ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 серпня 2026 року Луцьк Справа № 140/5519/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
судді Стецика Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) (далі також - військова частина НОМЕР_2 , відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) (далі також - військова частина НОМЕР_3 , відповідач-2), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належного грошового забезпечення, виплаченого 29.04.2026 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2026 у справі №140/8801/24, за весь час затримки виплати з 01.01.2024 по день фактичної виплати 29.04.2026;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належного грошового забезпечення, виплаченого 29.04.2026 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2026 у справі №140/8801/24, за весь час затримки виплати з 01.01.2024 по день фактичної виплати 29.04.2026;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належного грошового забезпечення, виплаченого 30.04.2026 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2026 у справі №140/8801/24, за весь час затримки виплати з 08.03.2022 по день фактичної виплати 30.04.2026;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належного грошового забезпечення, виплаченого 30.04.2026 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2026 у справі №140/8801/24, за весь час затримки виплати з 08.03.2022 по день фактичної виплати 30.04.2026.
В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 08.03.2022 по 14.04.2022 він проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 ( військова частина НОМЕР_3 ), а в період з 06.09.2023 по 16.05.2024 - у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України ( військова частина НОМЕР_2 ).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі №140/8801/24, з урахуванням змін до даного рішення, внесеного постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2026, зобов`язано: ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період із 08.03.2022 по 14.04.2022 включно у розмірі 4 416,95 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб; НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по 16.05.2024 включно у розмірі 4 416,95 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.
Виплату вказаних сум індексації грошового забезпечення відповідач-1 здійсним 29.04.2026, а відповідач-2 - 30.04.2026.
Разом з тим, відповідачами в порушення ст. 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не виплачено на користь позивача компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.
Не погоджуючись з такими діями відповідач, позивач звернулася до суду із даним адміністративним позовом.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
12.05.2026 до суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_3 , у якому представник даного відповідача заперечив проти задоволення позову ОСОБА_1 . В обгрунтування своїх заперечень зазначив, що на день виключення позивача із списків особового складу та всіх видів забезпечення з останнім були проведені відповідні розрахунки. Лише після звільнення, у позивача виникло питання щодо виплат належних сум під час проходження служби.
Стверджує, що нараховані та виплачені відповідачем на виконання рішення суду кошти позивачу не є такими, що виплачені своєчасно, оскільки компенсація, передбачена Законом №2050-III, виплачується у разі порушення строків виплати доходу, а не виконання рішення суду. Оскільки кошти, нараховані в результаті перерахунку грошового забезпечення та відновлення прав позивача, порушених при виплаті такої у меншому розмірі, дана сума є доходом в розумінні ст. 2 Закону №2050-III.
Вказує, що сума нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення на виконання рішення суду є розміром недоплаченого позивачу грошового забезпечення у період проходження військової служби. Відтак, саме за цей період по день звільнення, позивачу належить виплатити компенсацію втрати частини доходів. Натомість, період після дати звільнення по день виплати належних позивачу сум на виконання рішення суду не є тим часом, за який у розумінні Закону №2050-III та Порядку №159, підлягає виплата компенсація втрати частини доходів. У цьому випадку мова йде про несвоєчасну виплату позивачу сум, належних до виплати при звільненні, за що для роботодавця настає окрема відповідальність, передбачена зокрема КЗпП України. Зокрема, у разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу звільненому працівникові сум у терміни, зазначені у статті 116 КЗпП України, стягнення середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні до дня фактичного такого розрахунку включно є спеціальним заходом відповідальності роботодавця.
Окрім того, звертає увагу суду на пропуск позивачем строку на звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідач-1 (Військова частина НОМЕР_2 ) також подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив позовні вимоги ОСОБА_1 . Мотивуючи свої заперечення проти позову, відповідач-2 зазначив, що нарахування позивачу індексації грошового забезпечення здійснено 27.04.2026, а її виплату - 29.04.2026. Таким чином, виплату коштів позивачу проведено в межах місячного терміну. Факт затримки виплати нарахованих коштів відсутній.
Стверджує, що компенсація виплачується лише за затримку постійних доходів. В свою чергу, на переконання відповідача-2, індексація грошового забезпечення за рішенням суду є разовою виплатою. Закон №2050-ІІІ не поширюється на разові виплати.
Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.
Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Відповідно до витягу з послужного списку, ОСОБА_1 з 08.03.2022 по 14.04.2022 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 ( військова частина НОМЕР_3 ), а в період з 06.09.2023 по 16.05.2024 - у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України ( військова частина НОМЕР_2 ) (а.с.12).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі №140/8801/24 визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації - різниці грошового забезпечення за період із 08.03.2022 по 14.04.2022 включно; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із 08.03.2022 по 14.04.2022 включно у розмірі 4 416,95 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб; визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації - різниці грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по 16.05.2024 включно; зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по 16.05.2024 включно у розмірі 4 416,95 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.
30.04.2026 на виконання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 по справі №140/8801/24 Військовою частиною НОМЕР_3 здійснено виплату в користь позивача індексації в сумі 5 180,74 грн, що підтверджується випискою по картці/рахунку АТ КБ «Приватбанк» (а.с.6).
Військова частина НОМЕР_2 виконала рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 по справі №140/8801/24 лише 30.04.2026, перерахувавши в користь ОСОБА_1 19 648,31 грн присудженої суми індексації грошового забезпечення позивача (а.с.7).
