ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1519/26 Суддя першої інстанції: Віталіна ГАЙДАШ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2026 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Кравченка Є.Д.,
суддів: Осіпової О.О., Златіна С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач), в якому позивачка просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у. Вінницькій області по не призначенню ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №23115007339 від 30 грудня 2025 року, про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати 20 років, 00 місяців, 23 дні роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на посаді доярки/оператора машинного доїння, з яких: 19 років, 8 місяців, 25 днів роботи дояркою у радгоспі «МАЯК» ( що був реорганізований у СТОВ «Агрофірма «МАЯК» код ЄДРПОУ 03793159) та 3 місяці, 28 днів роботи оператором машинного доїння у ФГ «ВАЛТАС» код ЄДРПОУ 40383842,- до пільгового трудового/страхового стажу позивачки, який надає право для призначення пенсії на пільгових умовах, й призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22 грудня 2025 року та провести її виплату з дати її звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах з 22.12.2025 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатом розгляду заяви за принципом Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області винесено рішення від 30.12.2025 №231150007339, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Причиною відмови є відсутність необхідного пільгового стажу на посаді доярки.
Вважаючи вказане рішення протиправним та необґрунтованим, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області по не призначенню ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №23115007339 від 30 грудня 2025 року, про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 період роботи з 08.01.1991-02.01.2009 та з 18.02.2009 - 15.11.2010 на посаді доярки/оператора машинного доїння у радгоспі «МАЯК» ( що був реорганізований у СТОВ «Агрофірма «МАЯК» код ЄДРПОУ 03793159) та період роботи з 01.11.2024 - 28.02.2025 оператором машинного доїння у ФГ «ВАЛТАС» код ЄДРПОУ 40383842, до пільгового трудового/страхового стажу позивачки, який надає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22 грудня 2025 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.12.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 коп.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та прийняте нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог апелянт зазначив, що до пільгового стажу доярки не зараховано: періоди трудової діяльності згідно довідок від 07.04.2025 №26, від 19.05.2026 №46, оскільки відсутня інформація щодо норми обслуговування голів корів, закріплених за робітницею та виконання цих норм в період робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах. Апелянт наголосив на тому, що згідно актів зустрічної перевірки від 09.06.2025 року № 2300-0903 1/2729 та від 13.06.2025 року № 2300- 0903-1/2819 дані, у вищезазначених довідках відповідають первинним документам, проте підтверджуючих документів про норми обслуговування корів підприємством не надані. Водночас, саме заінтересованість кожної працездатної особи у власному матеріальному забезпеченні після виходу на пенсію, спонукає позивача надати органу Пенсійного фонду документи, які підтверджують його право на призначення пенсії, в т. ч. підтверджують його пільговий характер роботи, як того вимагає Закон, тобто за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та витребувано матеріали справи з суду першої інстанції.
Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому заявниця просила суд апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. Позивач вказала, що суд першої інстанції правильно зазначив у рішенні, що підтвердженням того, що вона працювала повний робочий день дояркою (оператором машинного доїння) в підприємствах сільського господарства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва на посадах доярки та оператора машинного доїння, більше 20 років є саме записи в трудовій книжці, які і є основним доказом на підтвердження наявного стажу роботи працівника.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2026 року справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Також судом продовжено строк розгляду справи на більш розумний термін.
Згідно з частиною першою статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційна скарга ГУ ПФ України у Вінницькій області не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 22.12.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п.5 ч.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі по тексту - Закон №1058), як така що досягнула віку на призначення пенсії на пільгових умовах.
За принципом екстериторіальності заяву позивача про призначення пенсії разом з документами було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
За результатами розгляду даного звернення було винесено рішення від 30.12.2025 № 231150007339 про відмову у призначенні пенсії відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону №1058, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи. Також зазначено, що пенсійний вік заявниці - 57 років, страховий стаж становить 24 роки 10 місяців 27 днів.
При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у вказаному рішенні зазначило, що пільговий стаж роботи дояркою відсутній. За доданими документами до пільгового стажу доярки не зараховано: періоди трудової діяльності, згідно довідок від 07.04.2025 № 26, від 19.05.2025 № 46, оскільки відсутня інформація про норми обслуговування голів корів, закріплених за робітницею, та виконання цих норм в період робочого дня у визначених організаційно - технічних умовах. Крім того згідно актів зустрічної перевірки від 09.06.2025 року № 2300-0903- 1/2729 та від 13.06.2025 року № 2300- 0903-1/2819 дані, у вищезазначених довідках відповідають первинним документам, проте підтверджуючих документів про норми обслуговування корів підприємством не надані.
Позивач вважаючи протиправною відмову у призначенні пенсії, звернулася з даним позовом до суду.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що підтвердженням того, що позивач працювала на посаді доярки (оператора машинного доїння), є відомості трудової книжки та довідками, що видані ТОВ «АГРОФІРМА «МАЯК», за №25, № 26, №27 від 07.04.2025, довідкою ФГ «ВАЛТПС» №46 від 19.05.2025 про роботу оператором машинного доїння з безпосереднім задіянням у виробництві тваринницької продукції протягом календарного року з виконанням встановлених норм обслуговування тварин, та довідкою ФГ «ВАЛТПС» про доходи ОСОБА_1 які за встановлених судом обставин, є достатніми для доведення факту роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії. Не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періодів роботи дояркою з підстав відсутності необхідного пільгового стажу на посаді доярки є необґрунтованим.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п. 13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.
