П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/6640/25
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маслоід Олена Степанівна
Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.
11 серпня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Решкатюк Л.O.,
представника позивача: Хоменчука А.О.,
представника відповідача: Лозінської І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спектр-ойл» до Головного управління ДПС у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Спектр-ойл», звернулось в суд із позовом до ГУ ДПС у Вінницькій області (відповідача) про визнання протиправним та скасування розпорядження № 89/Р/Л від 08.05.2025 року про скасування ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та зобов`язання відповідача видалити записи про анулювання ліцензій.
Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 26.03.2026 позов задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував розпорядження Головного управління ДПС у Вінницькій області № 89/Р/Л від 08.05.2025 про припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02030314202100038 з терміном дії з 02.06.2021 до 02.06.2026 за адресою місця торгівлі: Україна, Вінницька область, Вінницький район, с. Вінницькі Хутори, вул. Турбівське шосе, 6 км, АЗС.
Визнав протиправним та скасував розпорядження Головного управління ДПС у Вінницькій області № 89/Р/Л від 08.05.2025 про припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02280314202100039 з терміном дії з 02.06.2021 до 02.06.2026 за адресою місця торгівлі: Україна, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Данила Нечая, б/н, АЗС.
Визнав протиправним та скасував розпорядження Головного управління ДПС у Вінницькій області № 89/Р/Л від 08.05.2025 про припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02280314202400007 з терміном дії з 16.01.2024 до 16.01.2029 за адресою місця торгівлі: Україна, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Юзвинська, б/н, кадастровий номер [номер приховано]:02:113:0133, АЗС.
Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління ДПС у Вінницькій області № 89/Р/Л від 08.05.2025 про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02030314202100038 з терміном дії з 02.06.2021 до 02.06.2026 за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Вінницька область, Вінницький район, с. Вінницькі Хутори, вул. Турбівське шосе, 6 км, АЗС.
Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління ДПС у Вінницькій області № 89/Р/Л від 08.05.2025 про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02280314202100039 з терміном дії з 02.06.2021 до 02.06.2026 за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Данила Нечая, б/н, АЗС.
Визнав протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Вінницькій області № 89/Р/Л від 08.05.2025 про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02280314202400007 з терміном дії з 16.01.2024 до 16.01.2029 за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Вінницька область, вул. Юзвинська, б/н, кадастровий номер [номер приховано]:02:113:0133, АЗС. У задоволенні решти позовних вимог - відмовив.
В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просив суд залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач є суб`єктом господарювання, основним видом діяльності якого є оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, додатковий вид діяльності - роздрібна торгівля пальним.
Для здійснення вказаних видів діяльності позивач отримав, зокрема, ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:
реєстраційний номер 02030314202100038 з терміном дії з 02.06.2021 року по 02.06.2026 року за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: АЗС, вул. Турбівське шосе, 6 км, с. Вінницькі Хутори, Вінницький район, Вінницька область;
реєстраційний номер 02280314202100039 з терміном дії з 02.06.2021 року по 02.06.2026 року за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: АЗС, вул. Д. Нечая, б/н, м. Вінниця, Вінницький район, Вінницька область;
реєстраційний номер 02280314202400007 з терміном дії з 16.01.2024 року по 16.01.2029 року за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: АЗС, вул. Юзвинська, б/н кадастровий номер [номер приховано]:02:113:0133, м. Вінниця, Вінницький район.
07.04.2025 року відповідач отримав від ДПС України лист та за належністю скаргу редакції щотижневика «RIA» для вжиття заходів в межах компетенції та надання інформації по всіх порушених у скарзі питань.
