ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2026 р. Справа № 520/25543/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: П`янової Я.В. , Русанової В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2025, головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 11.12.25 по справі № 520/25543/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України , Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), які полягають у зазначенні у довідці №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, яка виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, помилкового розрахунку розміру посадового окладу позивачки, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018 (1762 грн.) замість розміру посадового окладу, який розраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України № 704, та, відповідно, помилкового розрахунку інших складових грошового забезпечення позивачки з урахуванням неправильно визначеного розміру посадового окладу, та внесення недостовірних відомостей щодо розміру премії за посадою позивачки 86,2406% замість 275% (відповідно до листа ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151);
- зобов`язати Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, з правильним розрахунком розміру посадового окладу виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України №704, з правильним розрахунком інших додаткових видів грошового забезпечення, розраховані від розміру посадового окладу, та із зазначенням розміру премії за посадою позивача - 275% (відповідно до листа ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії які полягають у зазначенні у довідці №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, яка виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, помилкового розрахунку розміру посадового окладу позивача, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018 (1762 грн) замість розміру посадового окладу, який розраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України № 704, та, відповідно, помилкового розрахунку інших складових грошового забезпечення позивачки з урахуванням неправильно визначеного розміру посадового окладу, та внесення недостовірних відомостей щодо розміру премії за посадою позивача 86,2406% замість 275% (відповідно до листа ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151).
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), які полягають у зазначенні у довідці №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, яка виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, помилкового розрахунку розміру посадового окладу позивача, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018 (1762 грн.) замість розміру посадового окладу, який розраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України № 704, та, відповідно, помилкового розрахунку інших складових грошового забезпечення позивачки з урахуванням неправильно визначеного розміру посадового окладу, та внесення недостовірних відомостей щодо розміру премії за посадою позивачки 86,2406% замість 275% (відповідно до листа ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151).
Зобов`язано Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, з правильним розрахунком розміру посадового окладу виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України №704, з правильним розрахунком інших додаткових видів грошового забезпечення, розраховані від розміру посадового окладу, та із зазначенням розміру премії за посадою позивачки - 275%, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС)(ЄРДПОУ 45329727) витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 605 грн (шістсот п`ять) 62 коп.
Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 змінити шляхом викладення в наступній редакції абзацу третього резолютивної частини рішення: "Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, з правильним розрахунком розміру посадового окладу виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України №704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби 50% та про щомісячну премію 449%, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 ОСОБА_1 .".
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що на адресу позивача надійшов лист РСЦ ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях від 02.09.2025 №31/32/16/С-3877/04-2025-3870-2025 про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, РСЦ ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного на 01.01.2023 рік, яка направлена на адресу ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача. До вказаного листа надано копію зазначеної довідки №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025).
Відповідно до довідки РСЦ ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, зазначені наступні складові грошового забезпечення за посадою позивача - радіотелефоніст СДПЧ-45 по охороні Первомайського району Харківської області: посадовий оклад - 4030.00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням молодший сержант вн.служби - 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2272,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 3661.25 грн, премія (86.2406%) - 3475.50 грн. Загальний розмір грошового забезпечення за посадою позивача на 01.01.2023 визначено в розмірі 14459,25 гривень.
Водночас, у довідці зроблено примітку про те, що розмір посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби та розмір премії визначено за інформацією листа ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151.
Відповідно до листа ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151 вбачається, що станом на 01.01.2023 за посадою ОСОБА_1 встановлено наступні розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 50%, премія - 275% посадового окладу.
При цьому, ГУ ДСНС України у Харківській області зазначено, що відповідно до постанови КМ України №704 на 01.01.2023 розрахунок посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 0101.2018 (1762 грн).
Водночас, 14 листопада 2025 року позивачем отримано копію наказу 9 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС Укрїани у Харківській області від 16.02.2023 №6 (по особовому складу) "Про встановлення щомісячної премі за січень місяць 2023 року", відповідно до якого за посадою позивача - радіотелефоніст СДПЧ-45 по охороні Первомайського району Харківської області - у січні 2023 року встановлено премію у розмірі 449% посадового окладу.
