ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2026 року
м. Харків
справа № 619/7928/25
провадження № 22-ц/818/3686/26
Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого - Пилипчук Н.П.,
суддів - Маміної О.В., Тичкової О.Ю.,
за участю секретаря - Муренченко С.А.,
учасники справи:
заявник - Золочівська селищна рада,
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Золочівської селищної ради на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 04 березня 2026 року в складі судді Болибока Є.А.
в с т а н о в и в:
У грудні 2025 року Золочівська селищна рада звернулася до суду з заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади.
Заява мотивована тим, що на початку 2024 року Золочівською селищною радою на території Золочівської селищної територіальної громади виявлено безхазяйне нерухоме майно а саме квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Розпорядженням начальника Золочівської селищної військової адміністрації від 30 вересня 2024 року №1413/1-од створено комісію з обстеження виявленого безхазяйного майна на території Золочівської селищної територіальної громади. За результатом проведеної роботи комісією складено акт обстеження об`єкта нерухомого майна від 01 жовтня 2024 року, в якому зазначено технічний стан квартири: потребує поточного ремонту, але придатна для використання за призначенням. На дату проведення обстеження власник не встановлений.
На замовлення Золочівської селищної ради Комунальним підприємством «Архітектурно-інвентаризаційне бюро Золочівської селищної ради» проведено інвентаризацію вказаної квартири і повідомлено, що станом на 31 грудня 2012 року реєстрація вищевказаної квартири не здійснювалась.
03 жовтня 2024 року начальником Золочівської селищної військової адміністрації прийнято розпорядження № 1432/1-од, яким розпочато процедуру визнання об`єкта нерухомого майна безхазяйним.
Пошук власника майна не дав результатів, у зв`язку з чим Золочівська селищна рада звернулася до державного реєстратора з заявою про взяття на облік зазначеного нерухомого майна як безхазяйного.
03 грудня 2024 року державним реєстратором прийнято рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна індексний номер 76412038, про що зроблено оголошення в міжрайонній газеті Зоря Вісник Богодухівщини.
Просила визнати за Золочівською селищною територіальною громадою в особі Золочівської селищної ради право комунальної власності на нерухоме майно, а саме квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 04 березня 2026 року у задоволенні заяви Золочівської селищної ради - відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду Золочівська селищна рада подала апеляційну скаргу, в якій просила рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити заяву у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що селищною радою надіслано запит до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області як до органу, уповноваженого на формування і ведення Єдиного реєстру об`єктів державної власності, запит щодо перебування будинку за адресою: АДРЕСА_2 в державній власності. Листом від 25.03.2026 начальником відділення повідомлено, що відомості про вказаний будинок у Фонду державного майна України відсутні, а отже він не обліковується серед об`єктів державної власності. На виконання ухвали суду від 29.12.2025 селищною радою повідомлено, що згідно з рішенням ХХ сесії Золочівської селищної ради VIII скликання №3414 на підставі законів України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" та "Про житлово-комунальні послуги" з балансового обліку Комунального підприємства "Житлово-комунальне господарство Золочівської селищної ради" було знято будинки, зокрема і багатоквартирний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2 . Станом на дату звернення до суду ОСББ у вказаному будинку не створено. Вважала, що суд помилково прийшов до висновку, що квартира за адресою: АДРЕСА_1 не є безхазяйним майном, адже ані в приватній, ані в комунальній, ані в державній власності даний об`єкт нерухомого майна не перебуває. Жодних доказів, які б доводили протилежне немає.
Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу Золочівської селищної ради необхідно задовольнити, рішення суду - скасувати.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням ХХ сесії VIII скликання Золочівської селищної ради №3414 від 27.09.2019 знято з балансового обліку КП «Житлово-комунальне господарство Золочівської селищної ради» будинки, що належать до комунальної власності територіальної громади Золочівської селищної ради, згідно додатку 1 цього рішення (а.с.37).
У додатку 1 вказаного рішення також зазначено житловий будинок АДРЕСА_2 (а.с.38).
Розпорядженням Золочівської селищної ради № 1413/1-од від 30.09.2024 створено комісію з обстеження виявленого безхазяйного майна на території Золочівської селищної територіальної громади (а.с.17).