Отже, оскільки відповідач у своїй апеляційній скарзі оскаржує судове рішення в частині задоволення позовних вимог, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Приписами статті 46 Конституції України обумовлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі по тексту - Закон №1058-ІV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно із визначенням, наданим у статті 1 Закону № 1058-ІV:
Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбачуваного цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Статтею 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Зокрема, частиною першою вказаної статті унормовано, що право на отримання пенсійних та соціальних послуг мають:
1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;
2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.
Розділом XIV1 Закону № 1058-ІV обумовлено підстави та умови пенсійного забезпечення окремих категорій громадян.
Так, частиною 1 статті 114 Закону України №1058-ІV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Зі змісту означеного вбачається, що умовами, яка дають право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно із пунктом 5 ч.2 ст. 114 Закону № 1058-ІV є зокрема виконання роботи доярки, досягнення 55 річного віку та наявність стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умов виконання встановлених норм обслуговування.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії 22.12.2025 року, тобто після досягнення 55 річного віку.
За приписами пункту 1 частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно частини другою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Частина 4 статті 24 Закону № 1058-ІV передбачає, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
У відповідності до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Системний аналіз наведених норм законодавства свідчить, що умовами для призначення жінці пільгової пенсії за віком, яка працювала дояркою (операторам машинного доїння), свинаркою-оператором в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства є досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
З матеріалів справи слідує, що відповідно до записів №№14-16, 18-19, 20-21 у трудовій книжці колгоспника серія НОМЕР_1 від 01.03.1986 р. ОСОБА_1 :
у період з 08.01.1991 по 02.01.2009 працювала дояркою в радгоспі «МАЯК» правонаступником якого є радгосп СТОВ «АГРОФІРМА «МАЯК» ( стаж роботи 17 років, 11 місяців, 26 днів);
у період з 18.02.2009 - 15.11.2010 працювала дояркою у радгоспі «МАЯК» (правонаступником якого є радгосп СТОВ «АГРОФІРМА «МАЯК») (стаж роботи 1 рік, 8 місяців, 29 днів);
у період з 01.11.2024-28.02.2025 позивачка працювала оператором машинного доїння ФГ «ВАЛТАС» (стаж роботи 3 місяці, 28 днів).
Отже, записами трудової книжки ОСОБА_1 серії № НОМЕР_1 від 01.03.1986 підтверджено, що позивачка з 08.01.1991 по 02.01.2009 та з 18.02.2009 - 15.11.2010 працювала дояркою, у період з 01.11.2024-28.02.2025 працювала оператором машинного доїння.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як слідує із рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії, підставою для відмови у призначенні пенсії за віком за нормами п.5 ч.2 ст.114 Закону № 1058-ІV зазначено відсутність необхідного пільгового стажу на посаді доярки. Зокрема зазначено, що такий відсутній, оскільки до пільгового стажу доярки не зараховано: періоди трудової діяльності, згідно довідок від 07.04.2025 № 26, від 19.05.2025 № 46, оскільки відсутня інформація про норми обслуговування голів корів, закріплених за робітницею, та виконання цих норм в період робочого дня у визначених організаційно - технічних умовах.
Однак, на підтвердження наявності такого стажу позивачем було надано відповідні документи.
Зокрема, факт роботи позивачки дояркою підтверджується довідками, що видані ТОВ «АГРОФІРМА «МАЯК», за №25, № 26, №27 від 07.04.2025 (про реорганізацію колгоспу «Маяк» в радгосп «Маяк», радгоспу «Маяк» в КСП «Агрофірма Маяк», а КСП «Агрофірма Маяк» в СТОВ «Агрофірма Маяк», про суми заробітної плати, які були виплачені позивачці за її роботу та про роботу саме дояркою з безпосереднім задіянням у виробництві тваринницької продукції протягом календарного року з виконанням встановлених норм обслуговування тварин).
Довідкою, що видана ФГ «ВАЛТПС» №46 від 19.05.2025 підтверджено факт роботи позивачкою оператором машинного доїння з безпосереднім задіянням у виробництві тваринницької продукції протягом календарного року з виконанням встановлених норм обслуговування тварин.
Отже, матеріалами справи підтверджено наявність пільгового стажу доярки (оператора машинного доїння) з виконанням встановлених норм обслуговування тварин, тобто у вказані періоди часу позивач працювала на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Доказів того, що позивач не виконувала норми обслуговування, встановлених в господарстві, відповідачем не надано.
При цьому, відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання позивачем робіт за посадою доярка.
В даному випадку, пенсійні органи під час прийняття спірних рішень формально не врахував та не надав належної оцінки трудовій книжці позивача та уточнюючим довідкам підприємства, не провів розрахунок пільгового стажу позивача з урахуванням цих документів.
За умови підтвердження трудового стажу позивач, як громадянин України, наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 30.12.2025 №231150007339 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
З огляду на зазначене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що для належного способу захисту порушеного права позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді доярки/оператора машинного доїння у радгоспі «МАЯК» (що був реорганізований у СТОВ «Агрофірма «МАЯК») та період роботи оператором машинного доїння у ФГ «ВАЛТАС», який надає право для призначення пенсії на пільгових умовах.
При цьому колегія суддів зазначає, що зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як територіального органу ПФУ, який у порядку екстериторіальності розглядав заяву позивача, повторно розглянути заяву позивачки від 22.12.2025 про призначення пільгової пенсії за віком, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні забезпечить ефективний захист порушеного права позивача.
Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - залишити без задоволення.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 року у справі №580/1519/26 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Суддя-доповідач Є.Д. Кравченко
Судді: О.О. Осіпова
С.В. Златін