Отже, позивач вважає, що недостовірні відомості про розмір премії за посадою позивача зазначено як відповідачем РСЦ ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях при складанні довідки №100/26343 (вих. №31/32-0933 вд 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, так і в листі ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151, на підставі якого відповідачем складено довідку №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025), та відповідно до якого станом на 01.01.2023 за посадою ОСОБА_1 встановлено наступні розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 50 %; премія - 275% посадового окладу, оскільки відповідно до копії наказу 9 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС Укрїани у Харківській області від 16.02.2023 №6 (по особовому складу) "Про встановлення щомісячної премі за січень місяць 2023 року", відповідно до якого за посадою позивача - радіотелефоніст СДПЧ-45 по охороні Первомайського району Харківської області - у січні 2023 року встановлено премію у розмірі 449% посадового окладу.
Тобто, на час розгляду справи в суді першої інстанції, матеріали справи містять три різні документи, у яких різниться відсотковий показник премії за посадою позивача, а саме: довідка РСЦ ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до якої премія за посадою позивача становить 86,2406% посадового окладу; лист ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151, відповідно до якої премія становить 275%; копія наказу 9 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС Укрїани у Харківській області від 16.02.2023 №6, відповідно до якої премія за посадою позивача становить 449%.
Проте, суд першої інстанції безпідставно не вжив заходи для додаткової перевірки наявної інформації, не витребувавши від ГУ ДСНС Укрїани у Харківській області відомості про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за посадою радіотелефоніста позивача, у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнилась на пенсію або посадою прирівняною до цієї посади за січень 2023 року, що призвело до неповного з`ясування судом 1 інстанції всіх обставин справи, та відповідно призвело до ухвалення по справі №520/25543/25 незаконного рішення в частині визначення розміру премії за посадою позивача станом на 01.01.2023.
Відповідач, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.
Крім того, Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги, відповідач, Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України посилається на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (зазначено, що премія виставляється "до" певного розміру). Відтак премія повинна визначатися в середньому розмірі фактично виплаченої премії в грошовому еквіваленті за відповідними (аналогічними) посадами.
Вказує, що згідно з Постановою № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, що проходять службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 1 січня 2018 року.
Зазначає, що п. 4 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 у редакції постанови КМУ від 12.05.2023 № 481 встановлена імперативна норма, факт незмінності правила обчислення грошового забезпечення із використанням показника арифметичного значення прожиткового мінімуму у розмірі - 1762 грн.
Наголошує, що до матеріалів справи не подано жодних об`єктивних даних про те, що діючий військовослужбовець станом на 01.01.2023 отримує грошове забезпечення, обчислене із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у "2.684,00 грн".
Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , проходила службу в органах цивільного захисту (МВС України), та на теперішній час перебуває на обліку ГУ ПФУ в Харківській області, отримує пенсію відповідно ст.21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2025 по справі №520/25554/24, зокрема, зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) оформити та надати до Головного управління ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними Постановою КМ України № 704, для перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1
Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях виготовлено довідку №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного на 01.01.2023 рік, яка направлена на адресу ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку з 01.02.2023р. пенсії позивачки.
Відповідно до довідки РСЦ ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, зазначені наступні складові грошового забезпечення за посадою позивача - радіотелефоніст СДПЧ-45 по охороні Первомайського району Харківської області: посадовий оклад - 4030,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням молодший сержант вн.служби - 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2272,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 3661,25 грн, премія (86,2406%) - 3475,50 грн. Загальний розмір грошового забезпечення за посадою позивача на 01.01.2023 визначено в розмірі 14459,25 гривень.
У довідці зроблено примітку про те, що розмір посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби та розмір премії визначено за інформацією листа ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151.
Листом РСЦ ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях від 19.09.2025 №31/32/16/С-4367/04-2025-4212-2025 позивачу надано копію супровідного листа від 01.09.2025 №31/32/16/С-3877/04-2025-3843-2025, яким на адресу направлено оновлену довідку №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 (отримана ГУ ПФУ в Харківській області 01.09.2025), а також надано запиту до ГУ ДСНС у Харківській області та копію листа ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151.
Відповідно до листа ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151 станом на 01.01.2023 за посадою ОСОБА_1 встановлено наступні розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 50%; премія - 275% посадового окладу.
