ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2026 року справа №200/264/26
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року у справі № 200/264/26 (головуючий І інстанції Черникова А.О.) за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, Гарнізонної Військово-лікарської комісії №1 "Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь" про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі-позивач) через свого представника, адвоката Козаченко Катерину Вадимівну, яка діє на підставі ордеру серії ВВ №1055279 від 12 січня 2026 року, звернувся до суду із позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі-відповідач-1), Гарнізонної Військово-лікарської комісії №1 "Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь" (далі - відповідач-2), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії від 08 жовтня 2025 року №2025-1008-0932-1360-0.; визнати протиправною та частково скасувати постанову Гарнізонної ВЛК №1"Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь", яка оформлена Свідоцтвом про хворобу №2025-0704-1434-5756-3 від 04.07.2025 року від 27.02.2025 та затверджена 07.07.2025 № 2025-0707-1450-1104-7 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України щодо діагнозу ОСОБА_1 в частині причинного зв`язку захворювання: "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби"; зобов`язати Гарнізонну ВЛК №1 "Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь", повторно дослідити питання щодо встановлення причинно-наслідкового зв`язку захворювань, які стали підставою для визнання ОСОБА_1 не придатним до військової служби.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що спірні рішення відповідачів щодо встановлення причинного зв`язку діагностованих у нього захворювань, оформлених Свідоцтвом про хворобу №2025-0704-1434-5756-3 від 04.07.2025 року, від 27.02.2025 та затвердженого 07.07.2025 № 2025-0707-1450-1104-7 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України, щодо діагнозу ОСОБА_1 в частині причинного зв`язку захворювання: "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби", на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.
Позивач зазначає, що даний висновок не відповідає обставинам отримання травм (хвороб), виконаний за відсутності аналізу всіх належних документів, а отже прийнятий з порушенням процедури, що, в свою чергу, безпідставно нівелює його статус як особи, яка отримала захворювання, пов`язані саме з захистом Батьківщини.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року у справі № 200/264/26 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії від 08 жовтня 2025 року №2025-1008-0932-1360-0. Визнано протиправною та частково скасовано постанову Гарнізонної ВЛК №1"Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь", яка оформлена Свідоцтвом про хворобу №2025-0704-1434-5756-3 від 04.07.2025 року від 27.02.2025 та затверджена 07.07.2025 № 2025-0707-1450-1104-7 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України щодо діагнозу ОСОБА_1 в частині причинного зв`язку захворювання: "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби". Зобов`язано Гарнізонну ВЛК №1 "Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь", повторно дослідити питання щодо встановлення причинно-наслідкового зв`язку захворювань, які стали підставою для визнання ОСОБА_1 не придатним до військової служби.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що підсумовуючи фактичні обставини слід констатувати, що Позивач звернувся до ЦВЛК ЗС України із заявою (скаргою) щодо оскарження певної постанови ВЛК, за результатами розгляду якої, дослідивши надані медичні та військово-облікові документи Позивача, на виконання вимог Положення № 402, ВЛК ЦВЛК ЗС України, в межах повноважень, шляхом одностайного голосування, прийнято колегіальне рішення та постанови ВЛК, оформлені протоколом засідання ВЛК ЦВЛК ЗС України, про що Позивача було повідомлено належним чином. Наведене свідчить, що жодних протиправних дій та/або бездіяльності ЦВЛК ЗС України під час розгляду заяви (скарги) Позивача допущено не було.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу за мобілізацією в списках особового складу військової частини НОМЕР_1 з 28 лютого 2022 року по 21 листопада 2023 року, та особового складу військової частини НОМЕР_2 з 23 листопада 2023 року по 1 серпня 2025 року, звання - солдат.
Згідно з Витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 01.08.2025 р. № 178 Позивача було звільнено з військової служби у відставку за підпунктом "б" - за станом здоров`я, відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України " Про військовий обов`язок і військову службу".
ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності (травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби), що підтверджується Витягом з рішення ЕКОПФО №12/25/3263/В від 22.08.2025 р. КНП "Київський міський клінічний онкологічний центр". 04 липня 2025 року позивач проходив медичний огляд ВЛК Гарнізонної ВЛК №1 "НВМКЦ ГВКГ" відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом МО від 14.08.2008 № 402.