На підставі вказаного, управлінням контролю за підакцизними товарами відповідача були складені доповідні записки від 10.04.2025 року за № 795/02-32-09-01 та № 796/02-32-09-01, від 09.04.2025 року за № 788/02-32-09-01, згідно яких прийняті накази про проведення фактичних перевірок від 11.04.2025 року № 1925к та № 1926к, від 10.04.2025 року № 1892к позивача за місцями здійснення господарської діяльності відповідно вул. Турбівське шосе, 6 км, с. Вінницькі Хутори, Вінницький район, Вінницька область з 14.04.2025 року; вул. Юзвинська, б/н кадастровий номер [номер приховано]:02:113:0133, м. Вінниця, Вінницький район з 11.04.2025 року; вул. Д. Нечая, б/н, м. Вінниця, Вінницький район, Вінницька область з 14.04.2025 року тривалістю 10 діб. Перевірку наказано провести за період діяльності відповідно з 01.03.2025 року, з 01.12.2024 року, з 01.03.2025 року по дату закінчення перевірки з метою протидії незаконному обігу підакцизних товарів та здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, пального.
Згідно направлень на проведення перевірки від 14.04.2025 року №№ 2286, 2287 відповідачем проведено фактичну перевірки господарської одиниці позивача АЗС за адресою: вул. Турбівське шосе, 6 км, с. Вінницькі Хутори, Вінницький район, Вінницька область.
За результатом перевірки складено акт фактичної перевірки від 15.04.2025 року № 9840/02-32-09-01/42748922. Перевірка розпочата о 14.47, закінчена о 16.30., проведена у присутності оператора ОСОБА_1 акті перевірки вказано, що до перевірки надано ліцензію № 02030314202100038, при перевірці використано також Х звіт РРО. Перевіркою встановлено факт реалізації пального - бензин А95 4 л вартість 200 грн. Облік товарних запасів на АЗС не ведеться.
Перевіркою встановлено - здійснюється роздрібна торгівля пальним - бензин А 95 та дизельне паливо, що не обліковане у встановленому законодавством порядку, а саме відсутні накладні, ТТН на паливо чи будь-які інші документи, що підтверджують походження товарів. Облік пального на АЗС не відповідає затвердженому обліку Інструкцією про порядок прийому, транспортування, зберігання, відпуску і обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України від 02.05.2008 року № 281/171/578/155 наказ Міністерства торгівлі і енергетики України. Відповідно вимогам п. 10 Інструкції на АЗС облік палива ведеться з наявними на місці реалізації документів і журнал надходження (обліку) нафтопродуктів № 13 НП, ТТН прийнятих нафтопродуктів, змінних звітів операторів форми 17 НП. На момент перевірки вказані документи на АЗС відсутні.
Відповідно показників рівнемірів - лічильників АЗС бн Х звіту РРО на АЗС необліковано у встановленому законодавством порядку бензину А95 - 2743,65 л по ціні 50,00 грн/л, вартістю - 137 182,50 грн. та дизпаливо 7194,59 л по ціні 47,00 грн. за 1 л, вартістю 338 145,73 грн. Загальна вартість необлікованого товару становить 475 328, 23 грн.
Згідно висновків акту фактичної перевірки - порушення ст. 3 п. 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (далі Закон № 265); Інструкцію про порядок прийому, транспортуванню, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів від 20.05.2008 року № 281/171/578/155. Додатки до акту Х звіт РРО, пояснення.
До матеріалів перевірки надані письмові пояснення ОСОБА_2 , що він працює на АЗС, він не надав працівникам ГУ ДПС Вінницької області документів про надходження палива (журнал про походження нафтопродуктів, журнал форми 17 НП), так як передаються у бухгалтерію для запобігання втрати. А також наданий Х звіт 14.04.2025 року з 07.27.08 по 15.00.04.
Згідно направлень на проведення перевірки від 11.04.2025 року №№ 2237, 2236, 2235 відповідачем проведено фактичну перевірки господарської одиниці позивача АЗС за адресою: вул. Юзвинська, б/н кадастровий номер [номер приховано]:02:113:0133, м. Вінниця, Вінницький район.
