РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2026 року справа № 580/4534/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 по відмові ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті одноразової грошової винагороди у розмірі 1 млн. гривень на підставі Постанови КМУ від 11 лютого 2025 року № 153;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду у розмірі 1 млн. гривень на підставі Постанови КМУ від 11 лютого 2025 року № 153.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що позивачем до відповідача подано заяву про виплату одноразової грошової винагороди розмірі 1 000 000 гривень, право на яку передбачено порядком реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 153. Листом від 11.04.2026 року відповідач Військова частина НОМЕР_1 відмовив у виплаті одноразової грошової винагороди розмірі 1 000 000 гривень. Відмовляючи у виплаті одноразової грошової винагороди військова частина НОМЕР_1 дійшла висновку про те, що одноразова грошова винагорода здійснюється за наказом командира військової частини. Відповідний наказ командира своєю чергою видається на підставі пакета документів, який складається з: - витягів з послужних списків, копій обліково-послужних карток, довідок про проходження військової служби (трудову діяльність), про обставини травми, тощо; копій послужних карток; копій документів, підтверджуючих громадянство; довідок, оформлених за відповідною формою, зокрема з місць попередньої служби, про безпосередню участь вказаних військовослужбовців у бойових діях в районах їх ведення, відсутність (наявність) випадків притягнення відповідальності та інших особливих обставин. Також не було надано документально підтвердженої інформації щодо сумарної кількості днів безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, а також для встановлення підтвердження відсутності у Вас випадків притягнення до відповідальності від усіх військових частин, де позивач проходив службу, включаючи військову частину НОМЕР_1 . Отримавши та ознайомившись із вищезазначеним листом відповідача від 11.04.2026 року про відмову у виплаті одноразової грошової винагороди, вважає бездіяльність відповідача протиправною.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що твердження Позивача про те, що Військово частиною НОМЕР_1 було відмовлено ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 000 000,00 грн. (далі - Винагорода), яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану" (далі - Постанова № 153), не відповідають дійсності та є необґрунтованим. Так, старшим сержантом ОСОБА_1 подано рапорт (з додатками) про виплату одноразової грошової винагороди від 26.03.2026 (вх. № 14578 від 07.04.2026), до Військової частини НОМЕР_1 , з проханням повідомити його особисто про результати розгляду вказаного рапорту. За результатами розгляду рапорту та доданих до його документів встановлено відсутність підтвердження інформації щодо сумарної кількості днів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій та інформації щодо встановлення підтвердження відсутності (наявності) у ОСОБА_1 випадків притягнення до відповідальності. Про результати розгляду поданого рапорту, старшого сержанта ОСОБА_1 повідомлено листом від 11.04.2026 року № 2501/4542, в якому, крім вищевказаного, повідомлялося про те, що після отримання всієї необхідної інформації, документи щодо виплати позивачу винагороди будуть направлені до ІНФОРМАЦІЯ_1 для попередньої перевірки.
Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI "Перехідні положення" Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.
Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).
Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.
Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно довідки від 31.07.2025 року приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України у період з 25.08.2024 року по 04.02.2025 року та 14.02.2025 року по 13.03.2025 року.
Згідно довідки про обставини травми від 14.03.2025 року я ОСОБА_1 09.03.2025 року одержав: МВТ: вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин лопаткової ділянки праворуч (непроникне), цефалгічний синдром, нудота, акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.
Довідкою ВЛК від 25.06.2025 року визнаний придатним до служби у частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
Позивачем до відповідача подано заяву про виплату одноразової грошової винагороди розмірі 1 000 000 гривень, право на яку передбачено порядком реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 153.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 17 від 17.01.2026 старшого сержанта ОСОБА_1 , командира стрілецького відділення стрілецького взводу 2 стрілецької роти НОМЕР_2 батальйону територіальної оборони військової частини НОМЕР_3 , призначеного розпорядженням начальника Генерального штабу Збройних Сил України (про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу) від 07.01.2026 року № 7 на посаду - командира 2 відділення радіоелектронної боротьби 2 взводу радіоелектронної боротьби 14 роти радіоелектронної боротьби з безпілотними літальними апаратами з батальйону радіоелектронної боротьби військової частини НОМЕР_1 , на підставі розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України (про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу) від 07.01.2026 № 7, припису командира військової частини НОМЕР_3 від 15.01.2026 № 1352/951, витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 № 17 від 15.01.2026, рапорту про прийняття справ та посади старшого сержанта ОСОБА_1 , від 17.01.2026 - зараховано з 17.01.2026 до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення, а на продовольче - з 18.01.2026.
