УХВАЛА
10 серпня 2026 р. Справа № 520/21419/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду питання про залучення третьої особи в адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 520/21419/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, апелянт) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі - ГУ ДСНС у Харківській області, відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії ГУ ДСНС України в Харківській області щодо зменшення розміру премії в довідці станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі № 520/32250/23;
- зобов`язати ГУ ДСНС України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі № 520/32250/23, довідку про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 або прирівняною посадою станом на 01.01.2023 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт із зазначенням премії за прирівняною посадою від перерахованого посадового окладу за січень 2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ДСНС у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подала апеляційну скаргу.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2026 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області надати суду:
- відомості щодо конкретного відсотку розміру премії, яка була виплачена за посадою, яка прирівняна до посади «старший викладач навчального пункту навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області», з якої була звільнена ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 за січень 2023 року;
- копію наказу про преміювання, на підставі якого було визначено розмір премії за січень 2023 року за посадою «старший викладач навчального пункту навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області», з якої була звільнена ОСОБА_1 , або за прирівняною до цієї посади;
- копію наказу ДСНС від 13.01.2023 № 35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» (зі змінами).
Від відповідача надійшло клопотання, в якому зазначено, що Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області діє на підставі статуту, затвердженого Розпорядженням Голови Харківської обласної державної адміністрації № 305 від 13.02.2021 року. Згідно статуту, питання щодо нарахування та виплати заробітної плати, зокрема встановлення розміру премій входить виключно до повноважень керівника Центру.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області, виходячи з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.
Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 02.04.2020 у справі № 400/2165/19 та від 16.04.2020 у справі № 480/496/19.
Колегія суддів зазначає, що інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.
Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача. Це відрізняє третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, від третьої особи, яка заявляє такі вимоги.
Крім того, вступ у справу або залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, після того, як розпочато розгляд справи, не є підставою для розгляду справи спочатку. У такому разі для підготовки до справи третя особа має можливість ознайомитися з матеріалами справи, у тому числі із аудіозаписом судового засідання, якщо таке вже відбулося. При потребі вона має право заявити клопотання про оголошення перерви у судовому засіданні для того, щоб скористатися цією можливістю.
Колегія суддів зазначає, що вимоги позивача про зобов`язання ГУ ДСНС України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі № 520/32250/23, довідку про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 або прирівняною посадою станом на 01.01.2023 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт із зазначенням премії за прирівняною посадою від перерахованого посадового окладу за січень 2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023, матиме вплив на права і обов`язки не лише відповідача, але і Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області, оскільки саме тут позивач проходила службу і тут їй нараховувалось та виплачувалось грошового забезпечення, в тому числі і премія.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області та витребувати докази по справі.
Керуючись ст. 49, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В:
Залучити Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області (код ЄДРПОУ 09924119, адреса: 61124, м. Харків, вулиця Зернова, будинок 4а) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору до участі у справі № 520/21419/25 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 520/21419/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Направити Навчально-методичному центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області копії цієї ухвали, позовної заяви, рішення суду першої інстанції, апеляційної скарги та ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Роз`яснити третій особі право на подання відзиву на апеляційну скаргу разом з додатками надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи протягом 10 днів від дати отримання копії цієї ухвали.
Зобов`язати Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області надати суду:
- відомості щодо конкретного відсотку розміру премії, яка була виплачена за посадою, яка прирівняна до посади «старший викладач навчального пункту навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області», з якої була звільнена ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 за січень 2023 року;
- копію наказу про преміювання, на підставі якого було визначено розмір премії за січень 2023 року за посадою «старший викладач навчального пункту навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області», з якої була звільнена ОСОБА_1 , або за прирівняною до цієї посадою.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Любчич Л.В.
Судді Спаскін О.А. Присяжнюк О.В.