Позивач, вважаючи протиправними дії, звернувся до суду.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з визнання протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), які полягають у зазначенні у довідці №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, яка виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, помилкового розрахунку розміру посадового окладу позивачки, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018 (1762 грн.) замість розміру посадового окладу, який розраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України № 704, та, відповідно, помилкового розрахунку інших складових грошового забезпечення позивачки з урахуванням неправильно визначеного розміру посадового окладу, та внесення недостовірних відомостей щодо розміру премії за посадою позивачки 86,2406% замість 275% (відповідно до листа ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151) та зобов`язання Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, з правильним розрахунком розміру посадового окладу виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України №704, з правильним розрахунком інших додаткових видів грошового забезпечення, розраховані від розміру посадового окладу, та із зазначенням розміру премії за посадою позивачки - 275%, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до Конституції України, та встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно із ч. ч. 2-3 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення ч. 3 ст. 43 та ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII.
Згідно із ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV. Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постанові від 26.07.2023 у справі № 380/16010/21.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.
Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу визначені Наказу Міністерства внутрішніх справ України №623 від 20.07.2018 "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту".
Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу №623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
У пункті 3 розділу 1 Наказу №623 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу 5 Наказу №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Розділом 16 Наказу №623 визначено, що Керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
З огляду на наведене, за наказом ДСНС на відповідний рік встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.
Колегія суддів ураховує, що згідно з п.1.1 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 за №НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" з січня 2023 року установлено особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено Наказом ДСНС від 24.11.2021 за № 769дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 70 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Першим заступникам (заступникам) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розмір надбавки за особливості проходження служби може встановлюватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Відповідно до п.1 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023р. №НС-34 "Про окремі питання оплати праці керівників та їх заступників органів управління та підрозділів цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС у 2023 році" з січня 2023 року належить преміювання відповідно до особистого внеску в загальні результати служби (роботи) та за виконання покладених на підрозділ завдань: 1.1. Керівників та їх заступників (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС) територіальних органів управління, підрозділів центрального підпорядкування, закладів вищої освіти і науково-дослідних установ (крім осіб, зазначених у пункті 1.2) з числа: осіб начальницького складу - у розмірі, що не перевищує 285 відсотків посадового окладу; працівників - у розмірі, що не перевищує 150 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок і доплат постійного характеру.
Згідно з п.1 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 за №НС-34 "Про окремі питання оплати праці керівників та їх заступників органів управління та підрозділів цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС у 2023 році" з січня 2023 року належить преміювання відповідно до особистого внеску в загальні результати служби (роботи) та за виконання покладених на підрозділ завдань: 1.1. Керівників та їх заступників (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС) територіальних органів управління, підрозділів центрального підпорядкування, закладів вищої освіти і науково-дослідних установ (крім осіб, зазначених у пункті 1.2) з числа: осіб начальницького складу - у розмірі, що не перевищує 285 відсотків посадового окладу; працівників - у розмірі, що не перевищує 150 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок і доплат постійного характеру.
За приписами п.1.2 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 за №НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" з січня 2023 року належить здійснювати преміювання з урахуванням, зокрема, особистого внеску співробітника до загального результату служби та умов служби у таких максимальних розмірах: тарифний розряд - "1" із вислугою років понад 1 рік - "до 313%"; тарифний розряд - "2" із вислугою років понад 1 рік - "до 302%"; тарифний розряд - "3" із вислугою років понад 1 рік - "до 285%"; тарифний розряд - "4" із вислугою років понад 1 рік - "до 274%"; тарифний розряд - "5" із вислугою років понад 1 рік - "до 263%"; тарифний розряд - "6" із вислугою років понад 1 рік - "до 252%"; тарифний розряд - "7" із вислугою років понад 1 рік - "до 245%"; тарифний розряд - "8" із вислугою років понад 1 рік - "до 238%"; тарифний розряд - "9" із вислугою років понад 1 рік - "до 230%"; тарифний розряд - "10" із вислугою років понад 1 рік - "до 222%"; тарифний розряд - "11" із вислугою років понад 1 рік - "до 214%"; тарифний розряд - "12" із вислугою років понад 1 рік - "до 203%"; тарифний розряд - "13" із вислугою років понад 1 рік - "до 188%"; тарифний розряд - "14" із вислугою років понад 1 рік - "до 182%"; тарифний розряд - "15" із вислугою років понад 1 рік - "до 182%"; тарифний розряд - "16" із вислугою років понад 1 рік - "до 182%"; тарифний розряд - "17" із вислугою років понад 1 рік - "до 182%"; тарифний розряд - "18" із вислугою років понад 1 рік - "до 176%"; тарифний розряд - "19" із вислугою років понад 1 рік - "до 176%"; тарифний розряд - "20 і вищий" із вислугою років понад 1 рік - "до 170%".
