Справа № 439/1725/26
Провадження № 2-а/439/24/26
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 серпня 2026 року м. Броди
Бродівський районний суд Львівської області у складі:
головуючого судді Войтюк Т.Л.,
за участю секретаря судового засідання Бойко О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 майор ОСОБА_2 , про скасування рішення суб`єкта владних повноважень і закриття справи про адміністративне правопорушення,
у с т а н о в и в :
Позивач, через свого представника адвоката Галушку В.В., звернувся з позовом в якому, просить скасувати постанову № 448 від 06 липня 2026 року за справою про адміністративне правопорушення, прийняту майором ОСОБА_2 , якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністратитвної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП i закрити провадження по справі у зв`язку із закінченням строків притягнення адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП .
В обґрунтування заявлених вимог вказує, що 06.07.2026 винесено постанову № 448 за справою про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , та накладено на нього адміністративне стягнення - штраф у розмірі 17000,00 грн. Причиною винесення постанови було те, що ОСОБА_1 не пройшов військово-лікарську комісії, відповідно до п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» в редакції Закону № 4235-IX від 12.02.2025, яким зобов`язано громадян України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби.
Позивач зазначає, що перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 , є військовозобов`язаним. Відповідно до постанови від 23.06.2026 Бродівської територіальної позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформленої довідкою № 2026-0623-0942-0201-0 від 23.062026, військовозобов`язаного ОСОБА_1 , на підставі статті 65 графи II Розкладу хвороб, визнано тимчасово непридатним до військової служби до 27.07.2026. 21.06.2026 ОСОБА_1 , був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_4 , де йому повідомили, що у нього є порушення правил військового обліку. Позивач вважає постанову № 448 протиправною, оскільки правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП не є триваючим. Законом встановлено конкретний строк виконання обов`язку до 05.06.2025, після спливу цього строку порушення вважається закінченим, відтак, днем його вчинення є 06.06.2025. Оскільки, постанова № 448 винесена 06.07.2026, тобто після спливу одного року з дня вчинення правопорушення, притягнення до адміністративної відповідальності суперечить ч. 9 ст. 38 КУпАП та є незаконним. Невиконання обов`язку пройти ВЛК до визначеної дати є разовим закінченим правопорушенням, а не триваючим.
Від ІНФОРМАЦІЯ_1 27.07.2026 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечує проти задоволення позову. Зазначає, що позивач перебував на військовому обліку та мав статус «непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час», а не «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку». На позивача поширювалися вимоги Закону України №3621- ІХ щодо обов`язкового проходження повторного військово-лікарського огляду. Також встановлений законом обов`язок пройти повторний військово-лікарський огляд до 05.06.2025 позивачем виконаний не був, що ним фактично не заперечується. Окрім цього, стверджує, що доводи позивача щодо пропуску строків притягнення до адміністративної відповідальності є безпідставними, а заявлені вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 20.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.
Позивач та його представник у судове засідання не з`явилися. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та його представника.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився.
Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судове засідання не з`явився.
Разом з тим, у зв`язку з неявною в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, розгляд справи здійснюється у їх відсутності, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, що відповідає вимогам ч. 4 ст. 229 КАС України.
Дослідивши матеріали адміністративної справи у їх сукупності та взаємозв`язку, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.
Згідно з даними військово-облікового документу Резерв+, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 (Броди). У Резерв+ внесені відомості, що ОСОБА_1 відповідно до постанови ВЛК від 17.01.2001, непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (а.с. 16).
Відповідно до копії облікової картки військовозобов`язаного ОСОБА_1 , йому визначено ступінь придатності - обмежено здантий (а.с.34)
21.06.2026 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 майором ОСОБА_3 складено Протокол № А/98/448 відносно ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП. Відповідно до цього протоколу, під час перевірки особи та її військово-облікових даних встановлено, що ОСОБА_4 є порушником військового обліку з 12.05.2026 у зв`язку з непроходженням (відмовою від проходження) військово-лікарської комісії (п.2 розділу ІІ ЗУ «ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист») (а.с. 33).
