МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 серпня 2026 р. № 400/8315/26
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В., розглянув у порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до Міністерства у справах ветеранів України, вул. Хрещатик, 34,м. Київ,01001,
про визнання протиправним та скасування пункту 212 протоколу від 28.05.2026 №12 в частині, визнання протиправним та скасування наказу від 12.06.2026 №742 в частині, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Міністерство у справах ветеранів України з вимогами: визнати протиправним та скасувати пункт 212 протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерства у справах ветеранів України від 28.05.2026 року № 12, в частині рекомендації призначення мені, ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з урахуванням раніше виплаченої суми; визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства у справах ветеранів України від 12.06.2026 року № 742 «Про призначення та виплату одноразової грошової допомоги особі з інвалідністю внаслідок війни», в частині призначення мені, ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги як особі з інвалідністю внаслідок війни в розмірі 701 700,00 грн., тобто з урахуванням раніше виплаченої суми; зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України (Мінветеранів), призначити мені, ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в повному обсязі, без урахування раніше виплаченої суми, а саме: у розмірі 908400,00 грн.
Свої позовні вимоги, позивач обґрунтував тим, що є інвалідом ІІ групи, внаслідок поранення, контузії, пов`язаної із захистом Батьківщини. Даний факт підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 27.10.2022 року № 758, довідкою ВЛК від 03.11.2022 року, довідкою про безпосередню участь у бойових діях від 17.12.2024 року № 591, довідкою МСЕК від 12.12.2024 року, посвідченням особи з інвалідністю внаслідок війни від 25.12.2024 року, пенсійним посвідченням від 21.03.2025 року. Відповідно до ч.7 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач, як особа з інвалідністю внаслідок війни, маю право на одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності, за рахунок коштів державного бюджету, у розмірі визначеному підпунктом «б» пункту 1 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 р. у справі № 400/3813/25 позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Міністерство у справах ветеранів України призначити позивачу, одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності. Зазначене рішення залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2026 року. Наказом Міністерства у справах ветеранів України від 12.06.2026 року № 742 «Про призначення та виплату одноразової грошової допомоги особі з інвалідністю внаслідок війни» мені призначено одноразову грошову допомогу як особі з інвалідністю внаслідок війни у розмірі згідно з додатком, а саме: 701 700,00 грн. Тобто, грошова допомога мені призначена в розмірі, який рекомендувала комісія Мінветеранів, а саме: з урахуванням раніше виплаченої суми. Позивач вважає дії Міністерства у справах ветеранів України, в частині призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, у розмірі 701 700,00 грн., тобто з урахуванням раніше виплаченої суми, незаконними та протиправними.
Відповідно до пункту 8 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розмір одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини становить 300 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 908 400,00 грн. Такий самий розмір одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини передбачений пунктом 17 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності, або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975. Таким чином, позивач має право на одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, в розмірі 908 400,00 грн.
Відповідач позов не визнав, надав відзив. Відповідач не погоджується із твердженнями позивача, вважає їх такими що виходять із його власного розуміння та трактування норм чинного законодавства, що є неправомірним виходячи із наступного. Наказом Міністерства у справах ветеранів України від 12.06.2026 року № 742 «Про призначення та виплату одноразової грошової допомоги особі з інвалідністю внаслідок війни» позивачу призначено одноразову грошову допомогу як особі з інвалідністю внаслідок війни у розмірі згідно з додатком, а саме: 701700,00 грн. Рішення Мінветеранів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням інвалідності II групи внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у урахуванням раніше виплаченої суми, було обґрунтованим, прийнятим у межах повноважень та не підлягає скасуванню у зв`язку з наступним. Якщо особам з інвалідністю внаслідок війни, зазначеним у пунктах 11-16 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ, які реалізували своє право на отримання одноразової грошової допомоги згідно із Законом, після первинного встановлення інвалідності під час повторного огляду встановлено вищу групу інвалідності згідно з рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або з рішенням медико-соціальної експертної комісії або експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої згідно із Законом суми. Таким чином, оскільки Позивачу вже була виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності відповідно до Закону № 2011-XII Мінветеранів прийняло правомірне рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням Позивачу інвалідності ІІ групи, внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у розмірі 701700,00 грн з урахуванням раніше виплаченої суми.
В судове засідання 04.08.2026 представники сторін не з`явилися. Представник позивач надав клопотання про розгляду без його участі. За таких обставин, суд розглянув справу в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч.9 ст.205 КАС України.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , 1971 р.н., в серпні 2014 року був призваний за мобілізацією в особливий період, та проходив військову службу на посаді розвідника у військовій частині НОМЕР_1 в зоні проведення антитерористичної операції в Донецької області.