Згідно Свідоцтва про хворобу №2025-0704-1434-5756-3 ВЛК Гарнізонної ВЛК №1 "ВМКЦ" 04.07.2025 р. ОСОБА_1 було встановлено діагноз: Гіпотиреоз тяжкого ступеня, у фазі медикаментозної субкомпенсації після операції (08.04.2025 р.) - тиреїдектомія, шийна лімфодисекція VI рівня з приводу папілярної карциноми щитоподібної залози T1bN0Mx, І стадія, ІІ клінічна. Стан після лапараскопічної резекції правої нирки (06.05.2025 р.) з приводу раку правої нирки pT1aN0M0 G1 стадія І, клінічна група ІІІ. Ожиріння І ст. аліментарно-конституційного генезу. Хронічна вертеброгенна полірадикулопатія С3-С7, Th3-Th4, L3-L4, L5-S1 двобічно з больовим та міотонічним синдромами при незначному порушенні функції. Простий короткозорий астигматизм правого ока в 0,75Д при гостроті зору з корекцією 1,0.
Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби.
На підставі статті 13-а графи ІІ розкладу хвороб "Непридатний до військової служби".
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, судом першої інстанції зазначено наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.
Згідно Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який після його продовження діє на час розгляду справи.
Також Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Визначення військової служби міститься у ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ та означає державну службу особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до ст. 70 Закону України Основи законодавства України про охорону здоров`я від 19 листопада 1992 року № 2801-XII (далі Закон № 2801-XII) військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерством оборони України 14 серпня 2008 року затверджено Положення № 402, яким передбачено, що військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Визначення військово-лікарської експертизи міститься у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 та означає: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів МОУ (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Згідно з абз. 1-3 п. 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до абз. 1-5 п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
Згідно з п.2.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Відповідно до пп. 2.3.4 п. 2.3 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Згідно з пп. 2.3.5 п. 2.3 розділу I Положення № 402 постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
На підставі підпунктів 2.6.3 та 2.6.4 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення № 402 на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається: проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення; ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;
проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження; проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичних служб військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я.
Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.
Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право, зокрема, приймати постанови відповідно до цього Положення.
За змістом пункту 21.1, 21.2 глави 21 розділу II Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Пунктом 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України". б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.
в) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті "а" цього пункту.
г) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення. ґ) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій. д) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби".
е) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн" - якщо воно виникло під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.
Зазначені у підпунктах "д" та "е" постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.
Відповідно до пункту 21.16 глави 21 розділу II Положення № 402 якщо у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), складеному на військовослужбовця (осіб, звільнених з військової служби), зазначені хвороби (поранення), одержані (що виникли) за різних обставин, ВЛК приймає постанови про їх причинний зв`язок окремо.
Згідно із пунктом 21.18 глави 21 розділу II Положення № 402 якщо свідоцтво про хворобу не збереглося, підставою для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання (поранення) є записи в документах (історія хвороби, довідка архіву, медична довідка, медична, червоноармійська або службова книжки, прохідне свідоцтво, особова справа, свідоцтво про звільнення від військового обов`язку, військовий квиток, витяг із документів військової частини, матеріалів службового розслідування, дізнання, досудового слідства або суду).
За змістом пункту 21.20 глави 21 розділу II Положення № 402 якщо у військово-медичних документах, складених у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у період проходження військової служби, є згадки про захворювання (поранення) або в цих самих документах зазначені тільки окремі симптоми захворювання (поранення), то ВЛК правомірна вирішувати питання їх причинного зв`язку і прийняття відповідної постанови.
На підставі пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення № 402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи) ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів), зокрема, довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу); довідка за формою, наведено у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності); медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу.
Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.
До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.
Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.
За правилами частини п`ятої статті 16 Закону № 2232-XII рішення районної (міської) комісії може бути оскаржено громадянином України до комісії вищого рівня або до суду в порядку, передбаченому законом.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 не погоджуючись з встановленим причинним зв`язком діагнозів захворювань, які визначено у Свідоцтві про хворобу №2025-0704-1434-5756-3 ВЛК Гарнізонної ВЛК №1 "ВМКЦ" 04.07.2025 року, звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України із заявою, в якій просив прийняти нове рішення про причинний зв`язок захворювань, на підставі вказаних обставин, відповідно до вимог "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затвердженої Наказом міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, а саме "Захворювання, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини".
Рішенням Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії від 08 жовтня 2025 року №2025-1008-0932-1360-0 причинний зв`язок захворювань ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , залишено без змін. Зазначено, що за результатами розгляду надісланих ОСОБА_1 копій медичних документів повідомляється, що документів, які етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювань на період участі в бойових діях, та будь-яких інших документів, які б послужили підставою для відміни, скасування чи прийняття іншої постанови щодо встановлення причинного зв`язку діагностованих захворювань до ЦВЛК ЗС України не надано.
Пунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 передбачено, що ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 2.4.6 глави 2 розділу І Положення № 402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.
Аналіз наведених норм Положення № 402 дає підстави для висновку, що ЦВЛК як керівний орган із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України має повноваження переглядати, скасовувати, затверджувати постанови нижчих ВЛК. Рішення про необґрунтованість застосування статті Розкладу хвороб та призначення повторного огляду перебуває в межах компетенції ЦВЛК.
Звертаючись до ЦВЛК ЗСУ, позивачем було надано Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2024 р. №6601, відповідно до якої ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Малин, Житомирської області, н.п. Дружківка, Донецької області, н.п. Слов`янськ, Донецької області в період: з 08.03.2022 р. по 21.05.2022 р., з 23.05.2022 р. по 22.08.2022 р., з 02.10.2022 р. по 04.10.2022 р., з 06.11.2022 р. по 09.02.2023 р., з 27.03.2023 р. по 28.07.2023 р., з 15.09.2023 р. по 18.09.2023 р., з 26.09.2023 р. по 21.11.2023 р.
Первинний діагноз було встановлено та визначено стан придатності позивача як "придатний до військової служби" саме під час періоду залучення до заходів в зоні бойових дій.
Як зазначає позивач та не заперечується відповідачами, початок захворювання на вузловий зоб було вперше зафіксовано в листопаді 2022 року.
Зокрема, вперше було проведено медичний огляд ВЛК в листопаді 2022 року, яке оформлено Довідкою ВЛК №1127 НВМКЦ "ГВКГ" від 02.11.2022 р., за результатами якого Позивача було визнано "обмежено придатний до військової служби", за ст. 64-б, 4-в, 39-в, 38-в, 40-в, 53-в, 13-в, тобто по статті 13 Розкладу позивача було визнано "придатним до військової служби".
Надалі під час проходження військової служби в період з 2022 по 2025 рік Позивач звертався до лікарів в наступні періоди:
1) 30.08.2022 р. - згідно Довідки ВЛК №1831 військової частини НОМЕР_3 від 30.08.2022 р. Діагноз: Стан після перенесеної гострої виразки дванадцятипалої кишки ускладненої кровотечею від 23.08.2022 р.;
2) з 10.10.2022 р. по 03.11.2022 р. - згідно Виписного епікризу №13319 НВМКЦ "ГВКГ" від 03.11.2022 р. Діагноз: Гіпертонічна хвороба І ст. ІХС: Дифузний кардіосклероз. Вторинний пролапс передньої стулки мітрального клапану з регургітацією I ст. Недостатність трикуспідального клапану з регургітацією 1 ст. СН І ст. із збереженою фракцією викиду (55%). Поширений міжхребцевий остеохондроз усіх відділів хребта, обмежений деформуючий спондильоз, спондилоартроз шийного та поперекового відділів хребта, ускладнений протрузіями міжхребцевих дисків, з нестабільністю I-II ст. в С3-С6, L3-L5 сегментах з больовим, міотонічним синдромом при помірному порушенні функції. Хронічна вертеброгенна цервікалгія, торакалгія без ознак радикулопатії. Неерозивна гастроезофагальна рефлюксна хвороба.
Хронічний гастродуоденіт, фаза ремісії. Виразкова хвороба цибулини дванадцятипалої кишки, фаза ремісії, рідко рецидивуючий перебіг, без порушення функції. Неалкогольна жирова хвороба печінки без порушення функції. Хронічний некалькульозний холецистит, фаза ремісії. Хронічний панкреатит, фаза ремісії.
Хронічний вірусний гепатит С (anti HCV позитивний. РНК НСV позитивний (1-в генотип) з незначним порушенням функції печінки, гепатомегалія F2. Порушення толерантності до вуглеводів. Вузловий зоб без порушення функції щитоподібної залози. Ожиріння І ст. аліментарно-конституціонального генезу. Солітарна кіста лівої нирки без порушення функції. Короткозорість ступеню 0,5Д обох очей при гостроті зору з корекцією 1,0; 3) 02.11.2022 р. - згідно Довідки ВЛК №1127 НВМКЦ "ГВКГ" від 02.11.2022 р.
