ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
31 липня 2026 року м. Дніпро справа № 280/8841/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 р. (суддя Прасов О.О) в адміністративній справі №280/8841/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №083850014401 від 05 вересня 2025 р. про відмову у призначенні їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. №3723-ХІІ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 27 серпня 2025 р. здійснити призначення та виплату їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. №3723-ХІІ, із урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 13 серпня 2025 р. №378, та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 13 серпня 2025 р. №379, виданих Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Шевченківському району.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач має стаж державного службовця, в зв`язку із чим звернулася із заявою про перехід на відповідний вид пенсії, однак отримала відмову із посиланням на відсутність в неї необхідного стажу державної служби.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного
провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №083850014401 від 05 вересня 2025 р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_2 періоди роботи з 06 вересня 1993 р. по 01 вересня 1994 р., з 01 вересня 1994 р. по 16 грудня 1994 р., з 16 грудня 1994 р. по 30 вересня 1995 р., з 01 жовтня 1995 р. по 19 жовтня 1995 р., з 19 жовтня 1995 р. по 28 серпня 1997 р., з 29 серпня 1997 р. по 01 липня 1998 р., з 01 липня 1998 р. по 19 березня 2009 р., з 20 березня 2009 р. по 17 березня 2011 р., з 18 березня 2011 р. по 01 лютого 2018 р., з 02 лютого 2018 р. по 01 травня 2023 р., з 01 травня 2023 р. по 26 серпня 2025 р.
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести з 27 серпня 2025 р. ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. за №889-VIII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу»;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області обчислити з 27 серпня 2025 р. ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» із урахуванням виданої Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Шевченківському району довідки від 13 серпня 2025 р. №378 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідки від 13 серпня 2025 р. №379 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд).
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що відповідно до статті 3 Закону
України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу», його дія не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування. Тому, стаж роботи в органах місцевого самоврядування, не може бути врахований позивачці до стажу державної служби в розумінні п.10 та 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII. Враховуючи відсутність в позивачки необхідного стажу державної служби, їй правомірно було відмовлено в переході на відповідний вид пенсії.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 27 серпня 2025 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення від 05 вересня 2025 р. №083850014401, яким відмовлено в переведенні її на пенсію державного службовця відповідно до Закону №889-VІІІ, у зв`язку із відсутністю необхідного стажу державної служби.
Не погодившись із даним рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.
Задовольняючи частково позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу», оскільки на день звернення із заявою її вік становив - 62 роки, а станом на 01 травня 2016 р. стаж її роботи на посадах державної служби та місцевого самоврядування складав більше 20 років.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
01 травня 2016 р. набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р., підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що жінки мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.
Абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 19 березня 2025 р. у справі №300/936/23, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії державного службовця за віком після 01 травня 2016 р. є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 18 березня 2021 р. у справі № 500/5183/17, від 11 квітня 2023 р. у справі № 1.380.2019.003855.
Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р., стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Періоди роботи до 30 квітня 2016 р. включно зараховуються до стажу державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. №3723-XII, який втратив чинність з 01 травня 2016 р. та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 р. № 283 (чинного до набрання законної сили Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р.).
Згідно пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 р. № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.
Статтею 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25 березня 2016 р. визначено, що до стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону; час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
Отже, до 01 травня 2016 р. та після, періоди роботи, зокрема, в органах місцевого самоврядування, зараховуються до стажу державної служби, тому доводи апеляційної скарги в цій частині слід відхилити.
Наявні у трудовій книжці записи підтверджують роботу позивачки в період з 06 вересня 1993 р. по 26 серпня 2025 р. в державних органах та органах місцевого самоврядування (31 рік 11 місяців 21 день).
З набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. №3723-XII позивачкою було прийнято 19 січня 1994 р. присягу державного службовця. В подальшому позивачці присвоювалися ранги державного службовця та ранги посадової особи органу місцевого самоврядування (а.с. 27-32). Надані позивачкою довідки містять дані про складові заробітної плати державного службовця (а.с.11,13).
Станом на день подачі заяви (27 серпня 2025 р.) позивачці виповнилось 62 роки, вона отримує пенсію за віком, тобто має необхідний страховий стаж, також станом на 01 травня 2016 р. - дату набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р. позивачка мала стаж державної служби більше 20 років.
Отже, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції щодо протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №083850014401 від 05 вересня 2025 р. та наявності підстав для його скасування, із визначенням йому обов`язку зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 06 вересня 1993 р. по 26 серпня 2025 р. та перевести її з 27 серпня 2025 р. з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про
державну службу», статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу», із обчисленням її із урахуванням складових довідок про заробітну плату від 13 серпня 2025 р. №378,379.
Оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 р. в адміністративній справі №280/8841/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 31 липня 2026 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Н.І. Малиш