ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2026 р. Справа № 520/26187/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2026, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 27.01.26 по справі № 520/26187/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просив суд: визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р. для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 р.; зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), станом на 01.01.2023 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови КМУ №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах (зокрема, премії - 169% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 50%), виплачених у січні 2023 р. за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 р. у розмірі 2684,00 грн. для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 р.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р. для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 р.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що пенсія позивачу призначена висновком ГУ ДСНС за вислугу років з 11.09.2010 у розмірі 76 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 27 років) відповідно до ст.13 Закону України №2262-XII і отримує пенсію по лінії ГУДСНС в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
На виконання зазначеного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 у справі № 520/18588/24 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області складена нова довідка від 12.09.2024 № 654 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії видана ОСОБА_1 .
У новій довідці від 12.09.2024 № 654 складеною Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на виконання зазначеного судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 у справі № 520/18588/24, містяться наступні складові обчислені ГУ ДСНС (із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 - 2684.00 грн) посадовий оклад - 8160.00 грн, оклад за військове званням 2150.00 грн, надбавка за вислугу років 50% 5155.00 грн, надбавка за особливості проходження служби 50% - 7732,50 грн, щомісячна премія (у розмірі 10 % від посадового окладу) 816.00 грн. 10 серпня 2025 року позивач направив до ГУ ДСНС заяву. Листом № 65050-9723/65190 від 10.09.2025 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області повідомило позивачу інформацію про те, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби та середнього розміру щомісячної премії у січні 2023 року за прирівняною посадою начальника 15 ДПЧ з охорони Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз" України" УОЗПБ на ЗО Головного управління МНС України в Харківській області складає: середній розмір надбавки за особливості проходження служби - 50%; середній розмір щомісячної премії на 01.01.2023 становить - 169%.
Таким чином, позивач з листа № 65050-9723/65190 від 11.09.2025 дізнався належним та допустимим доказом, що у січені 2023 року за прирівняною, що є посадою "начальника 15-ДПЧ з охорони Шебелінського відділення з переробки газового конденсату і нафти ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" УОЗПБ на ЗО ГУМНСУ в Харківській області" виплачувалася щомісячна премія - у розмірі 169 % від посадового окладу у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.
В подальшому 13 вересня 2025 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.
Листом від 14.10.2025 №65130-1-10984/65190 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області повідомило позивача, що впродовж 2019-2023 років фактична зміна (підвищення) посадових окладів осіб рядового і начальницького складу не відбувалась через відсутність відповідного бюджетного асигнування. Зазначили про відсутність підстав для перерахунку грошового забезпечення та видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії.
Тобто, позивач наполягає на тому, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби складає 50%; середній розмір щомісячної премії станом на 01.01.2023 становить - 169%.
Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 року по справі №520/18588/24, зокрема, зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області (код ЄДРПОУ 14099344) довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у відсотковому розмірі станом на 05.03.2019 р., для здійснення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.02.2023 р.
На виконання зазначеного рішення суду відповідач виготовив оновлену довідку №654 від 12.09.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.
Зазначена довідка містить відомості: про розмір посадового окладу - 8160,00 грн, підвищення посадового окладу - 0,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2150,00 грн, надбавки за вислугу років - відсоток від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням (50%) - 5155,00 грн, надбавки за особливості проходження служби- 50 відсотків посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 7732,50 грн., надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації - 0,00 грн, надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови - 0,00 грн., надбавки за почесне звання "заслужений" чи "народний" - 0,00 грн, доплати за науковий ступень - 0,00 грн, надбавки за особливі умови служби - 0,00 грн, надбавки за класність водіям - 0,00 грн, щомісячної премії (10%) - 816,00 грн, всього - 24013,50 грн.
Позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області із заявою від 10.08.2025, в якій просив надати відомості щодо конкретного відсотку розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, яку виплачено за посадою, звідки позивач звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади, у січні 2023 року.
Листом від 10.09.2025 №65050-9723/65190 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області повідомило позивача про те, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби становить 50%, середній розмір щомісячної премії станом на 01.01.2023 становить 169 %.
Позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області із заявою від 13.09.2025, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови КМУ №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах (зокрема, премії - 169% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 50%), виплачених у січні 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області листом № 65130-1-10984/65190 від 14.10.2025 на звернення позивача повідомило, що умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Вказано, що схеми тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу ДСНС затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.03.2018 № 179, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за № 316/31768. Зазначено, що відповідно до вищевказаного нормативного документа посадові оклади за тарифними розрядами визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний коефіцієнт. Вказано, що впродовж 2019-2023 років фактична зміна (підвищення) посадових окладів осіб рядового і начальницького складу не відбувалася через відсутність відповідного бюджетного асигнування. Зазначено, що у Головного управління відсутні підстави для перерахунку грошового забезпечення та видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії.
Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з підстав їх обгрунтованості.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII.
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 зазначеного Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Положеннями частини 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
За приписами п. 1 розділу ХVІ Інструкції №623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Так, як вже зазначалося вище, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII, визначений Порядком №45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція пункту 5 і додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Аналізуючи вказаний пункт Порядку №45, колегія суддів дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії (розмір якої є окремим предметом спору у цій справі) належить указувати її середній розмір, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Вказані висновки суду апеляційної інстанції узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 05.03.2024 року у зразковій справі №380/19324/23, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року.
Підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.
Надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.
Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Як встановлено з матеріалів справи, відповідач листом від 10.09.25 № 65050-9723/65190 повідомив позивача, що за прирівняною посадою начальника 15 ДПЧ з охорони Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз" України" УОЗПБ на ЗО Головного управління МНС України в Харківській області: середній розмір надбавки за особливості проходження служби - 50 %, середній розмір щомісячної премії станом на 01.01.2023 становить - 169 %.
