КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття адміністративної справи до провадження
11 серпня 2026 року справа № 320/18461/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:
- визнати протиправними дії командування Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2016;
- зобов`язати командування Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації її грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.05.2024 (суддя Перепелиця А.М.) позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.
Залишаючи позовну заяву без руху суд зазначив, що предметом спору у даній адміністративній справі є, за доводами позивача, протиправні дії Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2016. При цьому, суд звернув увагу, що у позовній заяві позивач, заявляючи вимоги до Військової частини НОМЕР_3 , визначив її правовий статус як третьої особи, а не як відповідача у справі, до якого заявлено позовні вимоги, виходячи зі змісту прохальної частини позову.
За таких підстав, оскільки судом встановлено, що позивачем подано позовну заяву без додержання вимог ст.160 КАС України, суд прийшов до висновку про необхідність надання позивачу п`ятиденного строку для усунення виявлених судом недоліків шляхом подання належним чином оформленої позовної заяви з зазначенням на які права чи обов`язки та яким чином може вплинути рішення суду у справі щодо Військової частини НОМЕР_3 , зазначити відповідно до вимог приписів процесуального законодавства на якій стороні має виступати вказана третя особа або зазначити склад осіб, у відповідності до вимог КАС України.
09.05.2024 особисто позивачем до канцелярії суду подано заяву про усунення недоліків позову від 07.05.2024, до якої додано оновлену позовну заяву, в якій до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:
- визнати протиправними дії командування Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2016;
- зобов`язати командування Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації її грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 (суддя Перепелиця А.М.) відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
01.04.2026 канцелярією суду зареєстровано заяву, подану від імені позивача, про відмову від позову і закриття провадження у справі №320/18461/24.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 (суддя Перепелиця А.М.) прийнято відмову ОСОБА_1 від позову у справі №320/18461/24 та закрито провадження в адміністративній справі №320/18461/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 про закриття провадження у справі скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Так, у постанові від 03.06.2026 Шостий апеляційний адміністративний суд зазначив, що
"...01.04.2026 канцелярією Київського окружного суду зареєстровано заяву від імені позивача про відмову від позову та закриття провадження у справі. До заяви не додано будь-яких доказів та документів.
Разом з тим, підпис заявника на вказаній заяві та інших наявних в справі документах візуально відрізняються.
Позивачем не зазначено в заяві мотиви та підстави відмови від позову, не вказано, що йому відомі наслідки відмови від позову та він їх усвідомлює.
На ці обставини суд першої інстанції уваги не звернув та передчасно закрив провадження у справі.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини справи та порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання щодо закриття провадження у справі.".
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.07.2026 справу передано судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О. для продовження її розгляду.
На підставі вказаного справа підлягає прийняттю до провадження, а її розгляд починається спочатку.
Відповідно до частини 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Приймаючи до уваги предмет позову та суб`єктний склад учасників, суд вважає за необхідне здійснювати розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що у відзиві на позовну заяву, поданому через підсистему "Електронний суд" 22.01.2026, представником відповідача Військової частини НОМЕР_1 зазначено про те, що ОСОБА_1 проходив та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 навчально-тренувальний центр Повітряних Сил). Рішення про нарахування грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 приймається командиром військової частини НОМЕР_3 , також розміри виплат нараховуються фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_3 , після чого вказані відомості надаються військовій частині НОМЕР_1 , яка вже здійснює виплати через відповідні фінансові установи. Також військова частина НОМЕР_3 внесена до ЄДРПОУ як окрема військова частина та має власну печатку. Військова частина НОМЕР_3 зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 та фінансується через фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до вимог директиви Міністерства оборони України від 20 листопада 2004 року № Д-312/1/*27 (директива має гриф "для службового користування" та не може бути надана суду без забезпечення відповідних умов). Окрім того, у військовій частині НОМЕР_3 наявна власна фінансово-економічна служба, яка самостійно виконує свої завдання, але перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_1 , а також фінансово-економічна служба військової частини НОМЕР_1 не наділена повноваженнями приймати рішення щодо виплати чи невиплати, а також встановлювати розмір виплати грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 , оскільки дані повноваження здійснює фінансово-економічна служба військової частини НОМЕР_3 за рішенням командира військової частини НОМЕР_3 .
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі Військової частини НОМЕР_3 в якості другого відповідача, з огляду на наступне.
Наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280 затверджені Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Правила), які визначають механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до п. 1.3 Правил розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України є:
Міністр оборони України головний розпорядник;
командувачі (начальники) видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, територіальних квартирно-експлуатаційних управлінь, інших органів військового управління (крім військових комісаріатів), Голова Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, які включені до мережі головного розпорядника коштів, - розпорядники коштів нижчого рівня (розпорядники коштів другого рівня);
командири військових частин, які включені до мережі головного розпорядника коштів або розпорядника коштів другого рівня, розпорядники коштів нижчого рівня (розпорядники коштів третього рівня).
