Справа № 560/1881/25
УХВАЛА
06 серпня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №560/1881/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.01.2025 №ХС50921 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням виплачених сум.
ОСОБА_1 подав заяву про встановлення судового контролю.
Ухвалою від 18.05.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задовольнено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 60-денний строк з дня отримання даної ухвали подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №560/1881/25.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №560/1881/25, яке набрало законної сили 25.08.2025 головним управлінням проведено з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 53% суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.01.2025 №ХС50921, з урахуванням перерахованих та виплачених сум.
В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 склав: з 01.02.2023 - 18663,97 грн., з 01.03.2024 - 20171,79 грн. (з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,0796), з 01.03.2025 - 21671,79 грн. (з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,115).
За період з 01.02.2023 по 31.07.2026 нарахована доплата в розмірі 168169,67 грн. (за минулий час з 01.02.2023 по 24.08.2025 в сумі 143545,41 грн. та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішення законної сили з 25.08.2025 по 31.07.2026 в сумі 24624,26 грн).
Разом з тим, у межах реалізації положень Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».
В межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в відкритий в АТ КБ «Приватбанк», перераховано кошти:
- 31.10.2025 - 187,35 грн. - частину минулої заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/221/23, №560/7388/23, №560/1881/25, №560/14717/25);
- 31.10.2025 - 8806,23 грн. - частину поточної заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/1881/25, №560/14717/25);
- 24.11.2025 - 1681,88 грн. - частину поточної заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/1881/25, №560/14717/25);
- 27.11.2025 - 187,35 грн. - частину минулої заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/221/23, №560/7388/23, №560/1881/25, №560/14717/25);
- 27.11.2025 - 4712,05 грн. - частину поточної заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/1881/25, №560/14717/25);
- 31.12.2025 - 187,35 грн. - частину минулої заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/221/23, №560/7388/23, №560/1881/25, №560/14717/25).
05.02.2026 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік».
В межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий в
відкритий в АТ КБ «Приватбанк», перераховано кошти:
- 24.02.2026 - 103,00 грн - частину минулої заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/221/23, №560/7388/23, №560/1881/25, №560/14717/25);
- 24.02.2026 - 1000,00 грн - частину поточної заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/1881/25, №560/14717/25);
- 23.03.2026 - 101,00 грн - частину минулої заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/221/23, №560/7388/23, №560/1881/25, №560/14717/25);
- 23.03.2026 - 982,00 грн - частину поточної заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/1881/25, №560/14717/25);
- 20.04.2026 - 100,00 грн - частина минулої заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/221/23, №560/7388/23, №560/1881/25, №560/14717/25);
- 20.04.2026 - 877,00 грн - частину поточної заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/1881/25, №560/14717/25);
- 18.05.2026 - 100,00 грн - частина минулої заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/221/23, №560/7388/23, №560/1881/25, №560/14717/25);
- 18.05.2026 - 780,00 грн - частину поточної заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/1881/25, №560/14717/25);
- 05.06.2026 - 132,00 грн - частина минулої заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/221/23, №560/7388/23, №560/1881/25, №560/14717/25);
- 05.06.2026 - 936,00 грн - частину поточної заборгованості (частина суми заборгованості на виконання рішень суду у справах №560/1881/25, №560/14717/25).
Звертає увагу суду, що станом на дату подання звіту Порядок № 821 скасований, проте норми Закону України «Про державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-ІХ та постанови Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік" чинні.
Передбачений пунктом 14 розділу "Прикінцеві положення "Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду передбачає визначення відповідного порядку Кабінетом Міністрів України.
Нормативно-правовий механізм використання бюджетних коштів, визначений Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 №157, обумовлює можливість їх спрямування на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень - у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку (підпункти 12, 13 пункту 4 зазначеного Порядку).
Таким чином, виплата перерахованого розміру пенсії та залишку нарахованої заборгованості на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №560/1881/25 буде проводитися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням за джерелами їх фінансування.
Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно частиною 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до частин 1-2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Верховний Суд при розгляді звіту про виконання судового рішення, що стосується виплати заборгованості з пенсії (ухвала від 13.03.2025 у справі №640/16655/21), висловив позицію про те, що не можна вважати фактично виконаною постанову Верховного Суду від 27.11.2023 у справі №640/16655/21 шляхом здійснення виключно перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.
Отже, невиконання остаточного рішення суду з підстав відсутності коштів не є поважною причиною, за якою боржник звільняється від такого обов`язку, та відповідно не може підтверджувати фактичне виконання рішення суду.
Крім того, як зазначає і сам відповідач, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень".
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 по справі №320/51895/25 апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 - залишено без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи - Пенсійний фонд України, Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України, Міністерство фінансів України, про визнання протиправною та нечинною постанови - залишено без змін.
При цьому, суди зробили висновки про неприпустимість встановлення Кабінетом Міністрів України підзаконним нормативним актом механізму, який фактично створює нову модель погашення заборгованості за судовими рішеннями у сфері пенсійних виплат через черговість / переліки / обмеження асигнувань, якщо такий механізм призводить до відтермінування або частковості виконання остаточних судових рішень та порушує принципи верховенства права й обов`язковості судового рішення.
Доручення Кабінету Міністрів України забезпечити визначення порядку виконання пункту 25 розділу "Прикінцеві положення" Закону №4059 не свідчить про наділення його повноваженнями на визначення порядку виконання судових рішень, в яких боржниками є органи ПФУ, оскільки вказаним пунктом передбачено, що з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати.
Цією нормою передбачено лише необхідність виокремлення в бюджеті Пенсійного фонду України видатків на виконання судових рішень, проте відповідач спірним Порядком створив новий режим реалізації прав особи на отримання належних пенсійних виплат за судовим рішенням.
Отже, пенсійним органом не надано суду доказів виконання рішення суду, а саме перерахунку пенсії позивача без застосування Порядку №821 та доказів виплати заборгованості.
Отже, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення суд прийняти не може, відтак, відповідачу необхідно встановити 90-денний строк для подання звіту про повне виконання рішення суду.
Також, суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачу, що такий звіт має відповідати вимогам статті 382-2 КАС України, щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень, а також роз`яснити відповідачу, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту, є достатніми, переконливими, та вичерпними.
Керуючись статтями 248, 254, 382-3 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №560/1881/25.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 90-денний строк з дня отримання даної ухвали подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №560/1881/25.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Головуючий суддя В.В. Матущак