з 19.12.2023 по 20.12.2023 та з 22.12.2023 по 23.12.2023.
Відповідно до Рапорту ПдРУ №02.8.6/1441/24-Вн від 02.02.2024, відомості якого призначені для нарахування за січень 2024 додаткової винагороди в розмірі до 30 тис. грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, судом встановлено, що майстер сержант ОСОБА_1 виконувала бойові завдання у період з 25.01.2024 по 27.01.2024 та з 29.01.2024 по 31.01.2024, та всього 4 дні.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 №77-АГ від 10.02.2024 «Про виплату винагороди у лютому 2024 року» встановлено (п.1.) з урахуванням включення ІНФОРМАЦІЯ_7 (з підпорядкованими підрозділами - комендатурою забезпечення, регіональним центром зв?язку та інформаційних систем) до складу оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 винагороду в розмірі згідно додатків 1, 2, 3 із розрахунку до 30 000 гривень на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.01.2024 по 31.01.2024. Згідно із Витягом з додатку 1 до вказаного Наказу період виконання обов?язків військової служби ОСОБА_1 складає з 25.01.2024 по 27.01.2024; з 29.01.2024 по 31.01.2024.
Також, в матеріалах справи наявні архівні відомості за спірні періоди.
Відповідно до Архівної відомості за період з січня 2023 по грудень 2023 ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду за Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у таких обсягах: за листопад 2023 - 0,00 грн (нарахування за жовтень 2023); за грудень 2023 - 0,00 грн (нарахування за листопад 2023).
Відповідно до Архівної відомості за період з січня 2024 по грудень 2024 ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду за Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у таких обсягах: за січень 2024 - 1935,48 грн (нарахування за грудень 2023); за лютий 2024 - 5806,45 грн (нарахування за січень 2024).
Таким чином, судом не встановлено будь-яких ознак протиправності в діях відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачеві додаткової винагороди за Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у періоди за листопад 2023 - січень 2024, оскільки з наведених вище документів вбачається, що всі належні нарахування та виплати такої винагороди за вказані періоди відповідачем були проведені.
Разом з тим, суд погоджується з доводами позивача щодо протиправної невиплати останній додаткової винагороди за жовтень 2023, відомості про нарахування якої підтверджується поданими відповідачем доказами, зокрема Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 519-АГ від 18.11.2023 «Про виплату винагороди за особливості проходження служби під час воєнного стану (особливого періоду) у листопаді 2023».
Відповідно, в цій частині позовних вимог суд доходить висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень за жовтень 2023, а відтак, ефективним способом захисту прав позивача за таких обставин є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 30 000 гривень - за жовтень 2023.
Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Гаспарянц Дмитро Михайлович, до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000,00 грн - за жовтень 2023 року.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військову частину НОМЕР_1 ) виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань - за жовтень 2023 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя А.С. Пекний