За результатом перевірки складено акт фактичної перевірки від 15.04.2025 року № 9930/02-32-09-01/42748922. Оператору ОСОБА_3 в ході проведення перевірки вручений запит від 11.04.2025 року про необхідність надання копій документів, що стосуються предмету фактичної перевірки згідно чіткого переліку та вимогу щодо забезпечення зняття залишків пального. В акті перевірки вказано, що до перевірки надано паспорта - формуляри на паливороздавальні колонки (витратоміри-лічильники), свідоцтва повірки ЗВТ. За результатами перевірки встановлено наявність пального - фактичний залишок: дизпаливо - 6622 л по ціні 49,99 грн/л на загальну суму 331033,78 грн. та бензин А 95 - 4413 л по ціні 50,99 грн./л на загальну суму 225018,87 грн.
На місці продажу пального будь-які документи, які підтверджують облік та походження пального (ТТН, видаткові накладні, змінні звіти АЗС (форма 17-НП), журнали обліку нафтопродуктів (форма 13- НП)) відсутні та до перевірки не надано. Перевіркою встановлено факт наявності пального на загальну суму 556052,65 грн., яке не обліковується у встановленому законодавством порядку, чим порушено п. 12 ст. 3 Закону № 265 та п.п. 10.2. п. 10 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти та нафтопродуктів на підприємствах та організаціях України, яка затверджена наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв`язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 року за № 281/171/578/155 (далі Інструкція). На запит позивач надані документи не в повному обсязі, а саме не надано документи, які підтверджують облік та походження пального, який на момент перевірки знаходилось в місці продажу, змінні звіти АЗС (17НП), журнали обліку нафтопродуктів (13НП).
Згідно висновків акту фактичної перевірки - порушення п. 85.2, 85.4. ст. 85 Податкового кодексу України (далі ПК України) - не надано документи в повному обсязі згідно із чітким переліком, зазначеним у запиті, що належать або пов`язані із предметом перевірки;
ст. 3 п. 12 Закону № 265 - в місці здійснення продажу пального встановлено факт наявності пального , яке не обліковується у встановленому законодавством порядку.
До матеріалів перевірки наданий акт від 14.04.2025 року за № 654/02-32-09-01/42748922 ненадання документів (копій документів), де зазначено, що в ході проведення фактичної перевірки 11.04.2025 року на підставі п. 85.2., 85.4. ст. 85 ПК України оператору вручений письмовий запит від 11.04.2025 року про надання згідно чіткого переліку документів, які належать або пов`язані із предметом перевірки, а саме відсутні документи, які підтверджують облік та походження пального, що знаходиться в реалізації (ТТН, видаткові накладні, 17 НП, 13НП).
Згідно направлень на проведення перевірки від 14.04.2025 року №№ 2284, 2285 відповідачем проведено фактичну перевірки господарської одиниці позивача АЗС за адресою: АДРЕСА_1 .
За результатом перевірки складено акт фактичної перевірки від 15.04.2025 року № 9835/02-32-09-01/42748922. Перевірку розпочато о 15.20, закінчено 16.40, проведена у присутності оператора ОСОБА_4 . В акті перевірки вказано, що до перевірки надано ліцензію № 02030314202100038 та книгу обліку розрахункових операцій № 3000759711/16, зазначено, що при перевірці не було використано ніяких документів. Перевіркою встановлено факт реалізації пального - бензин А95Євро 7,84 л вартість 399,80 грн. Облік товарних запасів на АЗС з порушенням.
Під час фактичної перевірці встановлено факт реалізації пального з порушенням встановленого законодавством порядку його обліку, а саме відповідно Х звіту РРО на початок фактичної перевірки залишок в реалізації пального складає: бензин А95 Євро - 3093,78 л по ціні 51,00 грн/л на загальну суму 157782,78 грн., дизпаливо Євро - 4751,25 л по ціні 48,00 грн/л на загальну суму 228060 грн.. Під час фактичної перевірки та на початок перевірки відсутні накладні на пальне, що знаходиться в реалізації, документи, що підтверджують облік пального не надано. В порушення п.п. 10.2 п. 10 Інструкції облік реалізації пального не ведеться з використанням журналу обліку надходження нафтопродуктів на АЗС за формою 13 НП та з оприбуткуванням пального у змінних звітах АЗС за формою 17НП. Перелічені документи на АЗС під час фактичної перевірки відсутні. Загальна сума пального не облікованого у встановленому порядку складає 385842,78 грн.