Для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.07.2026 витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особивості проходження служби та премії, які виплачено за посадою "Начальник 15-ДПЧ з охорони Шебелінського від-ня з перер.газ.конденс. і нафти ДК "УКРГАЗВИДОБ."НАК"НАФТОГАЗ УКР."УОЗПБ НА ЗО ГУМНСУ в Харківській області", звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади в середньому розмірі, що фактично виплачені станом на 01.01.2023 (за січень 2023 року) та накази на підтвердження призначеної та виплаченої надбавки за особивості проходженя служби та премії у вказаних розмірах, а саме накази про призначення надбавки за особивості проходженя служби та премії у січні 2023 року працюючим особам за посадою, звідки позивач звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади.
На виконання вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 13.07.2026 про витребування доказів, Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківській області 28.07.2026 надано витяг з наказу (по особовому складу) №74 від 13.02.2023 відповідно до якого щомісячна премія по посаді начальник 15 ДПРЧ 11 ДПРЗ з охорони об`єктів у відсотках посадового окладу за січень 2023 року становить 169 %, та витяг з наказу (по особовому складу) від 20.01.2023 №34 відповідно до якого надбавка за особливості проходження служби у відсотках посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років, з 01 січня 2023 року по посаді начальник 15 ДПРЧ 11 ДПРЗ з охорони об`єктів становить 50 %.
Враховуючи вказане, вжиття судом апеляційної інстанції відповідних заходів в силу приписів ст.ст. 77, 80 КАС України для отримання відомостей щодо конкретного відсотку премії та надбавки за особливості проходження служби у відсотках посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років, яку виплачено за посадою начальник 15 ДПРЧ 11 ДПРЗ з охорони об`єктів, яка є аналогічною посаді "начальник 15-ДПЧ з охорони Шебелінського від-ня з перер.газ.конденс. і нафти ДК "УКРГАЗВИДОБ."НАК"НАФТОГАЗ УКР."УОЗПБ НА ЗО ГУМНСУ в Харківській області" звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади в середньому розмірі, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 (за січень 2023), колегія суддів дійшла висновку, що відповідач повинен був застосовувати розмір щомісячної премії - 169 %.
Однак, судом першої інстанції не враховано вищенаведених обставин та безпідставно відмовлено позивачу у задоволенні позову.
Отже, доводи позивача щодо необхідності зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що видається для перерахунку пенсії, відсоткового розміру премії - 169 % є обґрунтованими.
Натомість, відповідач, складаючи довідку від 12.09.2024 №654 із зазначенням у ній розміру премії 10%, діяв з порушенням приписів абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103.
Крім того, варто зауважити, що відповідно до Порядку № 45 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії належить указувати її розмір, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Відповідно пункту 8 розділу ХVI Інструкції № 623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.
В той час, як п. 5 Порядку № 45 визначено, що для перерахунку пенсій враховуються: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Оскільки у позивача право на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, тому врахуванню підлягає розмір премії "за січень", яка фактично виплачена у лютому 2023 року.
Враховуючи викладене, дослідивши матеріали справи, аналізуючи наведені норми права, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог позивача, у зв`язку із чим, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 та зобов`язання Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) або прирівняною посадою станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови КМУ №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт з зазначенням премії в розмірі 169% перерахованого посадового окладу за січень 2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Водночас колегія суддів відмовляє у задоволенні позовних вимог про зазначення відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 50%, оскільки відповідно до наявної в матеріалах справи довідки від 12.09.2024 №654 вбачається, що надбавка за особливості проходження служби зазначена саме у розмірі 50%, відтак вказана вимога є передчасною і у суду наразі не має обгрунтованих підстав вважати, що в подальшому відповідачем буде знижено показник вказаної надбавки.
Стосовно висновків суду першої інстанції, що у справі №520/18588/24 суд надав оцінку обставині визначення розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, а саме прийшов до висновку, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, мають бути визначені у відсотковому розмірі станом на 05.03.2019, а тому суд не може переоцінювати обставини встановлені рішенням суду у іншій справі, яке набрало законної сили, щодо визначення розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, колегія суддів вважає останні помилковими, оскільки відповідачем не доведено, що вказані складові, а саме премія у розмірі 10% є показником премії станом на 05.03.2019 за посадою, з якою звільнився позивач, та враховуючи те, що відповідачем на вимогу суду надано витяг з наказу №74 від 13.02.2023, який підтверджує, що за посадою начальник 15 ДПРЧ 11 ДПРЗ з охорони об`єктів, яка є аналогічною посаді позивача "начальник 15-ДПЧ з охорони Шебелінського від-ня з перер.газ.конденс. і нафти ДК "УКРГАЗВИДОБ."НАК"НАФТОГАЗ УКР."УОЗПБ НА ЗО ГУМНСУ в Харківській області", розмір премії станом на 01.01.2023 становить саме 169 %, а не 10 % як зазначено відповідачем у довідці №654 від 12.09.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 у справі №520/26187/25 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною шостою статті 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
З матеріалів справи встановлено, що позивач сплатив судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 968,96 грн (квитанція про сплату № 2.335991901.1 від 02.10.2025), за подання апеляційної скарги - 1453,44 грн (квитанція про сплату № 2.508166605.1 від 28.01.2026).
Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору в суді першої інстанції та в суді апеляційної інстанції у сумі 2422,40 грн (968,96 грн + 1453,44 грн) підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 по справі № 520/26187/25 - скасувати.
Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) або прирівняною посадою станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови КМУ №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт з зазначенням премії в розмірі 169% перерахованого посадового окладу за січень 2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015) судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги у загальній сумі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 коп.) на користь ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді В.Б. Русанова Я.В. П`янова