01.10.2024 комісією складено акт обстеження об`єкта нерухомого майна, за яким комісія провела обстеження об`єкта нерухомого майна, а саме квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на першому поверсі двоповерхового багатоквартирного будинку та встановила, що об`єкт є безхазяйним та знаходиться в наступному стані. Тип фундаменту - стрічковий (залізобетонні блоки); стіни - цегла; перекриття - дерево; підлога - дерево; вікна - відсутні; двері - відсутні; електропостачання та освітлення - так; газопостачання - так; каналізація та водовідведення - так; водопостачання - так; опалення - місцеве. Висновок комісії: квартира потребує поточному ремонту, але придатна для використання за призначенням. На дату проведення обстеження власник не встановлений (а.с.15).
Розпорядженням Золочівської селищної ради № 1432/1-од від 03.10.2024 затверджено акт обстеження нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 . Відділу житлово-комунального господарства та управління комунальною власністю Золочівеької селищної ради зобов`язано замовити технічний паспорт на вказаний об`єкт нерухомого майна. Юридичному відділу Золочівської селищної ради вказано отримати інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно щодо об`єкта нерухомого майна та його власника, подати заяву про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . З метою виявлення власника безхазяйного нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , зобов`язано розмістити оголошення в друкованих засобах масової інформації та оприлюднити на офіційному сайті селищної ради інформацію про взяття на облік майна як безхазяйного (а.с.18).
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 406437568 від 03.12.2024, квартира АДРЕСА_3 , взята на облік безхазяйного нерухомого майна 03 грудня 2024 року (а.с.16).
Матеріали справи містять технічний паспорт квартири АДРЕСА_3 (а.с.19-20).
Також матеріали справи свідчать про те, що Золочівською селищною радою здійснено оголошення газеті про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (а.с.21).
Відповідно до повідомлення КП «Архітектурно-інвентаризаційне бюро Золочівської селищної ради» № 356 від 08.10.2024, 01.10.2024 проведена інвентаризація квартири АДРЕСА_4 . Згідно архівних матеріалів станом на 31.12.2012 реєстрація вищевказаної квартири не здійснювалася (а.с.19).
З відповіді КП «Архітектурно-інвентаризаційне бюро Золочівської селищної ради» № 79 від 16.02.2026 вбачається, що станом на 31.12.2012 (інвентаризаційна справа № 1034) реєстрація квартири АДРЕСА_5 Перемоги), 31, не здійснювалась (а.с.54,56).
Суд першої інстанції відповідно до ч. 2 ст. 294 ЦПК України за власною ініціативою витребував у КП «Архітектурно-інвентаризаційне бюро Золочівської селищної ради» інвентаризаційну справу на житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідно до висновку про реєстрацію домоволодіння від 05.11.1963 житловий будинок, в якому знаходиться квартира АДРЕСА_6 , знаходиться у державній власності (а.с.67).
Квартири АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_11 , АДРЕСА_12 , АДРЕСА_13 згідно відповідних розпоряджень органу приватизації передані у власність громадян (а.с.68-88).
Матеріали інвентаризаційної справи не містять даних про приватизацію квартири АДРЕСА_6 .
Разом з апеляційною скаргою Золочівська селищна рада відповідь Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області № 963-04-1380 від 25.03.2026, відповідно до якої на сьогодні відомості про нерухоме майно за місцезнаходженням: АДРЕСА_2 від суб`єктів управління до Фонду з метою внесення до Реєстру не надавалися.
Частиною першою статті 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: наказного провадження; позовного провадження (загального або спрощеного); окремого провадження (частина друга статті 19 ЦПК України).
Відповідно до частини першої статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
У відповідності до частин першої, третьої, четвертої, шостої статті 294 ЦПК України під час розгляду справ окремого провадження суд зобов`язаний роз`яснити особам, які беруть участь у справі, їх права та обов`язки, сприяти у здійсненні та охороні гарантованих Конституцією і законами України прав, свобод чи інтересів фізичних або юридичних осіб, вживати заходів щодо всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи.
Справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду. Інші особливості розгляду цих справ встановлені цим розділом.