Згідно висновків акту фактичної перевірки - порушення ст. 3 п. 12 Закону № 265. Додатки до акту - зауваження до акту, Х звіт.
До матеріалів перевірки надані зауваження до акту від оператора, за присутності якого була проведена перевірка, де вказано, що накладні на пальне, що перебуває на залишках і документи, що підтверджують облік пального є в наявності в бухгалтерії позивача бензин А95Євро - 3093,78 л , дизпаливо Євро - 4751,25 л. Журнал обліку надходження нафтопродуктів форма 13 НП, змінні звіти 17НП є в наявності та будуть надані додатково.
25.04.2025 року позивачем відповідачеві були надані заперечення на усі вказані акти фактичних перевірок, у додатках до заперечень позивачем надавались також усі первинні та інші документи, які підтверджують облік та походження пального, що реалізується позивачем, а також документи, які запитувались контролюючим органом згідно запита від 11.04.2025 року. Вказаний факт підтверджувався представником відповідача під час судового розгляду справи. Але відповідачем вищевказані документи не були прийняті до уваги.
За результатами проведених фактичних перевірок відповідачем 08.05.2025 року прийнято спірне розпорядження № 89/Р/Л про припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02030314202100038 з терміном дії з 02.06.2021 до 02.06.2026 за адресою місця торгівлі: Україна, Вінницька область, Вінницький район, с. Вінницькі Хутори, вул. Турбівське шосе, 6 км, АЗС; про припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02280314202100039 з терміном дії з 02.06.2021 до 02.06.2026 за адресою місця торгівлі: Україна, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Данила Нечая, б/н, АЗС та про припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02280314202400007 з терміном дії з 16.01.2024 року по 16.01.2029 за адресою місця торгівлі: Україна, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Юзвинська, б/н, кадастровий номер [номер приховано]:02:113:0133, АЗС.
Крім цього у цей же день відповідачем також прийнято рішення № 89/Р/Л про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02030314202100038 з терміном дії з 02.06.2021 до 02.06.2026 за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Вінницька область, Вінницький район, с. Вінницькі Хутори, вул. Турбівське шосе, 6 км, АЗС; про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02280314202100039 з терміном дії з 02.06.2021 до 02.06.2026 за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Данила Нечая, б/н, АЗС та про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02280314202400007 з терміном дії з 16.01.2024 до 16.01.2029 за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Україна, Вінницька область, вул. Юзвинська, б/н, кадастровий номер [номер приховано]:02:113:0133, АЗС.
У вказаних розпорядженнях та рішеннях підставою для припинення дії ліцензій зазначений п. 28 ч. 2 ст. 46 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон № 3817).
Вважаючи спірні розпорядження та рішення протиправним та з метою зобов`язання відповідача внести до єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію про судове рішення позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Так, основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначаються Закон № 3817.
Відповідно до вимог ст. 1 Закону № 3817 ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності.
Згідно п. 28 ч. 2 ст. 46 Закону № 3817 дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Підставами для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зокрема, є факт здійснення ліцензіатом - суб`єктом господарювання, який отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального, крім ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, - зберігання та/або реалізації необлікованого пального, встановлений контролюючим органом під час перевірки та зафіксований в акті такої перевірки або в рішенні суду, яке набрало законної сили, якщо об`єм необлікованого пального перевищує 5 відсотків обсягу обігу або залишків пального (для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану, на які встановлено однакові ставки акцизного податку, - перевищує 15 відсотків) чи 2 відсотки об`єму відповідного резервуара;
факт здійснення ліцензіатом - суб`єктом господарювання, який отримав ліцензію на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, зберігання необлікованого пального, встановлений контролюючим органом в ході перевірки та зафіксований в акті такої перевірки або у рішенні суду, яке набрало законної сили, якщо об`єм необлікованого пального перевищує 10 відсотків обсягу залишків пального.
Об`єм необлікованого пального визначається в літрах та/або кілограмах.
