ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 серпня 2026 року Справа №160/18873/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 19.06.2026 року № 046350023243 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком по ст.114 ч.3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж роботи по списку № 1 ( підземні Постанова № 202 від 31.03.1994р.) за професією « гірник очисного забою» один місяць служби за три: час проходження військової служби з 06.11.2020 року по 10.06.2026р. протягом якого брав безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 19.04.2021року по 12.12.2021рік та безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України перебуваючи в Херсонській, Харківській та Донецькій області з 05.03.2022р. по 07.07.2022р., з 12.07.2022р. по 18.11.2022р., з 28.11.2022р. по 10.12.2022р., з 11.12.2022р. по 16.01.2023р., з 09.04.2023р. по 21.05.2023р., 20.07.2023р. по 07.08.2023р., з 19.11.2023р. по 17.12.2023р., з 12.01.2024р. по 24.01.2024р., 25.01.2024р. по 01.06.2024р., з 16.06.2024р. по 01.10.2024р., з 16.10.2024р. по 30.03.2025р., з 31.03.2025р. по 10.05.2025р., з 07.06.2025р. по 15.06.2025р., з 27.06.2025р. по 05.08.2025р., з 20.08.2025р. по 01.12.2025р., з 16.12.2025р. по 02.06.2026р;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно до заяви про призначення пенсії від 11.06.2026 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправне рішення пенсійного органу порушує право позивача на пенсійне забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за правилами ст. 263 КАС України.
Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 11.06.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За результатами розгляду заяви про призначення пенсії та доданих документів, Головним управлінням прийнято рішення від 19.06.2026 № 046350023243 про відмову у призначенні пенсії, оскільки позивач не набув необхідного пільгового стажу роботи.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви, страховий стаж позивача становить - 30 років 7 місяців 14 днів, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 12 років. Підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) - 18 років 4 місяці 23 дні в тому числі: підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) - 4 роки 2 місяці 1 днів; підземні роботи (провідні професії) (20) - 8 років 9 місяців 4 днів; військова служба в особливий період - 5 років 5 місяців 18 днів. Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання згідно диплому НОМЕР_1 від 30.06.2008, оскільки відсутня інформація про період та форму навчання (додаток до диплому). Для зарахування періоду навчання до страхового стажу необхідно надати додаток до диплому або уточнюючу довідку про період навчання та форму навчання, видану навчальним закладом на підставі первинних документів. До пільгового стажу не зараховано прогул 19.05.2010 згідно довідки № 666 від 24.04.2026. Враховуючи вищезазначене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, відповідно до частини 3 ст. 114 Закону № 1058, оскільки позивач не набув необхідного пільгового стажу.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 11.06.2026 звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За територіальним принципом заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, яким прийнято рішення від 19.06.2026 року № 046350023243 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зокрема, в рішенні зазначено:
«Відмова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 11.06.2026.
Вік заявника 42 роки.
Страховий стаж особи становить 30 років 7 місяців 14 днів, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 12 років.
Підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) - 18 років 4 місяці 23 дні в тому числі:
підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) 4 роки 2 місяці 1 днів;
підземні роботи (провідні професії) (20) - 8 років 9 місяців 4 днів;
військова служба в особливий період - 5 років 5 місяців 18 днів.
Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років.
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
за доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання згідно диплому НОМЕР_1 від 30.06.2008, оскільки відсутня інформація про період та форму навчання (додаток до диплому). Для зарахування періоду навчання до страхового стажу необхідно надати додаток до диплому або уточнюючу довідку про період навчання та форму навчання, видану навчальним закладом на підставі первинних документів. До пільгового стажу не зараховано прогул 19.05.2010 згідно довідки № 666 від 24.04.2026.
Працює.
Відмовити в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу.».
Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Таким чином, згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію мають такі категорії осіб:
- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років; а працівники
- провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (далі Постанова №202) був затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Право на пенсію незалежно від віку, відповідно до вказаної постанови, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Термін такої роботи має складати не менше 25 років.
Так, позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Оскаржуваним у цій справі рішенням було відмовлено у призначенні пенсії і зазначено, що відповідно до наданих до заяви документів загальний страховий стаж позивача складає 30 років 7 місяців 14 днів, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 12 років.
Підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) - 18 років 4 місяці 23 дні в тому числі:
підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) 4 роки 2 місяці 1 днів;
підземні роботи (провідні професії) (20) - 8 років 9 місяців 4 днів;
військова служба в особливий період - 5 років 5 місяців 18 днів.
У свою чергу, позивач зазначає, що періоди безпосередньої участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 19.04.2021року по 12.12.2021рік та безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України в Херсонській, Харківській та Донецькій області з 05.03.2022р. по 07.07.2022р., з 12.07.2022р. по 18.11.2022р., з 28.11.2022р. по 10.12.2022р., з 11.12.2022р. по 16.01.2023р., з 09.04.2023р. по 21.05.2023р., 20.07.2023р. по 07.08.2023р., з 19.11.2023р. по 17.12.2023р., з 12.01.2024р. по 24.01.2024р., 25.01.2024р. по 01.06.2024р., з 16.06.2024р. по 01.10.2024р., з 16.10.2024р. по 30.03.2025р., з 31.03.2025р. по 10.05.2025р., з 07.06.2025р. по 15.06.2025р., з 27.06.2025р. по 05.08.2025р., з 20.08.2025р. по 01.12.2025р., з 16.12.2025р. по 02.06.2026 мають бути зараховані до його пільгового стажу із розрахунку один місяць служби за три. У разі такого зарахування у позивача буде необхідна кількість стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Отже, спірним у цій справі є питання зарахування до пільгового стажу періодів участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 19.04.2021року по 12.12.2021рік та участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України в Херсонській, Харківській та Донецькій області з 05.03.2022р. по 07.07.2022р., з 12.07.2022р. по 18.11.2022р., з 28.11.2022р. по 10.12.2022р., з 11.12.2022р. по 16.01.2023р., з 09.04.2023р. по 21.05.2023р., 20.07.2023р. по 07.08.2023р., з 19.11.2023р. по 17.12.2023р., з 12.01.2024р. по 24.01.2024р., 25.01.2024р. по 01.06.2024р., з 16.06.2024р. по 01.10.2024р., з 16.10.2024р. по 30.03.2025р., з 31.03.2025р. по 10.05.2025р., з 07.06.2025р. по 15.06.2025р., з 27.06.2025р. по 05.08.2025р., з 20.08.2025р. по 01.12.2025р., з 16.12.2025р. по 02.06.2026, з розрахунку один місяць за три.
Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон - №2011-XII) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Отже, час проходження військової служби, у тому числі в особливий період, зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у тих випадках, коли на момент призову на військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Так, з матеріалів справи суд установив, що до початку проходження військової служби (наказ від 03.11.2020) позивач працював на посадах, що дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202, а саме - з 02.01.2020 працював гірником очисного забою по 5-му розряду повний робочий день у шахті ПрАТ «ДТЕК «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».
Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право) період військової служби із 13.11.2020 по 30.04.2026 зарахований до страхового стажу позивача, а також до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Поряд із цим, згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 02.06.2026 №2162/убд про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивач у періоди з 05.03.2022 по 07.07.2022, з 12.07.2022 по 18.11.2022, з 28.11.2022 по 10.12.2022, з 11.12.2022 по 16.01.2023, з 09.04.2023 по 21.05.2023, 20.07.2023 по 07.08.2023, з 19.11.2023 по 17.12.2023, з 12.01.2024 по 24.01.2024, 25.01.2024 по 01.06.2024, з 16.06.2024 по 01.10.2024, з 16.10.2024 по 30.03.2025, з 31.03.2025 по 10.05.2025, з 07.06.2025 по 15.06.2025, з 27.06.2025 по 05.08.2025, з 20.08.2025 по 01.12.2025, з 16.12.2025 по 02.06.2026 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області, Харківській області, Донецькій області, Бахмутському районі, Бахмутської міської ТГр, Краматорському районі, Лиманській міській ТГр.
Крім цього, відповідно до довідки №958 від 26.01.2022 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганської областях, забезпеченні їх здійснення, позивач в період з 19.04.2021 по 12.12.2021 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганської областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Наказом Міністерства оборони України затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей від 14.08.2014 року № 530 (далі Положення № 530).