Про результати розгляду поданого рапорту, старшого сержанта ОСОБА_1 повідомлено листом від 11.04.2026 року № 2501/4542, в якому, повідомлялося про те, що після отримання всієї необхідної інформації, документи щодо виплати позивачу винагороди будуть направлені до ІНФОРМАЦІЯ_1 для попередньої перевірки.
Постанови № 153 та окремого доручення Міністра оборони України № 5601 від 26.09.2025, з метою отримання інформації щодо права на отримання виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 000 000.00 грн відповідачем направлено запит № 2501/5503 від 04.05.2026 за попередніми місцями служби старшого сержанта ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 .
20.05.2026 від Військової частини НОМЕР_3 надійшла відповідь на зазначений запит (лист № 1352 від 20.05.2026), відповідно до якої, Військова частина НОМЕР_3 направила Військовій частині НОМЕР_1 довідки встановленої форми (Додаток 1 та Додаток 2 до окремого доручення) відносно старшого сержанта ОСОБА_1 .
Як вказує відповідач, станом на дату подання відзиву на позовну заяву, у військовій частині НОМЕР_1 проводиться робота з документами щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 000 000,00 грн. та формується пакет документів для направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 для попередньої перевірки.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний захист військовослужбовців" (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до частини 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з пунктом 2 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558 (далі - Інструкція №558) Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Системно аналізуючи Інструкцію №558 доходимо висновку, що до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать винагороди.
Відповідно до п. 3. р. І Інструкції №558 грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 року №153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану" (далі- Постанови 153), яка набрала чинності 13.02.2025, Кабінет Міністрів України постановив погодитися з пропозицією Міністерства оборони стосовно реалізації протягом двох років з дня, що настає за днем набрання чинності цією постановою, експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану (далі - експериментальний проект) (пункт 1 Постанови 153).
Пунктом 3 Постанови 153 установлено, що учасниками експериментального проекту є:
- громадяни України віком від 18 до 25 років, які приймаються на військову службу за контрактом до Збройних Сил, Національної гвардії або Державної прикордонної служби на посади рядового складу;
- Збройні Сили;
- Національна гвардія;
- Державна прикордонна служба;
- Міністерство оборони;
- Міністерство внутрішніх справ;
- військові частини, визначені Генеральним штабом Збройних Сил, Головним управлінням Національної гвардії та Адміністрацією Державної прикордонної служби.
2) координатором експериментального проекту є Міністерство оборони;
3) фінансування експериментального проекту здійснюється за рахунок коштів державного бюджету
Пунктом 4 Постанови 153 установлено, що:
- особам рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, які до набрання чинності цією постановою у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 р. № 64, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора (далі - бойові дії в районах ведення воєнних (бойових) дій), строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, виплачується одноразова грошова винагорода за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі - винагорода) у розмірі 1 млн. гривень;
- військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, винагорода виплачується пропорційно часу проходження військової служби із розрахунку 1/6 від 1 млн. гривень за кожні 30 днів безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (сумарно обчислених);
- військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон) винагорода виплачується в повному обсязі;
- військовослужбовцям, зазначеним в абзацах другому та третьому цього пункту у разі, коли вони два або більше разів за сукупністю притягувалися до кримінальної відповідальності, адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни, які враховуються для оцінки стану дисципліни і строк дії дисциплінарних стягнень за які не закінчився, винагорода не виплачується.