Методика визначення об`єму необлікованого пального встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 4 -7 ст. 46 Закону № 3817 рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності приймається, зокрема, у разі припинення дії ліцензії за результатами перевірки податкового органу - не раніше одинадцятого робочого дня за днем направлення суб`єкту господарювання акта такої перевірки.
Рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності набирає чинності на другий робочий день за днем направлення відповідного рішення платнику податків.
У разі якщо за результатами адміністративного або судового оскарження рішення органу ліцензування про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності рішення прийнято на користь платника податку, то ліцензія, що була припинена таким рішенням органу ліцензування, вважається діючою з дати її припинення.
Орган ліцензування не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності:
1) вносить відомості про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального або Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах;
2) оприлюднює рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності на своєму офіційному веб-порталі/субсайтах веб-порталу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику;
3) направляє суб`єкту господарювання рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності в електронній формі у порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.
Рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, прийняте територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Податковим кодексом України, або в судовому порядку, а рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, прийняте центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - в судовому порядку.
Відповідно до вимог п. 12 ст. 3 Закону № 265 суб`єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням електронних платіжних засобів, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для виконання платіжної операції зобов`язані, зокрема, вести в порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів, здійснювати продаж лише тих товарів, що відображені в такому обліку. Порядок та форма обліку товарних запасів для фізичних осіб - підприємців, у тому числі платників єдиного податку, встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. При цьому суб`єкт господарювання зобов`язаний надати контролюючим органам на початок проведення перевірки документи (у паперовій або електронній формі), що підтверджують облік та походження товарних запасів (зокрема, але не виключно, документи щодо інвентаризації товарних запасів, документи про отримання товарів від інших суб`єктів господарювання та/або документи на внутрішнє переміщення товарів), які на момент перевірки знаходяться у місці продажу (господарському об`єкті). Такі вимоги не поширюються на фізичних осіб - підприємців, які є платниками єдиного податку та не зареєстровані платниками податку на додану вартість (крім тих, які провадять діяльність з реалізації технічно складних побутових товарів, що підлягають гарантійному ремонту, а також лікарських засобів та виробів медичного призначення, ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння).
З наведеного видно, що однією з підстав для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право, у даному, випадку, роздрібної торгівлі пальним, є факт здійснення ліцензіатом - суб`єктом господарювання, який отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального, крім ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, - зберігання та/або реалізації необлікованого пального, встановлений контролюючим органом під час перевірки та зафіксований в акті такої перевірки або в рішенні суду, яке набрало законної сили, якщо об`єм необлікованого пального перевищує 5 відсотків обсягу обігу або залишків пального (для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану, на які встановлено однакові ставки акцизного податку, - перевищує 15 відсотків) чи 2 відсотки об`єму відповідного резервуара.
Таким чином, для прийняття рішення про припинення ліцензій відповідач повинен був під час проведення фактичної перевірки встановити та зафіксувати у відповідному акті факт зберігання та/або реалізації необлікованого пального, якщо об`єм необлікованого пального перевищує 5 відсотків обсягу обігу або залишків пального (для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану, на які встановлено однакові ставки акцизного податку, - перевищує 15 відсотків) чи 2 відсотки об`єму відповідного резервуара.
Об`єм необлікованого пального визначається в літрах та/або кілограмах. Методика визначення об`єму необлікованого пального встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо спірних розпорядження та рішення про припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02280314202400007 з терміном дії з 16.01.2024 до 16.01.2029 за адресою місця торгівлі: Україна, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Юзвинська, б/н, кадастровий номер [номер приховано]:02:113:0133, АЗС, колегія суддів враховує наступне.
Як встановлено судом першої інстанції, відповідач під час проведення фактичної перевірки на господарській одиниці позивача за адресою: вул. Юзвинська, б/н кадастровий номер [номер приховано]:02:113:0133, м. Вінниця, Вінницький район надав відповідний запит про надання документів, що належать або пов`язані з предметом перевірки, при цьому в матеріалах справи відсутні документи, в яких чітко визначений саме предмет перевірки. На вказаний запит позивачем були надані документи, але не у повному обсязі.