Діагноз: Поширений міжхребцевий остеохондроз усіх відділів хребта, обмежений деформуючий спондильоз, спондилоартроз шийного та поперекового відділ хребта, ускладнений протрузіями міжхреоцевих дисків, з нестабільністю І-ІІ ст. в С3-С6, L3- L5 сегментах: больовим, міотонічним синдромом при помірному порушенні функції.
Хронічна вертеброгенна цервікалгія, торакалгія без ознак радикулопатії. Хронічний вірусний гепатит C (ant HCV позитивний, РНК НСV позитивний (1-в генотип) з незначним порушенням функції печінки, гепатомегалія F2. Гіпертонічна хвороба І ст., 2 ст. ІХС: Дифузний кардіосклероз. Вторинний пролапс передньої стулки мітрального клапану з регургітацією І ст. Недостатність трикуспідального клапану з регургітацією І ст. СН І ст. Неерозивна гастроезофагеальна рефлюксна хвороба.
Хронічний гастродуоденіт, фаза ремісії. Виразкова хвороба цибулини дванадцятипалої кишки, фаза ремісії, рідко рецидивуючий перебіг, без порушення функції. Неалкогольна жирова хвороба печінки без порушення функції. Хронічний некалькульозний холецистит, фаза ремісії. Хронічний панкреатит, фаза ремісії.
Порушення толерантності до вуглеводів. Вузловий зоб без порушення функції щитоподібної залози;
4) 15.08.2023 р. - згідно Довідки ВЛК №2722 військової частини НОМЕР_3 від 15.08.2023 р. Діагноз: Стан після загострення попереково-крижового радикуліту з ураженням L5, S1 корінців ліворуч, зі стійким помірно вираженим больовим, м`язово- тонічним синдром, стато-динамічними розладами.
Отже, в період з 10.10.2022 по 03.11.2022 року під час проходження медичного огляду ВЛК вперше було виявлено вузлове утворення щитоподібної залози - нетоксичний одновузловий зоб. Еутиреоз.
У зв`язку з плановим обстеженням ОСОБА_1 було направлено на консультацію до лікарів та в березні 2025 року було виявлено Са щитоподібної залози (ТАПБ) утворення правої долі щитоподібної залози. Цитограма: папілярна карцинома (дані обставини зафіксовано в Консультативному висновку лікаря-ендокринолога від 20.08.2025 року (амбулаторна картка №28629).
В подальшому ОСОБА_1 проходив наступні лікування/обстеження:
1) 08.04.2025 р. - згідно Довідки ВЛК №2025-0408-1352-5437-0 Гарнізонної ВЛК №1 НВМКЦ "ГВКГ" від 08.04.2025 р. Діагноз: С73 Папілярна карнцинома щитоподібної залози T1bNxMx І стадія ІІ клінічна група. Визначено "потребує лікування у КНП "КМОЦ".
2) 20.05.2025 р. - згідно Довідки ВЛК №2025-0516-1204-5948-0 Госпітальної ВЛК КНП "Київська міська клінічна лікарня №3" від 20.05.2025 р. Діагноз: Стан після хірургічного лікування (06.05.2025 р.): лапараскопічної резекції правої нирки з приводу раку правої нирки з приводу Са правої нирки pT1aN0M0 G1 стадія І, клінічна група ІІІ. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 11 графи ІІ Розкладу хвороб - Потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів.
3) 20.08.2025 р. - згідно консультаційного висновку лікаря-ендокринолога МЦ "MEDILAND" від 20.08.2025 р. Висновок: Післяпроцедурний гіпотиреоз.
Післяпроцедурний гіпопаратиреоз. Карцинома in situ Щитоподібної та інших ендокринних залоз Са щитоподібної залози ст 1, pT3N0M0 Кл. гр. 2.
Карцинома in situ інших та неуточнених органів сечовидільної системи Са правої нирки PT1acN0M0 LV10 G1 R0 стадія 1 , клін. група 3 . Стан після лапароскопічної резекція правої нирки. Постопераційний гіпотиреоз в стані медикаментозної компенсації, супресивна терапія. Стан після тотальної тиреоідектомії з приводу Са щитоподібної залози ст 1, рT3NOM0 Кл. гр 2. Постопераційний гіпопаратиреоз в стані медикаментозної компенсації. Гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба серця без (застійної) серцевої недостатності.
Як випливає з підпункту д) пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань приймаються у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби".
При цьому, постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту, тобто в період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.
Крім того, така постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.