Отже, для виплати одноразової грошової допомоги мають бути дотримані такі умови: виплата здійснюється особам віком до 25 років, які до набрання чинності цією Постановою були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану та безпосередньо брали участь у бойових діях на території України, у тому числі на тимчасово окупованих територіях, на лінії бойового зіткнення або на території держави-агресора, за умови, що сумарна тривалість такої участі становить не менше шести місяців. У цьому випадку виплачується одноразова грошова винагорода в розмірі 1 000 000 грн. Якщо строк участі у бойових діях становить менше шести місяців, винагорода надається пропорційно з розрахунку однієї шостої частини від 1 000 000 грн за кожні 30 днів участі. Водночас, якщо скорочена тривалість участі у бойових діях зумовлена отриманням поранень, травм, контузій, каліцтв, захворювань, пов`язаних із захистом України, або перебуванням та звільненням з полону (крім випадків добровільної здачі), винагорода виплачується у повному обсязі.
Як встановлено судом та не заперечується позивачем та відповідачем, позивач ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Позивачем до відповідача подано заяву про виплату одноразової грошової винагороди розмірі 1 000 000 гривень, право на яку передбачено порядком реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 153.
Згідно окремого доручення Міністра оборони України № 5601 від 26.09.2025 у разі документального підтвердження факту невиплати Винагороди військовослужбовцям за місцем фактичного проходження служби на день після набрання чинності Постановою № 153, виплата проводиться за місцем проходження служби таких військовослужбовців у відповідності до вимог пункту 4 Постанови згідно наказів командирів військових частин (установ), виданих на підставі:
- витягів з послужних списків, копій обліково-послужних карток, довідок про проходження військової служби (трудову діяльність) (додаток 10 до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 10.04.2009 № 170);
- копії послужної картки;
- копії документу, що підтверджує громадянство військовослужбовця; -довідок, оформлених за формою, зокрема з місць попередньої служби, про безпосередню участь вказаних військовослужбовців у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, відсутність (наявність) випадків притягнення до відповідальності та інших особливих обставин;
- документального підтвердження про невиплату Винагороди за всіма попередніми місцями проходження служби (після 13.02.2025).
Щодо виплат одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 000 000.00 грн. військовослужбовцям, на виконання вимог Постанови № 153 та окремого доручення Міністра оборони України № 5601 від 26.09.2025, з метою встановлення та отримання інформації щодо права на отримання виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 000 000.00 грн. військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 , Військовою частиною НОМЕР_1 проводиться відповідна робота.
Як вбачається з поданих відповідачем документів, за результатами розгляду рапорту та доданих до його документів встановлено відсутність підтвердження інформації щодо сумарної кількості днів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій та інформації щодо встановлення підтвердження відсутності (наявності) у ОСОБА_1 випадків притягнення до відповідальності.
Про результати розгляду поданого рапорту, старшого сержанта ОСОБА_1 повідомлено листом від 11.04.2026 року № 2501/4542, в якому, крім вищевказаного, повідомлялося про те, що після отримання всієї необхідної інформації, документи щодо виплати Позивачу винагороди будуть направлені до ІНФОРМАЦІЯ_1 для попередньої перевірки.
Отже, з наведеного вбачається, що відповідач не вчиняв бездіяльність щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті одноразової грошової винагороди у розмірі 1 млн. гривень на підставі Постанови КМУ від 11 лютого 2025 року № 153, а лише повідомив про необхідність отримання всієї необхідної інформації для направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 для попередньої перевірки.
Військовою частиною НОМЕР_1 проводиться робота з документами щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 000 000,00 грн. та формується пакет документів для направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 для попередньої перевірки.
Відтак, суд дійшов переконання, що дії відповідача вчинені на підставі та в межах повноважень, визначених чинним законодавством України, з метою забезпечення належного отримання всієї необхідної інформації для направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 для попередньої перевірки.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.
Питання про розподіл судових витрат у цій справі судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову відмовити повністю.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