Вважаючи дії відповідачів щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою грошового забезпечення протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно із положеннями ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-III від 19.10.2000 (далі - Закон №2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
За ст. 2 Закону №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема: заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян.
Норми аналогічного змісту містяться також у Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).
Відповідно до п. 3 Порядку №159 компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, сума індексації грошових доходів громадян.
Згідно із ст. 3 Закону №2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Тобто, основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів та нарахування доходів (в тому числі, за рішенням суду). При цьому виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися в день виплати основної суми доходу.
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону №2050-III).
Використане у ст. 3, 4 Закону №2050-III формулювання доводить, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, та означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Суд зазначає, що компенсація частини втраченого доходу виплачується не з моменту постановлення судового рішення, на підставі якого такий дохід фактично виплачено, а саме з часу, коли у особи виникло право на отримання такого доходу.
При цьому, виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 26.02.2020 у справі №826/8319/16 та від 18.07.2023 у справі №200/10663/21.
Аналізуючи вищезазначене, оскільки несвоєчасне нарахування та виплату частини грошового забезпечення позивача відбулось у зв`язку з протиправними діями відповідачів, тобто з вини органу, що нараховує і виплачує грошове забезпечення, що встановлено судовим рішенням у справі №140/8801/24, то позивач має право на отримання компенсації втрати частини індексації грошового забезпечення у зв`язку з порушенням строків її виплати.
Як було встановлено судом вище, нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення на виконання рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/8801/24 відбулось: 30.04.2026 - Військовою частиною НОМЕР_3 та 29.04.2026 - Військовою частиною НОМЕР_2 .
Таким чином, несвоєчасне нарахування та виплата індексації грошового забезпечення відбулася у зв`язку з протиправними діями відповідачів, тобто з вини органу, що нараховував і виплачував таке грошове забезпечення позивачу під час проходження ним військової служби.
Верховний Суд у постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20 сформував правову позицію згідно якої аналіз норм статей 1, 2, 4 Закону №2050-III та Порядку №159 свідчить, що ними фактично встановлено (визначено) обов`язок відповідного підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання у разі порушення встановлених строків виплати доходу громадянам провести їх компенсацію у добровільному порядку в тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості.
Крім того, судова палата у вищевказаній постанові зазначила, що відмова відповідача у виплаті компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у розумінні статті 7 Закону №2050-III не обов`язково має висловлюватися через ухвалення окремого акта індивідуальної дії, оскільки це не передбачено законодавством.
Зазначену норму варто тлумачити у її системному зв`язку з нормами статей 2-4 Закону №2050-III, які визначають, що компенсація втрати частини доходів через порушення строку їх виплати повинна нараховуватись, у місяці, в якому проведено виплату заборгованості. Відповідно невиплата компенсації у вказаний період свідчить про відмову виплатити таку згідно із Законом №2050-III і не потребує оформлення відмови окремим рішенням.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
На думку суду, позивачем надано достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а відповідачі не довели, що вони діяли з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та вимог законодавства України.
Доводи відповідачів, викладені у відзиві на позовну заяву, не спростовують висновків суду щодо протиправності дій відповідача.
Оскільки індексація грошового забезпечення позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/8801/24 відбулось лише 30.04.2026 Військовою частиною НОМЕР_3 та 29.04.2026 - Військовою частиною НОМЕР_2 , у даній справі встановлено порушення строків виплати позивачу індексації грошового забезпечення, а також, з огляду на те, що разом з виплатою індексації за минулі періоди відповідачами не виплачено позивачу компенсацію втрати частини доходу, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .
Суд відхиляє доводи Військової частини НОМЕР_3 щодо пропуску позивачем строку звернення до суду.
Позивач отримав грошове забезпечення у повному обсязі від Військової частини НОМЕР_3 лише 30.04.2026, що підтверджено випискою банку із особового рахунку позивача про надходження грошового забезпечення.
З даним позовом до суду позивач звернувся 04.05.2026.
Відтак, позивач при поданні даного позову дотримався місячного строку звернення до суду з цим позовом, встановленого ч.5 ст.122 КАС України, а отже, аргументи відповідача-2 про пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом є безпідставними.
З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати:
Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належного грошового забезпечення, виплаченого 29.04.2026 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2026 у справі №140/8801/24, за весь час затримки виплати з 01.01.2024 по день фактичної виплати 29.04.2026;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належного грошового забезпечення, виплаченого 30.04.2026 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2026 у справі №140/8801/24, за весь час затримки виплати з 08.03.2022 по день фактичної виплати 30.04.2026.
Судові витрати позивачем не понесені, тому підстави для їх розподілу відсутні.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати на суму індексації - різниці грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по 16.05.2024 за весь час затримки виплати.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації - різниці грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по 16.05.2024 за весь час затримки виплати відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації - різниці грошового забезпечення за період із 08.03.2022 по 14.04.2022 включно за весь час затримки виплати.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації - різниці грошового забезпечення за період із 08.03.2022 по 14.04.2022 включно за весь час затримки виплати відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено та підписано судом 05 серпня 2026 року.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).
Відповідач-1: НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПУ НОМЕР_5 ).
Відповідач-2: ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).
Суддя Н. В. Стецик