МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 серпня 2026 р. № 400/5526/26
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв,54008,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з позовними вимогами: визнати протиправними дії відповідача щодо здійсненого розрахунку пенсії ОСОБА_1 за коефіцієнтами « 0.0000» ставкою; ?Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог абзацу першого частини першої ст. 55 та ст. 57 Закону України № 796-XII, з урахуванням наявного страхового стажу 18 років 09 місяців 17 днів та із зарахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1987 році згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву МОУ.
?Позивач зазначає, що в його інтересах адвокат звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо можливості перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та врахуванням заробітної плати, отриманої у зоні відчуження за період виконання робіт з 04.09.1987 по 06.10.1987 у складі військової частини № НОМЕР_1 (на об`єкті «Укриття», 3-й та 4-й енергоблоки).
?Листом від 11.03.2026 № 1400-0304-8/19697 Відповідач повідомив позивача про порядок нарахування пенсії та додав розрахунок (версія 1.6.78.1 від 27.02.2026), у якому ставка страхового стажу та середня заробітна плата обчислені з коефіцієнтом « 0.0000». Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та обґрунтовує вимоги тим, що має право на перерахунок пенсії на підставі ст. 57 Закону України № 796-XII з урахуванням довідки про заробітну плату у зоні відчуження, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України (від 30.03.2026 / 06.04.2026 № 179/1/3727).
?Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує повністю з огляду на наступне:05.03.2026 Позивач звернувся до Відповідача із заявою в порядку Закону України «Про звернення громадян». У відповідь листом від 11.03.2026 № 1400-0304-8/19697 надано роз`яснення щодо порядку здійснення перерахунку пенсії.
?Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), перерахунок пенсії здійснюється виключно на підставі заяви установленої форми (Додаток 1). ?Позивач із заявою установленої форми про перерахунок пенсії до територіального органу ПФУ не звертався. Крім того, в матеріалах електронної пенсійної справи позивача відсутня оригінальна архівна довідка від 06.04.2026 № 179/1/3727 про нарахування заробітної плати, додана до відповідної процесуальної заяви. Відповідач зазначає, що підтвердження нарахування заробітної плати за період до 01.07.2000 має здійснюватися первинними документами. Відповідач просить у задоволенні позову відмовити.
?Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини:
?Позивач ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (посвідчення серії НОМЕР_2 ).
?Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України № 796-XII. Розрахований страховий стаж Позивача становить 18 років 09 місяців 17 днів.
?05.03.2026 представник позивача звернувся до відповідача у порядку Закону України «Про звернення громадян» з проханням надати роз`яснення та розрахунок пенсії, а також провести її перерахунок.
?Листом від 11.03.2026 № 1400-0304-8/19697 відповідач надав позивачу відповідь-роз`яснення. До листа було додано розрахунок пенсії (версія 1.6.78.1 від 27.02.2026), у якому зазначені коефіцієнт страхового стажу та коефіцієнт заробітної плати « 0.0000». ?Позивач із заявою встановленого зразка (згідно з Додатком 1 до Порядку № 22-1) про перерахунок пенсії з наданням відповідної архівної довідки про заробітну плату до сервісного центру ПФУ не звертався.
??Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
?Спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
?Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
?Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
?Відповідно до абзацу 1 пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1, заява про призначення/перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу ПФУ за формою згідно з Додатком 1 до цього Порядку.
?Згідно з пунктами 4.1, 4.3, 4.7 Розділу IV Порядку №22-1, право особи на одержання/перерахунок пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, а за результатами розгляду такої заяви керівником органу виноситься відповідне розпорядче рішення (про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії).
?Аналіз наведених норм свідчить, що підставою для вчинення суб`єктом владних повноважень дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є офіційна заява особи встановленої форми (Додаток 1 до Порядку № 22-1) та додані до неї належним чином оформлені документи.
?Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово наголошував на обов`язковості дотримання процедури звернення за перерахунком пенсії:
?У постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18.07.2018 у справі № 461/4328/16-а та від 03.10.2019 у справі № 600/42/16-а викладено правову позицію, згідно з якою: ?«Пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір заробітної плати (доходу), з яких обчислюється пенсія, натомість здійснює розрахунок такої на підставі документів, поданих особою при зверненні за її призначенням/перерахунком... Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ у встановленому порядку».
Пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір заробітної плати (доходу), з яких обчислюється пенсія, натомість здійснює розрахунок такої на підставі документів, поданих особою при зверненні за її призначенням/перерахунком... Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ у встановленому порядку».
?Звернення позивача у довільній формі чи адвокатський запит, розглянутий у порядку Закону України «Про звернення громадян», зобов`язував відповідача лише надати письмові роз`яснення, що і було зроблено листом від 11.03.2026 № 1400-0304-8/19697. Такий лист не є рішенням про відмову в перерахунку пенсії за процесуальною заявою.
?Щодо підтвердження доходу для обчислення пенсії за період роботи до 01.07.2000, суд звертає увагу на норми ст. 40 Закону № 1058-IV та пп. 3 п. 2.1 Розділу ІІ Порядку № 22-1, які визначають, що заробітна плата обчислюється на підставі довідки про заробітну плату за умови її підтвердження первинними документами.
?Правова позиція щодо необхідності підтвердження нарахування заробітної плати первинними документами (особовими рахунками, платіжними відомостями тощо) підтверджена:?Постановами Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі № 21-11а15 та від 09.06.2015 у справі № 2-а/576/29/14, у яких зазначено: ?«Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами... де працювала особа».?«Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами... де працювала особа».
?Оскільки позивач не подавав до відповідача заяву установленої форми разом із оригіналом архівної довідки від 06.04.2026 № 179/1/3727 та відповідними первинними документами, у відповідача під час надання відповіді від 11.03.2026 були відсутні законні підстави для проведення перерахунку.
??Суд зазначає, що протиправності в діях відповідача при розгляді звернення позивача від 05.03.2026 не виявлено, оскільки орган ПФУ діяв в межах повноважень. ?Заявлені позовні вимоги є передчасними, оскільки право позивача на перерахунок пенсії не було порушено суб`єктом владних повноважень у процедурному порядку. Позивач не позбавлений права реалізувати своє право на перерахунок пенсії, звернувшись до територіального органу ПФУ із заявою встановленої форми (Додаток 1 до Порядку № 22-1) та надавши документи, що підтверджують заробітну плату (архівну довідку № 179/1/3727).
На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) - відмовити.
2.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя А.В. Величко