06.07.202 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 майор ОСОБА_2 виніс Постанову №448 за справою про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210 КУпАП, якою на ньогонакладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000,00 грн (а.с. 11).
Із змісту оскаржуваної постанови убачається, що за результатами вивчення відомостей та реєстрової інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістіввстановлено, що ОСОБА_1 не пройшов ВЛК (п.2 розділу II ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист»), чим допустив порушення правил військового обліку.
У постанові зазначено, що надана громадянином ОСОБА_1 довідка не впливає на обов`язок, який ОСОБА_1 мав виконати до 05.06.2025.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 23.06.2026 №2026-0623-0942-0201-0 встановлено, що солдат (запасу) ОСОБА_1 тимчасово непридатний до військової служби до 27.07.2026 (а.с. 17).
Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 статті 210 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період є адміністративним правопорушенням, передбаченим ч. 3 ст. 210 КУпАП.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - це період, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Особливий період в Україні розпочався з 17 березня 2014 року, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17 березня 2014 року N303/2014 «Про часткову мобілізацію».
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24 лютого 2022 року введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Згідно п.1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року N 65/2022 «Про загальну мобілізацію» в Україні оголошено загальну мобілізацію.
Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався і на теперішній час його дію не припинено.
У ч.1 ст.22 «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зазначено, що громадяни зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
Згідно з ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно.
Відповідно до п.3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року, військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
У п.4 ч.1 правил військового облікупризовників,військовозобов`язаних тарезервістів,які є додатком 2 до вказаного Порядку, зазначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.
Законом України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 12 лютого 2025 року внесені зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» та п.2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення викладено в новій редакції: «Установити, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду».
Закон України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» набрав чинності 15 лютого 2025 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2025 року № 519 внесенні зміни до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 зі змінами, зокрема абзац другий пункту 69 викладено в такій редакції: «Особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю) направляються на військово-лікарську комісію».
Аналіз вказаних норм дає підстави стверджувати, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до 04 травня 2024 року (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з 15 лютого 2025 року зобов`язані були до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби.
Відповідно до вимог ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.
Згідно із ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ч.9 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.
Відповідач, маючи безпосередній доступ до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який він зобов`язаний використовувати у своїй діяльності з метою забезпечення дотримання правил військового обліку, повинен був дізнатися про непроходження позивачем медичного огляду у строк, визначений пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист», безпосередньо з часу вчинення правопорушення з 06 червня 2025 року.
Суд вважає, що саме з цієї дати почався перебіг строку накладення адміністративного стягнення.
З огляду на викладене, граничним строком притягнення позивача до адміністративної відповідальності є 06 червня 2026 року.
З оскаржуваної постанови вбачається, що ОСОБА_1 21.06.2026 о 10 год. 00 хв. доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_6 для уточнення облікових даних.
Постанова по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 винесена 06.07.2026, тобто після спливу строків, передбачених ч.9 ст.38 КУпАП.
Пунктом 7 ч.1 ст.247 КУпАП встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю узв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Оскільки на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 строк притягнення до адміністративної відповідальності вже закінчився, у відповідача були відсутні правові підстави для накладення адміністративного стягнення на позивача. Відтак постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності є протиправною та підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що позивач просить судові витрати залишити за ним, суд, за таких обставин, вважає за можливе не стягувати понесені позивачем судові витрати з відповідача.
Керуючись статтями 241, 246, 286 КАС України, суд,
у х в а л и в:
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 майор ОСОБА_2 про скасування рішення суб`єкта владних повноважень і закриття справи про адміністративне правопорушення- задовольнити.
Скасувати Постанову №448 за справою про адміністративне правопорушення від 06 липня 2026 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 17 000 гривень, та закрити справу про адміністративне правопорушення на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення .
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн 60 к.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 .
Повний текст рішення складено та підписано 11 серпня 2026 року.
Суддя Т.Л. Войтюк