Справа № 560/7942/25
УХВАЛА
11 серпня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі № 560/7942/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 07.11.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (6188,89 грн), у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796, та провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з - 07.11.2024, з врахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (10846,37 грн), у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з - 01.03.2025, з врахуванням виплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Ухвалою від 21.11.2025 заяву представника ОСОБА_1 задоволено. Виправлено описку в абзаці четвертому резолютивної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі № 560/7942/25, замінивши розмір показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з "10846,37 грн" на "6188,89 грн".
Ухвалою від 16.03.2026 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у тридцятиденний строк після отримання цієї ухвали.
Ухвалою від 21.04.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі № 560/7942/25.
Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено.
Звільнено ОСОБА_2 від сплати штрафу за не повне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі № 560/7942/25.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю.
Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року змінено.
Доповнено мотивувальну частину ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року висновками про наявність підстав для встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі №560/7942/25.
Доповнено резолютивну частину ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року абзацом четвертим такого змісту:
«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом 60 днів з дня отримання цієї постанови подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі №560/7942/25».
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі №560/7942/25, що набрало законної сили 01.09.2025, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено з 07.11.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (6188,89 грн), у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796.
Розмір пенсії за віком з 07.11.2024 становить 3973,45 грн і її розрахунок наступний:
11233,64 грн (середня заробітна плата 6188,89 грн, збільшена на 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796) х 0,83195 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 9345,83 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,41000 (коефіцієнт страхового стажу) = 3831,79 грн (основний розмір пенсії) + 141,66 грн (доплата за понаднормовий стаж, 2361,00 грн х 6 %) = 3973,45 грн (розмір пенсії з надбавками).
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі № 560/7942/25, що набрало законної сили 01.09.2025, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено з 01.03.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (6188,89 грн), у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197,1,0796 та 1,115.
Розмір пенсії за віком з 01.03.2025 становить 4414,11 грн і її розрахунок наступний:
12525,51 грн (середня заробітна плата 6188,89 грн, збільшена на 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115) х 0,83195 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 10420,60 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,41000 (коефіцієнт страхового стажу) = 4272,45 грн (основний розмір пенсії) + 141,66 грн (доплата за понаднормовий стаж, 2361,00 грн х 6 %) = 4414,11 грн (розмір пенсії з надбавками).
З 01.04.2025 проведено перерахунок по донарахуванню стажу роботи.
Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2025 становить 4628,73 грн.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі №560/7942/25 ОСОБА_1 нарахована доплата пенсії за період з 07.11.2024 по 31.08.2025 в сумі 11301,32 грн (минула заборгованість).
ОСОБА_1 з 01.09.2025 щомісячно розраховується поточна заборгованість, яка включається до переліку в електронній пенсійній справі на кожне перше число місяця, сума якої за період з 01.09.2025 по 31.07.2026 складає 12235,52 грн.
В межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 перераховано суми заборгованості на виконання рішення суду у справі №560/7942/25:
- 27.11.2025 - 11301,32 грн - частину минулої заборгованості (в повному обсязі);
- 27.11.2025 - 3861,06 грн - частину поточної заборгованості;
- 24.02.2026 - 1287,02 грн - частину поточної заборгованості;
- 23.03.2026 - 1287,02 грн - частину поточної заборгованості;
- 20.04.2026 - 1287,02 грн - частину поточної заборгованості;
- 18.05.2026 - 902,68 грн - частину поточної заборгованості;
- 05.06.2026 - 902,68 грн - частину поточної заборгованості.
Виплата перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі №560/7942/25 та залишку нарахованої заборгованості по даній справі буде здійснюватися ОСОБА_1 в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням за джерелами їх фінансування.
Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Верховний Суд при розгляді звіту про виконання судового рішення, що стосується виплати заборгованості з пенсії (ухвала від 13.03.2025 у справі № 640/16655/21), висловив позицію про те, що не можна вважати фактично виконаною постанову Верховного Суду від 27.11.2023 у справі №640/16655/21 шляхом здійснення виключно перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.
Отже, невиконання остаточного рішення суду з підстав відсутності коштів не є поважною причиною, за якою боржник звільняється від такого обов`язку, та відповідно не може підтверджувати фактичне виконання рішення суду.
Крім того, як зазначає і сам відповідач, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень".
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2026 року по справі № 320/51895/25 апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. - залишено без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи - Пенсійний фонд України, Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України, Міністерство фінансів України, про визнання протиправною та нечинною постанови - залишено без змін.
При цьому, суди зробили висновки про неприпустимість встановлення Кабінетом Міністрів України підзаконним нормативним актом механізму, який фактично створює нову модель погашення заборгованості за судовими рішеннями у сфері пенсійних виплат через черговість / переліки / обмеження асигнувань, якщо такий механізм призводить до відтермінування або частковості виконання остаточних судових рішень та порушує принципи верховенства права й обов`язковості судового рішення.
Доручення Кабінету Міністрів України забезпечити визначення порядку виконання пункту 25 розділу "Прикінцеві положення" Закону №4059 не свідчить про наділення його повноваженнями на визначення порядку виконання судових рішень, в яких боржниками є органи ПФУ, оскільки вказаним пунктом передбачено, що з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати.
Цією нормою передбачено лише необхідність виокремлення в бюджеті Пенсійного фонду України видатків на виконання судових рішень, проте відповідач спірним Порядком створив новий режим реалізації прав особи на отримання належних пенсійних виплат за судовим рішенням.
Отже, пенсійним органом не надано суду доказів виконання рішення суду, а саме перерахунку пенсії позивача без застосування Порядку №821 та доказів виплати заборгованості.
Отже, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення суд прийняти не може.
Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі № 560/7942/25.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі № 560/7942/25.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Головуючий суддя О.О. Михайлов