Зі змісту п. 1.5 Правил вбачається, що військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень).
У разі зарахування військової частини на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника бюджетних коштів не за підпорядкованістю, рішення про таке зарахування приймається фінансовим органом головного розпорядника бюджетних коштів на підставі клопотання керівника органу військового управління (структурного підрозділу органу військового управління).
Командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини.
Начальник фінансового органу військової частини - розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права, обов`язки, порядок взаємодії, розмежування повноважень та відповідальності посадових осіб військової частини - розпорядника коштів третього рівня та військових частин, які зараховані до неї на фінансове забезпечення, щодо здійснення фінансового забезпечення таких військових частин, у тому числі щодо своєчасного оформлення та подання до фінансового органу військової частини розпорядника коштів необхідних документів (розпорядчих, розрахункових, фінансово-планових тощо). Зазначене положення затверджується командиром військової частини - розпорядником коштів третього рівня, погоджується забезпечувальним фінансовим органом та доводиться до військових частин, які зараховані на фінансове забезпечення.
Первинні документи, розрахунки фондів оплати праці, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та забезпечення інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (командир та інша, визначена командиром, відповідальна посадова особа) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні.
Згідно з п. 1.8 Правил командир військової частини керує фінансово-господарською діяльністю частини, розпоряджається згідно з законодавством коштами, забезпечує законне, цільове та ефективне їх використання в суворій відповідності із затвердженим кошторисом і зобов`язаннями перед державним бюджетом, несе відповідальністю за організацію фінансового забезпечення військової частини, стан фінансового господарства і забезпечення збереження готівки, організовує бухгалтерський облік активів і зобов`язань, доході і видатків.
Командир військової частини зобов`язаний, зокрема, особисто підписувати першим підписом фінансові документи, заяви на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату, грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати, договори і угоди, фінансову звітність та службове листування з питань фінансового забезпечення; забезпечувати виплату грошового забезпечення та заробітної плати особовому складу в установлені законодавством терміни.
Відповідно до пункту 4.3 Правил грошове забезпечення, заробітна плата та інші виплати особовому складу виплачується за місцем штатної служби (перебування на фінансовому та інших видах забезпечення). Відповідальність за правильність нарахування та своєчасність виплати грошового забезпечення (заробітної плати), проведення та перерахування за належністю в установлені терміни утримань і нарахувань покладається на командира військової частини та начальника фінансового органу.
Отже, обов`язок щодо нарахування військовослужбовцю грошового забезпечення, в тому числі у випадку перебування військової частини на фінансовому забезпеченні в іншій військовій частині, покладені на командира військової частини, у штаті якої військовослужбовець проходить військову службу.
Грошове забезпечення, заробітна плата та інші виплати особовому складу виплачується за місцем штатної служби. Кошти на здійснення відповідних виплат надаються розпорядником на підставі відповідних наказів, заявок, кошторисів, розрахунків тощо, що надаються військовою частиною, яка перебуває на фінансовому забезпеченні такого розпорядника коштів.
Таким чином, військова частина НОМЕР_1 , як розпорядник коштів третього рівня, на фінансовому забезпеченні якого перебуває військова частина НОМЕР_3 , де проходить службу позивач, здійснює фінансування, у тому числі грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям інших військових частин, але підстави вказаних виплат суворо регламентовані і не передбачають розширеного тлумачення.
Відповідно до ч. ч. 3-4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Враховуючи те, що нарахування грошового забезпечення позивачу здійснюється військовою частиною НОМЕР_3 , яка в свою чергу перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 , суд доходить висновку про необхідність залучити до розгляду справи другим відповідачем - військову частину НОМЕР_3 та роз`яснити право подати відзив на позов.
Відповідно до положень частини шостої статті 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статтями 48, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
у х в а л и в:
1. Прийняти адміністративну справу №320/18461/24 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О.
Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Залучити до участі у справі №320/18461/24 в якості другого відповідача - Військову частину НОМЕР_3 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_5 ).
3. Зобов`язати позивача направити на адресу Військової частини НОМЕР_3 копію позовної заяви (оновленої) із усіма доданими до неї документами, докази такого направлення надати суду протягом 3 днів з дня отримання цієї ухвали суду.
4. Встановити співвідповідачу (Військовій частині НОМЕР_3 ) 15-денний строк з дня отримання копії позовної заяви та ухвали суду - для надання відзиву; встановити позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву для надання відповіді на відзив; встановити відповідачу 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для надання заперечень на відповідь на відзив.
Роз`яснити відповідачу - Військовій частині НОМЕР_3 , що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
5. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
6. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.