СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 серпня 2026 року м. Суми Справа № 480/6447/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частина НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, оскільки під час проходженя служби відповідач не виплачував позивачу поточну індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця підвищення - січня 2008 року, а також індексацію-різницю.
Позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 11.04.2016 до 28.02.2018 включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року; 2) визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату позивачу індексації грошового забезпечення, за період з 01.03.2018 до 31.12.2022, відповідно до вимог абзаців 4, 6 пункту 5 порядку, затвердженого постановою Кабунету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.
23.07.2024 судом було відкрито провадження у справі.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що проведення індексації перебуває у прямій залежності від фінансових ресурсів відповідних бюджетів та не може виходити за їх межі. Грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозованого рівня інфляції. Відповідно доя проведення індексації доходів за період з 11.04.2016 до 28.02.2018, очбсилення індексу споживчих цін починається з січня 2016 відповідно до Порядку № 1078. Поняття фікосваної індексації Порядком № 1078 не передбачено.
Судом постановлено ухвалу про витребування доказів 11.12.2025.
Сторони виконали вимоги ухвали суду надавши пояснення, які суд прийняв до розгляду та долучив до матеріалів справи.
Встановлені судом фактичні обставини.
У період з 11.04.2016 до 31.12.2022 позивач проходив військову службу у відповідача, що не заперечується відповідачем та підтверджується документами про нарахування позивачу відповідачем у вказаний період грошового забезпечення.
За період з 11.04.2016 до 28.02.2018 позивачу не здійснювалась індексація грошового забезпечення. За період з 01.03.2018 до 31.12.2022 позивачу здійснено індексацію у загальній сумі 21016,04 грн, з розрахунку 71,08 + 1713,64 + 2647,02 + 5174,45 + 11409,85.
Грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року складало 10310,24 грн (на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 виплачено у березні 2018 року), з розрахунку 115 + 921,43 + 310,93 + 673,68 + 4422,86 + 3866,34. У березні 2018 року - 10239,68 грн (на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 виплачено у квітні 2018 року), з розрахунку 1200 + 3520 +1888 +2970,88.
Зазначені факти підтверджуються картками особового рахунку військовослужбовця відповідача на ім`я позивача за 2016-2022 роки (а.с.16-22).
Висновки суду та їх мотиви.
1. Щодо поточної індексації.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.
Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 11.04.2016 до 28.02.2018, цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).
Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078 з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.
Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Тому у грудні 2015 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін грудня 2015 року або січня 2016 року, як й інших місяців, відсутні.
Отже, суд дійшов висновку, що поведінка відповідача, яка полягає у відсутності нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 11.04.2016 до 28.02.2018, не відповідає критеріям правомірності, які визначені нормою ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд звертає увагу сторін, що застосування місяця підвищення - січня 2008 року, для розрахунку індексації з 11.04.2016 до 28.02.2018, не є передчасним у даній справі, оскільки у відповідача відсутня дискреція для застосування іншого місяця підвищення.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 28.06.2024 у справі № 560/1431/21 та від 29.08.2024 у справі № 200/4082/22, які враховуються судом.
Тому суд задовольняє позовні вимоги в цій частині.
2. Щодо індексації-різниці.
З моменту набрання чинності постанови Кабінету мінстрів України від 30.07.2017 № 704 відбулась зміна тарифних ставок військовослужбовців, а саме 01.03.2018.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця.
Тому місяцем підвищення індексації з 01.03.2018 є березень 2018 року.
Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Отже, індексація не нараховується у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення. У разі якщо підвищення доходу не відбулось, то сума індексації визначається у розмірі можливої індексації у відповідному місяці.
Таким чином, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір можливої індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).
Як встановлено судом, грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року, яке виплачено у березні 2018 року складало 10310,24 грн, а у березні 2018 року, яке виплачено у квітні 2018 року - 10239,68 грн.
Суд враховує саме такі суми грошового забезпечення для обрахунку можливої індексації, оскільки інші розміри основних складових грошового забезпечення виплачувались позивачу саме у квітні 2018 року, а не у березні 2018 року.
Відтак, грошовий дохід позивача не збільшився.
У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.
Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.
1762,00 х 253,30% / 100 = 4463,15 грн.
Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації-різниці, з урахуванням абзаців 3, 4, пункту 5 Порядку № 1078, має виплачуватися щомісячно у розмірі 4463,15 грн до моменту звільнення. Загальна сума індексації різниці за період з 01.03.2018 до 31.12.2022 складає 258862,70 грн, з розрахунку 4463,15 х 58 місяців.
Оскільки відповідач не нарахував та не виплатив позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 31.12.2022 у встановлених законодавством розмірах, то його поведінка не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст 2 КАС України. Отже, суд задовольняє позовні вимоги частково, з виходом за їх межі, а також у спосіб, який визначений судом у резолютивній частині рішення.
Судові витрати.
Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, то їх розподіл судом не здійснюється.
Керуючись статтями 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частина НОМЕР_1 , яка полягає у відсутності нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 11.04.2016 до 28.02.2018.
3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 11.04.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січня 2008 року.
4. Визнати протиправною бездіяльність Військової частина НОМЕР_1 , яка полягає у відсутності нарахування ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.03.2018 до 31.12.2022, відповідно до абзаців 4, 6 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію-різницю грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.03.2018 до 31.12.2022, відповідно до абзаців 4, 6 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, у сумі 258862 (двісті п`ятдесят вісім тисяч вісімсот шістдесят дві) грн 70 (сімдесят) коп.
6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.І. Сидорук