Отже, постанови про причинний зв`язок можуть бути прийняті для хронічних повільно прогресуючих захворювань, якщо медичні документи підтверджують їх початок у період участі в бойових діях.
Діагностоване у позивача захворювання - папілярна карцинома щитоподібної залози - є це хронічне повільно прогресуюче захворювання. При цьому, вузлове новоутворення щитоподібної залози було вперше виявлене та зафіксоване в медичних документах під час проходження служби та під час тривалого та системного залучення до заходів в зоні бойових дій.
На підтвердження вказаного позивачем до матеріалів справи надано довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави в зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2024 р. №6601, що підтверджує залучення позивача до заходів в наступні періоди: з 08.03.2022 р. по 21.05.2022 р., з 23.05.2022 р. по 22.08.2022 р., з 02.10.2022 р. по 04.10.2022 р., з 06.11.2022 р. по 09.02.2023 р., з 27.03.2023 р. по 28.07.2023 р., з 15.09.2023 р. по 18.09.2023 р., з 26.09.2023 р. по 21.11.2023 р.
У зв`язку з чим можна дійти до висновку, що виявленні захворювання з`явились та в подальшому набули значного погіршення, в тому числі під час тривалого залучення до вказаних заходів.
Враховуючи, що діагнози вперше було встановлено саме в період тривалого та систематичного залучення до заходів в зоні бойових дій, а в подальшому відбувалось погіршення стану здоров`я під час військової служби під час дії воєнного стану, а також те, що в цей період позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для встановлення причинного зв`язку захворювання позивача ВЛК мала встановити початок таких захворювань відповідно до Положення № 402, за необхідності витребувати відповідні докази та надати їм оцінку, проте ВЛК означених дій не здійснила.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 25.04.2025 у справі № 620/11008/24.
На спростування вказаним обставинам відповідачі не надали доказів аналізу повної інформації відносно позивача, зокрема не витребувано та не досліджено медичні документи, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови.
Наведене, на думку суду, свідчить про порушення процедури при проведенні медичного огляду позивача та, як наслідок, прийняття відповідачем-2 спірної постанови, що оформлена Свідоцтвом про хворобу №2025-0704-1434-5756-3 від 04.07.2025 року від 27.02.2025 та затвердженим 07.07.2025 № 2025-0707-1450-1104-7 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України щодо діагнозу ОСОБА_1 в частині причинного зв`язку захворювання: "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби".
Згідно доводів відповідача-2 про те, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі, суд зазначає, що у даному випадку суд розглядає справу в межах позовних вимог, які виникли внаслідок порушення процедури проведення медичного огляду, визначеного Положенням № 402.
Таким чином, оскільки при проведенні ВЛК медичного огляду позивача було допущено порушення процедури проведення медичного огляду, визначеного Положенням №402, відповідно дії відповідачів при проведенні медичного огляду є протиправними.
При цьому, суд не бере до уваги посилання відповідача-2 на те, що він не є належним відповідачем, а його рішення не є остаточним, яке б підлягало судовому оскарженню, оскільки відповідно до Положенням № 402 госпітальні та гарнізонні ВЛК не наділені повноваженнями змінювати своє рішення, проте, як визначено у підпункті 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402, рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.
Окрім цього, суд погоджується з позивачем, що у випадку задоволення судом позовної вимоги щодо визнання протиправною та скасування постанови гарнізонної ВЛК, зазначена постанова не може бути переглянута Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України.
Підсумовуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення вимог позову щодо визнання протиправним та скасування рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії від 08 жовтня 2025 року №2025-1008-0932-1360-0, визнання протиправною та частково скасування постанови Гарнізонної ВЛК №1"Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь", яка оформлена Свідоцтвом про хворобу №2025-0704-1434-5756-3 від 04.07.2025 року від 27.02.2025 та затверджена 07.07.2025 № 2025-0707-1450-1104-7 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України щодо діагнозу ОСОБА_1 в частині причинного зв`язку захворювання: "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби".
З метою відновлення прав позивача суд вважає за належне зобов`язати Гарнізонну ВЛК №1 "Національний військово-медичний клінічний центр "Головний військовий клінічний госпіталь", повторно дослідити питання щодо встановлення причинно-наслідкового зв`язку захворювань, які стали підставою для визнання ОСОБА_1 не придатним до військової служби з урахуванням висновків суду.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року у справі № 200/264/26 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року у справі № 200/264/26 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 11 серпня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді Т.Г. Гаврищук
І.В. Сіваченко