Справи окремого провадження суд розглядає за участю заявника і заінтересованих осіб.
Відповідно до пункту 7 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов`язки (стаття 179 ЦК України).
Рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі (частина друга статті 181 ЦК України).
Справа про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади розглядається судом за участі заявника з обов`язковим повідомленням усіх заінтересованих осіб (стаття 332 ЦПК України).
Згідно зі статтею 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.
Статтею 335 ЦК України визначено, що безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Тільки після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Отже, ЦК України передбачена можливість звернення до суду із заявою про передачу у комунальну власність лише нерухомих речей та лише у випадку вчинення всіх, передбачених законодавством дій.
Відмовляючи у задоволенні заяви, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до висновку про реєстрацію домоволодіння від 05.11.1963 житловий будинок, в якому знаходиться квартира АДРЕСА_6 , знаходиться у державній власності, тому квартира, яку Золочівська селищна рада просить визнати безхазяйною, такою на час розгляду справи не є.
Між тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), що додається. Установлено, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю. Міністерствам і відомствам України, органам, уповноваженим управляти державним майном, здійснити до 01 січня 1992 року передачу державного майна, яке перебуває у їх віданні, до комунальної власності згідно із затвердженим цією постановою переліком.
Установлено, що передача державного майна, яке перебуває у віданні міністерств і відомств України, інших органів, уповноважених управляти державним майном, до складу комунальної власності, а також від однієї адміністративно-територіальної одиниці до іншої здійснюється безоплатно стосовно порядку, передбаченого постановою Ради Міністрів УРСР від 28 квітня 1980 року N 285 (285-80-п) "Про порядок передачі підприємств, об`єднань, організацій, установ, будинків і споруд" (ЗП УРСР, 1980 р., N 5, ст.43), з наступним повідомленням про це органів державної статистики, податкових та фінансових органів.
Відповідно до переліку державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), зокрема, входив і житловий фонд Рад народних депутатів.
Таким чином, житловий будинок, в якому знаходиться квартира АДРЕСА_6 , була передана з державної власності до комунальної власності.
Судом встановлено, що 03.12.2024 державним реєстратором Солоницевської селищної ради Харківського району Харківської області квартиру АДРЕСА_3 , взято на облік як безхазяйне про що внесено відомості в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, та опубліковано оголошення у відповідній газеті.
Крім того, особи, які б претендували на безхазяйну нерухому річ, своїх прав на неї у встановлені законом терміни не пред`явили, з дня взяття на облік нерухомої речі сплив один рік та будь-яких відомостей відносно власника нерухомого майна не встановлено.
Визначений статтею 335 ЦК України порядок набуття права власності на безхазяйну річ заявником дотриманий, що підтверджується матеріалами справи, а саме: актом обстеження об`єкта нерухомого майна від 01.10.2024, розпорядженням Золочівської селищної військової адміністрації Богодухівського району Харківської області № 1432/1-од від 03.10.2024 про початок процедури визнання нерухомого майна безхазяйним, технічним паспортом на квартиру, рішенням про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна від 03.12.2024 та оголошенням із газети.
Схожий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 07 червня 2023 року у справі № 314/552/22 (провадження № 61-9140св22).
За таких обставин, колегія суддів вважає за можливе передати до комунальної власності Золочівської селищної територіальної громади в особі Золочівської селищної ради безхазяйне нерухоме майно: квартиру, загальною площею 43,9 кв м, житловою площею 31,4 кв м, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги та необхідності скасування рішення суду першої інстанції.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суді, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування , що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00 § 23, ЄСПЛ від 18 липня 2006 року).
Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.376, ст.ст.381-384, 389 ЦПК України
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Золочівської селищної ради - задовольнити.
Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 04 березня 2026 року - скасувати та ухвалити нове судове рішення.
Заяву Золочівської селищної ради про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади - задовольнити.
Передати у комунальну власність Золочівської селищної територіальної громади в особі Золочівської селищної ради безхазяйне нерухоме майно: квартиру, загальною площею 43,9 кв м, житловою площею 31,4 кв м, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Головуючий Н.П. Пилипчук
Судді О.В. Маміна
О.Ю. Тичкова