ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
31 липня 2026 року м. Дніпро справа № 340/7832/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),
суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.01.2026 року у справі № 340/7832/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, а також визнання протиправним рішення,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:
-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність - протиправними;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з урахуванням виплачених сум з 14.08.2025 року;
-визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №11[телефон приховано] від 22.08.2025 р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.
В обґрунтування вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України та отримує пенсію. Він звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії та додав необхідні документи, які підтверджують його стаж за Списком №1. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.08.2025 відмовлено у призначені пенсії в зв`язку з недосягненням пенсійного віку 50 років. Крім того, листом від 11.09.2025 що періоди роботи 17.03.2005 по 31.10.2010, з 01.07.2013 по 02.08.2016, з 01.07.2018 по 05.05.2021 р. за професіями (посадами) - распіраторник воєнізованого гірничорятувального загону та командир взводу передбачені позиціями 1.5а та 1.56 підрозділу 5 «Аварійно-рятувальні станції» розділу 1 Списку 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, та підрозділом 5 «Державна воєнізована гірничорятувальна служба» розділ 1 Списку 1, затвердженого постановою КМУ від 14.06.2016 № 461. Норми Закону 345 поширюються на працівників воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості. Позивач працював на шахтах, які видобувають уранові руди. З огляду на зазначене на обчислення пенсії в мінімальному розмірі, визначеному статтею 8 Закону № 345 відсутнє, оскільки позивач не маєте 15 років стажу на підземних роботах за списком № 1 (шахтарі)».
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.01.2026 року у справі № 340/7832/25 позов заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, а також визнання протиправним рішення - задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №11[телефон приховано] від 22.08.2025 р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 14.08.2025, з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Позивач перебуває на обліку відповідала 1 та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок професійного захворювання, призначену за нормами Закону № 1058 з 01.04.2024.
Обчислення розміру пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 41 рік 9 місяців 20 днів (порахований по 31.10.2023), у тому числі стаж роботи за Списком № 1 - 13 років 2 місяці 7 днів (з 17.03.2005 по 07.10.2007, з 17.10.2007 по 16.01.2008, з 02.02.2008 по 16.05.2008, з 23.05.2008 по 12.09.2008, з 20.09.2008 по 10.01.2009, з 27.01.2009 по 03.04.2009, з 13.04.2009 по 23.10.2009, з 01.11.2009 по 17.01.2010, з 07.02.2010 по 10.05.2010, з 22.05.2010 по 24.09.2010, з 02.10.2010 по 31.10.2010, з 01.07.2013 по 22.03.2015, з 28.03.2015 по 05.01.2016, з 07.01.2016 по 09.01.2016, з 11.01.2016 по 02.08.2016, з 01.07.2018 по 05.05.2021, з 14.07.2021 по 25.08.2021, з 01.09.2021 по 31.03.2022, з 01.06.2022 по 13.06.2022, з 01.07.2022 по 07.07.2022, з 01.08.2022 по 30.09.2023).
14.08.2025 позивачем подано до відповідача 1 заяву про перехід з пенсії по інвалідності ІІІ групи внаслідок професійного захворювання відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, рішення якого від 22.08.2025 № 11[телефон приховано] позивачу відмовлено в проведенні зазначеного перерахунку в зв`язку з недосягненням позивачем пенсійного віку 50 років.
Суд зазначає, що данні зазначені у рішенні від 22.08.2025 № 11[телефон приховано], щодо наявності у позивача страхового стажу 28 років 9 місяців 20 днів, пільговий стаж по Спискут№1 - 13 років, не відповідає інформації зазначеної у відзиві на позовну заву відповідача 1, де зазначено, що призначення пенсії позивачу проведено з урахуванням страхового стажу 41 рік 9 місяців 20 днів), у тому числі стаж роботи за Списком № 1 - 13 років 2 місяці 7 днів.
За результатами розгляду заяви позивача від 27.08.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом за вих. № 7928-8246/І-02/8-1100/25 від 11.09.2025 повідомлено позивача про прийняте рішення відповідачем 2. Крім того, зазначено, що в ході розгляду звернення до Головного управління від 28.08.2025 та додаткової перевірки матеріалів електронної пенсійної справи встановлено, що періоди роботи з 17.03.2005 по 31.10.2010, з 01.07.2013 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 05.05.2021 за професіями (посадами) - респіраторник воєнізованого гірничорятувального загону та командир взводу передбачені позиціями 1.5а та 1.5б підрозділу 5 "Аварійно-рятувальні станції" розділу І Списку 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, та підрозділом 5 "Державна воєнізована гірничорятувальна служба" розділу Списку 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2016 № 461. Норми Закону № 345 поширюється на працівників воєнізованих аварійно- рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості. Позивач працював на шахтах, які видобувають уранові руди. З огляду на зазначене, право на обчислення пенсії в мінімальному розмірі, визначеному статтею 8 Закону № 345 відсутнє, оскільки позивач не має 15 років стажу на підземних роботах за Списком № 1 (шахтарі).
Отже, законність та обґрунтованість спірного рішення відповідача 2 та дії відповідача 1 є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.
Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Частиною 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України №1058-IV) визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Статтею 9 Закону №1058-IV встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Згідно ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:
чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Як встановлено з матеріалів справи, звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії та додав необхідні документи, які підтверджують його стаж за Списком №1.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.08.2025 відмовлено у призначені пенсії в зв`язку з недосягненням пенсійного віку 50 років. Крім того, листом від 11.09.2025 що періоди роботи 17.03.2005 по 31.10.2010, з 01.07.2013 по 02.08.2016, з 01.07.2018 по 05.05.2021 р. за професіями (посадами) - распіраторник воєнізованого гірничорятувального загону та командир взводу передбачені позиціями 1.5а та 1.56 підрозділу 5 «Аварійно-рятувальні станції» розділу 1 Списку 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, та підрозділом 5 «Державна воєнізована гірничорятувальна служба» розділ 1 Списку 1, затвердженого постановою КМУ від 14.06.2016 № 461. Норми Закону 345 поширюються на працівників воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості. Позивач працював на шахтах, які видобувають уранові руди. З огляду на зазначене на обчислення пенсії в мінімальному розмірі, визначеному статтею 8 Закону № 345 відсутнє, оскільки позивач не маєте 15 років стажу на підземних роботах за списком № 1 (шахтарі)».
В даному випадку, суд першої інстанції доцільно звернув увагу на те, що ст. 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженою ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
З урахуванням викладеного, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо розгляду заяви позивача про перерахунок розміру її пенсії за віком.
Також, судова колегія погоджується з обраним судом першої інстанції способом поновлення порушених прав позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 14.08.2025, з урахуванням висновків суду та прийняти належне рішення.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.01.2026 року у справі № 340/7832/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Головуючий - суддя С.В. Сафронова
суддя А.О. Коршун
суддя Д.В. Чепурнов