23.02.2015 ОСОБА_1 під час виконання бойового завдання, отримав поранення: мінно-вибухову травму.
17.09.2015 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас.
18.11.2015 рішенням медико-соціальної експертної комісії, ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності, терміном на 1 рік, причина інвалідності: мінно-вибухова травма отримана під час захисту Батьківщини.
08.04.2016 Міністерством оборони України було прийнято рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
01.12.2016 статус особи з інвалідністю у ОСОБА_1 сплинув.
В лютому 2022 р. ОСОБА_1 був призваний за мобілізацію під час воєнного стану, та проходив військову службу на посаді командира розвідувального взводу у військовій частині НОМЕР_2 .
13.09.2022 ОСОБА_1 під час виконання бойового завдання в районі с. Тернови Поди Миколаївської області, отримав нове поранення: мінно-вибухову травму.
12.12.2024 рішенням медико-соціальної експертної комісії, ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності, безстроково, причина інвалідності: травми, пов`язані з захистом Батьківщини.
28.12.2024 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас з підстав, передбачених п.2 ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).
В 2025 році ОСОБА_1 звернувся з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановлення інвалідності, передбаченої ч.7 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
04.04.2025 наказом Мінветеранів № 272 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв`язку з призначенням позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
20.01.2026 рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №400/3813/25 задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства у справах ветеранів України від 04.04.2025 року № 272 «Про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги», зобов`язано Міністерство у справах ветеранів України призначити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.
28.05.2026 питання призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги було розглянуто на комісії, та ухвалено рішення, на виконання рішення МОАС від 20.01.2026 у справі №400/3813/25, рекомендувати призначити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІ групи внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньо участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресію Російської Федерації проти України, з урахуванням раніше виплаченої суми.
12.06.2026 Міністерством у справах ветеранів України видано наказ №742 «Про призначення та виплату одноразової грошової допомоги особі з інвалідністю внаслідок війни», яким ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 701700 гривень.
Відповідно до ч.7 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам, зазначеним у пунктах 11-16 частини другої статті 7 цього Закону, за рахунок коштів державного бюджету призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням інвалідності у розмірі, визначеному підпунктом "б" пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Якщо особа у зв`язку з встановленням інвалідності одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією частиною, та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів України, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до п.п.ч.2 ст.16 Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до п.п. «б» ч.1 ст.16-2 Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлено відповідну групу інвалідності, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлено відповідну групу інвалідності, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлено відповідну групу інвалідності, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
Відповідно до п.8 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який затверджений постановою КМУ №336 від 29.04.2016, одноразова грошова допомога в разі встановлення інвалідності внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання призначається та виплачується особам з інвалідністю внаслідок війни, зазначеним у пунктах 11-16 частини другої статті 7 Закону, залежно від групи інвалідності в таких розмірах:
400 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи;
300 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи;
250 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Розмір одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання особам з інвалідністю внаслідок війни, зазначеним у пунктах 11-16 частини другої статті 7 Закону, визначається виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня календарного року, в якому встановлено інвалідність.
Якщо особам з інвалідністю внаслідок війни, зазначеним у пунктах 11-16 частини другої статті 7 Закону, які реалізували своє право на отримання одноразової грошової допомоги згідно із Законом, після первинного встановлення інвалідності під час повторного огляду встановлено вищу групу інвалідності згідно з рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або з рішенням медико-соціальної експертної комісії або експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої згідно із Законом суми.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», встановлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, для працездатних осіб - 3028 гривень.
Враховуючи, що ОСОБА_1 встановлено інвалідність ІІ групи у грудні 2024 року, загальний розмір одноразової грошової допомоги повинен дорівнювати 908400 гривень (300*3028), натомість, як вбачається зі спірного наказу відповідач призначив до виплати лише 701700 гривень.
206700 гривень, на які відповідач зменшив виплату позивачу, це сума, яка дорівнювала 150 прожитковими мінімумам станом на 2016 рік (1378*150), та була виплачена Міністерством оборони України на користь позивача, як одноразова грошова допомога передбачена ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за отримання ним інвалідності ІІІ групи, внаслідок поранення 23.02.2015.
Спірним у цій справі є дії відповідача, щодо врахування виплаченої у 2016 році одноразової грошової допомоги при призначенні одноразової грошової допомоги у 2026 році.