Згідно з п. 2.3 розд. ІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Позивач має статус учасника бойових дій згідно з п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_3 від 25.11.2021.
Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв Постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», пунктом 3 якого встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.
Варто зауважити, що пункт 3 Порядку №393 до 19.02.2022 був викладений у такій редакції: до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.
Кабінет Міністрів України постановою №119 від 16.02.2022, яка набрала чинності 19.02.2022, вніс зміни, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.
Однак постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №640/13694/22 визнано протиправними та нечинними:
- пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393»;
- підпункт 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393»;
- пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393»;
- пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».
Разом з цим, відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Пунктом 2.3 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071, визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), один місяць служби за три місяці, зокрема участь у бойових діях у воєнний час; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.
Верховний суд у постанові від 19 березня 2026 року у справі № 200/8094/24 зауважив, що пункт 2.3 Положення № 530, прийнятий на виконання Закону № 2262-ХІІ, є підзаконним нормативним актом, який деталізує механізм обчислення вислуги років і прямо виключає його застосування до пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу.
Отже, наведені норми не встановлюють і не можуть встановлювати правил кратного обчислення страхового стажу для цілей призначення пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.
Суд також зауважив, що пункт 2.3 Положення № 530 прямо встановлює застосування пільгового порядку обчислення вислуги років для відповідних пенсій, проте «крім пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу». Отже, сам підзаконний нормативний акт, на який покликається скаржник, містить пряму вказівку на неможливість поширення механізму кратного обчислення на пенсії, що призначаються відповідно до Закону № 1058-IV. Ігнорування цього застереження призвело б до застосування норми всупереч її буквальному змісту та законодавчому призначенню. Таким чином, довід скаржника про необхідність застосування пункту 2.3 Положення № 530 до спірних правовідносин є суперечливим та не відповідає буквальному змісту і системному аналізу відповідного нормативного регулювання.
Колегія суддів Верховного Суду також відхилила посилання скаржника на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 05 червня 2018 року у справі № 348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 02 квітня 2020 року у справі № 185/4140/17, від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а, від 18 січня 2023 року у справі № 1.380.2019.003739, з огляду на те, що у відповідних справах суд виходив із положень законодавства, яке регулює зарахування часу проходження військової служби до трудового стажу та вислуги років, а також застосував норми статті 57 Закону № 1788-ХІІ та пункту 2.3 Положення № 530 без урахування спеціальних обмежень, встановлених частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV.
Отже, відсутні підстави для зарахування періодів участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 19.04.2021року по 12.12.2021рік та участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України в Херсонській, Харківській та Донецькій області з 05.03.2022р. по 07.07.2022р., з 12.07.2022р. по 18.11.2022р., з 28.11.2022р. по 10.12.2022р., з 11.12.2022р. по 16.01.2023р., з 09.04.2023р. по 21.05.2023р., 20.07.2023р. по 07.08.2023р., з 19.11.2023р. по 17.12.2023р., з 12.01.2024р. по 24.01.2024р., 25.01.2024р. по 01.06.2024р., з 16.06.2024р. по 01.10.2024р., з 16.10.2024р. по 30.03.2025р., з 31.03.2025р. по 10.05.2025р., з 07.06.2025р. по 15.06.2025р., з 27.06.2025р. по 05.08.2025р., з 20.08.2025р. по 01.12.2025р., з 16.12.2025р. по 02.06.2026 до пільгового стажу позивача в кратному розмірі.
Відповідно до частин 1, 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, а також те, що рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії не містить висновку щодо підстав відмови у призначенні пенсії, тобто, є необгрунтованим, суд дійшов висновку, що рішення органів пенсійного фонду про відмову у призначенні позивачу пенсії є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання органів пенсійного фонду призначити пенсію позивачу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає таке.
Як указано вище, у спірних правовідносинах пенсія відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», може бути призначена позивачу незалежно від віку за наявності стажу за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України №202 не менше 25 років.
Поряд із цим, стаж позивача, який дає йому право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови КМУ від 31 березня 1994 року №202, складає менше 25 років, тому суд зазначає, що позовна заява у вказаній частині позовних вимог задоволенню не підлягає.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позову.
Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -
УХВАЛИВ:
У задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складено 05 серпня 2026 року.
Суддя Н.Є. Калугіна