Згідно з п.1.2 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 за №НС-35 у редакції наказу ДСНС України від 03.02.2023 за №102 з січня 2023 року належить здійснювати преміювання з урахуванням, зокрема, особистого внеску співробітника до загального результату служби та умов служби у таких максимальних розмірах: тарифний розряд - "1" із вислугою років понад 1 рік - "до 480%"; тарифний розряд - "2" із вислугою років понад 1 рік - "до 465%"; тарифний розряд - "3" із вислугою років понад 1 рік - "до 450%"; тарифний розряд - "4" із вислугою років понад 1 рік - "до 440%"; тарифний розряд - "5" із вислугою років понад 1 рік - "до 4303%"; тарифний розряд - "6" із вислугою років понад 1 рік - "до 415%"; тарифний розряд - "7" із вислугою років понад 1 рік - "до 400%"; тарифний розряд - "8" із вислугою років понад 1 рік - "до 390%"; тарифний розряд - "9" із вислугою років понад 1 рік - "до 375%"; тарифний розряд - "10" із вислугою років понад 1 рік - "до 365%"; тарифний розряд - "11" із вислугою років понад 1 рік - "до 355%"; тарифний розряд - "12" із вислугою років понад 1 рік - "до 345%"; тарифний розряд - "13" із вислугою років понад 1 рік - "до 320%"; тарифний розряд - "14" із вислугою років понад 1 рік - "до 310%"; тарифний розряд - "15" із вислугою років понад 1 рік - "до 300%"; тарифний розряд - "16" із вислугою років понад 1 рік - "до 300%"; тарифний розряд - "17" із вислугою років понад 1 рік - "до 295%"; тарифний розряд - "18" із вислугою років понад 1 рік - "до 295%"; тарифний розряд - "19" із вислугою років понад 1 рік - "до 295%"; тарифний розряд - "20 і вищий" із вислугою років понад 1 рік - "до 290%".
Відсоткові значення показників премій загального характеру станом на 01.01.2023 відповідно до п.1.1 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 за №НС-34 "Про окремі питання оплати праці керівників та їх заступників органів управління та підрозділів цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС у 2023 році" та відповідно до п.1.2 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 за №НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" є максимально допустимими значеннями цього виду грошового забезпечення.
Спірним в даній справі є зазначення РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях зменшеного відсоткового показника премії в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.
Згідно із пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Внаслідок визнання не чинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.
Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справ, зокрема № 120/4595/23, № 520/9891/23, № 380/9974/23, № 380/9798/23 зазначав, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а.
Вказану правову позицію підтримав Верховний Суд у постанові від 29.01.2025 у справі № 520/5280/24.
Крім того, 05.03.2024 Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23.05.2024.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За результатом розгляду справи № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду у постанові 23.05.2024, залишивши без змін рішення Верховного Суду від 05.03.2024 дійшла висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Верховний Суд також вказав, що висновки в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.
Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд, ухвалюючи рішення у зразковій справі, встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 35% посадового окладу, розміри яких встановлено та доведено командувачам видів (родів військ, сил) телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 19.01.2022 № 248/269. Висновки Верховного Суду зроблені на підставі доказів, зокрема, копій рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України; листа Міністерства оборони України від 23.02.2024 № 220/74/358, яким повідомлено, що за відповідною (прирівняною) посадою до посади начальника управління - начальника робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління встановлювався посадовий оклад за 30 тарифним розрядом та за відповідною (прирівняною) посадою станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 виплачувалась надбавка за особливості проходження служби (у розмірі 65 % посадового окладу з урахування окладу за військове звання) та премія (в розмірі 35 % посадового окладу).
Колегія суддів враховує, що справа, яка розглядається, з огляду на її суб`єктний склад (відповідачі - РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України), не може бути визнана типовою щодо зразкової справи № 380/19324/23, водночас, враховуючи підхід Верховного Суду щодо застосування положень пункту 5 Порядку № 45, які врегульовують в тому числі і правовідносини, що виникли у справі, рішення у якій оскаржуються, колегія суддів доходить висновку, що для правильного вирішення справи № 520/25543/25 належить встановити розмір премії, що виплачувалась за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на момент виникнення права на перерахунок.