Вирішуючи зазначений спір, суд виходить з того, що ані Закон, ані Порядок, взагалі не передбачає ситуації, яка склалася у цій справі. Закон та Порядок, визначають грошову допомогу у разі встановлення інвалідності військовослужбовцю/інваліду війни, як одноразову, виходячи з того, що зазначена отримала саме одне (!) поранення. Саме тому у разі встановлення йому більш важкої групи інвалідності внаслідок розвитку травми отриманої під час поранення, виплати здійснюються з урахуванням вже здійсненних виплат за цю травму. Тобто, одноразовість як властивість цієї грошової соціальної виплати напряму пов`язана з конкретним фактом отримання поранення та втратою працездатності. За одне поранення військовослужбовець має отримати одну грошову допомогу.
Натомість, у цьому випадку позивач отримав перше поранення 23.02.2015, у зв`язку з чим йому було встановлено інвалідність ІІІ групи строком на 1 рік. В подальшому позивач пройшов реабілітацію, та повернувся на військову службу вже в 2022 році за мобілізацією під час воєнного стану.
13.09.2022 позивач отримав нове поранення, нову іншу травму, і саме з нею рішення МСЕК пов`язує встановлення ІІ групи інвалідності, про що прямо зазначено у довідці до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 12.12.2024.
Поняття «одноразова» у цьому випадку необхідно розуміти, що особі за одним фактом втрати здоров`я (отримання інвалідності), виплачується одна грошова допомога. При цьому розмір, цієї одноразової допомоги може бути збільшений, у разі розвитку хвороби, та встановлення особі групи інвалідності вищого ступеня. Саме у такому випадку, орган призначення допомоги, повинен враховувати раніше призначену та виплачену допомогу.
Але, у цьому випадку, суд розглядає два поранення позивача та набуття ним два рази інвалідності ІІІ та ІІ групи, не як розвиток однієї події, а як ізольовані, не пов`язання, та не впливаючи один на одного юридичні факти. Встановлення позивачу інвалідності у 2024 році, було не наслідком розвитку травми отриманої 23.02.2015, а саме повністю новою травмою.
Одноразова грошова допомога, за своєю суттю, є матеріальною компенсацією від держави за втрату військовослужбовцем свого здоров`я. За таких обставин, військовослужбовець вправі розраховувати, що державною буде компенсовані кожний окремий випадок втрати здоров`я.
Виплата позивачу одноразової грошової допомоги у 2016 році, компенсувала позивачу втрату ним свого здоров`я саме від поранення отриманого 23.02.2015, а виплата одноразової грошової допомоги у 2026 році, стосувалася компенсації втрати ним здоров`я від поранення 13.09.2022, а тому ці виплати не повинні враховуватися для зменшення один одного.
На переконання суду, зазначений спір виник внаслідок того, що нормотворець під час ухвалення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Порядку №336, навіть не міг уявити ситуацію при якій, військовослужбовець після отримання поранення, встановлення йому інвалідності, продовжить військову службу та отримує нове поранення та нову інвалідність.
Оскільки, позивач навіть після отримання поранення та встановлення йому інвалідності продовжив виконання свого військового обов`язку, він має право розраховувати що і держава гарантує йому належний рівень соціального забезпечення за втрату свого життя, здоров`я, працездатності. Інше тлумачення, на думку суду суперечило б меті та завданням Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
За таких обставин, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на одноразову грошову допомогу внаслідок встановлення йому ІІ групи інвалідності за друге поранення, без врахування раніше виплачених у 2016 році сум за встановлення ІІІ групи інвалідності за перше поранення.
Позов належить задовольнити у повному обсязі.
Судові витрати відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_3 ) до Міністерства у справах ветеранів України (вул. Хрещатик, 34,м. Київ,01001 42657144) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати пункт 212 протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерства у справах ветеранів України від 28.05.2026 року № 12, в частині рекомендації призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з урахуванням раніше виплаченої суми.
3. Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства у справах ветеранів України від 12.06.2026 року № 742 «Про призначення та виплату одноразової грошової допомоги особі з інвалідністю внаслідок війни», в частині призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як особі з інвалідністю внаслідок війни в розмірі 701700,00 грн., з урахуванням раніше виплаченої суми.
4. Зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України (Мінветеранів) (вул. Хрещатик, 34, Київ, 01001, код ЄДРПОУ 42657144), призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в повному обсязі, без урахування раніше виплаченої суми, а саме: у розмірі 908400,00 (дев`ятсот вісім тисяч чотириста) гривень.
5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 11.08.2026