Як вже зазначено вище, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2025, зокрема, зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) оформити та надати до Головного управління ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними Постановою КМ України № 704, для перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
Водночас, Харківський окружний адміністративний суд у рішенні від 31.03.2025 у справі №520/25554/24 не визначив, у якому саме конкретному відсотковому розмірі має бути зазначена премія у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 у справі №520/25554/24 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях видано довідку № 100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій зазначено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 4030,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням молодший сержант вн.служби - 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2272,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 3661,25 грн, премія (86,2406%) - 3475,50 грн.
Водночас, в матеріалах справи, як вірно зазначив позивач наявні три різні документи, у яких різниться відсотковий показник премії за посадою позивача, а саме: довідка РСЦ ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до якої премія за посадою позивача становить 86,2406% посадового окладу; лист ГУ ДСНС України у Харківській області від 29.08.2025 №65040-9311/65151, відповідно до якої премія становить 275%; копія наказу 9 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС Укрїани у Харківській області від 16.02.2023 №6, відповідно до якої премія за посадою позивача становить 449%.
Колегія суддів зазначає, що у постанові від 16.03.2023 у справі № 600/747/22-а Верховний Суд наголошував, що обов`язок суду встановити дійсні обставини справи під час розгляду адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого статтею 2 та частиною четвертою статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд уживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Виходячи зі змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин і зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування доказів.
Проте суд першої інстанції вказаних дій не вчинив.
Водночас, з метою повного та об`єктивного розгляду справи, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2026 року витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області:
- відомості щодо конкретного відсотку премії, яку виплачено за посадою радіотелефоніст СПДПЧ - 45 по охороні Первомайського району Харківської області, звідки ОСОБА_1 звільнилась на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади в середньому розмірі, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 (за січень 2023 року) та накази на підтвердження призначеної та виплаченої премії у вказаних розмірах, а саме накази про призначення премії у січні 2023 року працюючим особам за посадою, звідки позивач звільнилась на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади;
- пояснення стосовно наявної різниці у відсотковому проценті премії у листі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 29.08.2025 № 65040-9311/65151 (показник премії - 275 %) та наказі 9 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (по особовому складу) від 16.02.2023 № 06 (показник премії - 449 %).
На виконання вимог ухвали суду від 13 липня 2026 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області надало інформацію листом від 04.08.2026, додатком до якого є витяг з наказу (по особовому складу) №74 від 13.02.2023, витяг з наказу (по особовому складу) №35 від 23.01.2023, довідка від 16.07.2026 №851.
Зі змісту витягу з наказу (по особовому складу) №35 від 23.01.2023 встановлено, що щомісячна премія у відсотках посадового окладу за грудень 2022 року по 43 ДПРЧ радіотелефоністу 43 ДПРЧ 7 ДПРЗ, становить 275%.
Відповідно до змісту витягу з наказу (по особовому складу) №74 від 13.02.2023 по 43 ДПРЧ радіотелефоністу 43 ДПРЧ 7 ДПРЗ, становить 449%.
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області у довідці від 16.07.2026 №851 зазначило, що за прирівняною посадою, яку при звільненні займала ОСОБА_1 , радіотелефоніст СПДПЧ - 45 охороні Первомайського району Харківської області середній розмір премії станом на 01.01.2023 (фактично виплачена у січні 2023р.) становить 275% та середній розмір премії за січень 2023 року (фактично виплачена у лютому 2023р.) - 449%.
Аналізуючи зміст вищевказаних документів, наданих суду апеляційної інстанції на вимогу ухвали про витребування доказів від 13.07.2026, колегія суддів доходить висновку про те, що суд не з`ясував всіх обставин у справі, тому дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, з правильним розрахунком розміру посадового окладу виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України №704, з правильним розрахунком інших додаткових видів грошового забезпечення, розраховані від розміру посадового окладу, та із зазначенням розміру премії за посадою позивачки - 275%, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до Порядку № 45 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати її розмір, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Відповідно пункту 8 розділу ХVI Інструкції № 623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.
В той час, як п. 5 Порядку № 45 визначено, що для перерахунку пенсій враховуються: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Оскільки у позивача право на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, тому врахуванню підлягає розмір премії "за січень", яка фактично виплачена у лютому 2023 року.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на встановлення щомісячної премії у розмірі 275 % нарахованої за грудень 2022 року, проте виплаченої у січні 2023 року, відтак у довідці виданої станом на 01.01.2023 має бути вказано саме розмір премії нарахований за січень 2023 року, у розмірі 449%, як зазначено органом, в якому позивач проходила службу.
Вищевказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 31.07.2025 року у справі №440/10453/24, від 30.09.2025 року у справі №440/11424/24.
Відповідно до правових висновків Великої Палати Верховного Суду, наведених у постанові від 30.01.2019 у справі №755/10947/17, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.
З огляду на приписи ч. 5 ст. 242 КАС України, врахуванню у даній справі підлягають висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, на які посилається суд апеляційної інстанції вище та які є релевантними до спірних відносин у даній справі.
Враховуючи вищевказане, вжиття судом апеляційної інстанції відповідних заходів в силу приписів ст.ст. 77, 80 КАС України для отримання відомостей щодо конкретного відсотку премії, яку виплачено за посадою радіотелефоніст СПДПЧ - 45 по охороні Первомайського району Харківської області, звідки ОСОБА_1 звільнилась на пенсію, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач повинен був застосовувати розмір щомісячної премії - 449 %.
При цьому, підстави встановлення відповідачем у довідці №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) розміру премії - 86,2406 % від посадового окладу не унормовані жодним нормативно-правовим актом та визначення саме вказаного розміру щомісячної премії є необґрунтованим.
Крім того, згідно з наказу МВС від 21.06.2024 №432 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259", уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій в МВС України, у відповідності до вищезазначеного наказу визначено саме Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Харківській, Полтавській та Сумській областях.
Враховуючи зазначене, саме Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Харківській, Полтавській та Сумській областях уповноважений скласти оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення.
За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, однак зроблені судом першої інстанції висновки не відповідають фактичним обставинам справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .
Надаючи правову оцінку доводам апеляційної скарги про те, що 12.05.2023 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 настанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704", якою встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, то колегія суддів вважає, що такі доводи скарги є необґрунтованими та такими, що суперечать наведеним вище висновкам суду, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.05.2023, а тому позивач має право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2023.
Стосовно посилань в апеляційній скарзі на висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а, то колегія суддів зазначає, що спір у вказаній справі стосувався того, чи є накази Міністра оборони України про встановлення премії підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини 3 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ. Водночас, у даній справі спірні правовідносини стосуються протиправності дій РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо помилкового розрахунку розміру посадового окладу позивача, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018 (1762 грн.) замість розміру посадового окладу, який розраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) та, відповідно, помилкового розрахунку інших складових грошового забезпечення позивача з урахуванням неправильно визначеного розміру посадового окладу, та внесення недостовірних відомостей щодо розміру премії за посадою позивача. Відтак, слід дійти висновку, що висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у вказаній вище справі, не є релевантними для справи, яка розглядається.
Також щодо посилання в апеляційній скарзі на правові висновки судів у справах № 500/6388/23, № 300/3299/24, № 380/24882/23, №460/7873/24, № 380/2952/24, № 460/3964/244, то колегія суддів відхиляє їх, оскільки в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. У вказаних справах останній не приймав судового рішення у формі постанови.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 у справі №520/25543/25 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною шостою статті 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
З матеріалів справи встановлено, що позивач сплатив судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 1211,20 грн (чек № 148 від 24.09.2025), за подання апеляційної скарги - 1816,80 грн (чек № 168 від 21.12.2025).
Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору в суді першої інстанції та в суді апеляційної інстанції у сумі 3028,00 грн (1211,20 грн + 1816,80 грн) підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 по справі № 520/25543/25 - скасувати.
Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), які полягають у зазначенні у довідці №100/26343 (вих. №31/32-0933 від 01.09.2025) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, яка виготовлена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, помилкового розрахунку розміру посадового окладу позивачки, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018 (1762 грн) замість розміру посадового окладу, який розраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України № 704, та, відповідно, помилкового розрахунку інших складових грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням неправильно визначеного розміру посадового окладу, та внесення недостовірних відомостей щодо розміру премії за посадою ОСОБА_1 86,2406% замість 449%.
Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі №520/25554/24, з правильним розрахунком розміру посадового окладу виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік" (2684 гривні) помноженого на тарифні коефіцієнти згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України №704, з правильним розрахунком інших додаткових видів грошового забезпечення, розраховані від розміру посадового окладу, та із зазначенням розміру премії за посадою позивача - 449%, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (код ЄДРПОУ 45329727) судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги у загальній сумі 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень 00 коп.) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Я.В. П`янова В.Б. Русанова