25.04.2025 року позивачем відповідачеві були надані заперечення на акт фактичної перевірки, у додатках до яких надані усі запитувані документи, але такі документи не були прийняті відповідачем до уваги.
Крім цього, в акті фактичної перевірки зазначено, що за результатами перевірки наявності пального встановлено фактичний залишок, але не вказано яким саме чином таким факт було встановлено та з використанням яких саме приладів це було встановлено, як проводилось вимірювання, а також згідно якого нормативно-правового документу - методики визначення об`єму необлікованого пального, яка встановлена Кабінетом Міністрів України.
У вказаному запиті вказано про зобов`язання позивача спільно з працівниками контролюючого органу здійснити зняття залишків пального, але до акту перевірки не наданий належний документ про зняття залишків пального і у додатках до акту фактичної перевірки такий документ не значиться.
За таких обставин, суд першої інстанції доходить до обґрунтованого висновку, що відповідачем не доведений факт встановлення ним та не зафіксовано належним чином у акті фактичної перевірки зберігання та/або реалізації необлікованого пального, якщо об`єм необлікованого пального перевищує 5 відсотків обсягу обігу або залишків пального (для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану, на які встановлено однакові ставки акцизного податку, - перевищує 15 відсотків) чи 2 відсотки об`єму відповідного резервуара, оскільки відповідачем не було здійснено вимірювання об`єму пального з використанням паливно-роздавальної колонки, яка має відлікові пристрої для індикації ціни, об`єму та вартості виданої дози, як передбачено Інструкцією.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо спірних розпорядження та рішення про припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02030314202100038 з терміном дії з 02.06.2021 до 02.06.2026 за адресою місця торгівлі: Україна, Вінницька область, Вінницький район, с. Вінницькі Хутори, вул. Турбівське шосе, 6 км, АЗС, колегія суддів зазначає наступне.
Під час судового розгляду справи представником відповідача були надані пояснення, що при проведенні фактичної перевірки в усному порядку перевіряючими було запропоновано надати усі документи, що підтверджують облік та походження пального, але позивач таких документів не надав.
До матеріалів фактичної перевірки надані письмові пояснення оператора, за присутності якого була проведення фактична перевірки, де він вказує, що вищевказані документи є у наявності, але на даний момент, вони передані до бухгалтерії.
При цьому, перевірка була проведена лише протягом менш ніж 2 годин, що унеможливило надання документів саме 14.04.2025 року.
Під час судового розгляду справи судом також встановлено, що 25.04.2025 року позивачем відповідачеві були надані заперечення на акт фактичної перевірки, у додатках до яких надані усі запитувані документи, але такі документи не були прийняті відповідачем до уваги.
З акту перевірки також встановлено, що визначення залишків пального здійснювалось перевіряючими згідно показників рівнемірів - лічильників АЗС та Х звіту РРО на АЗС, але вимірювання залишків пального не відбувалось, що не заперечувалось відповідачем під час судового розгляду справи. При цьому, в акті перевірки відсутня інформація щодо ідентифікуючих даних рівнемірів - лічильників, за допомогою яких були визначені залишки пального, тобто не вказано їх типу, серійні номери та термін введення в експлуатацію, відповідно суд позбавлений можливості однозначно встановити наявність факту визначення залишків пального шляхом повноцінного вимірювання, як передбачено Інструкцією.
В акті перевірки відповідачем зазначено, що облік пального на АЗС не відповідає затвердженому Інструкцією обліку, але на вказано яким саме чином це було встановлено та якому саме пункту не відповідає такий облік.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо спірних розпорядження та рішення про припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 02280314202100039 з терміном дії з 02.06.2021 до 02.06.2026 за адресою місця торгівлі: Україна, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Данила Нечая, б/н, АЗС, колегія суддів зазначає наступне.
Під час судового розгляду справи представником відповідача були надані пояснення, що при проведенні фактичної перевірки в усному порядку перевіряючими було запропоновано надати усі документи, що підтверджують облік та походження пального, але позивач надав документи не у повному обсязі. До перевірки була надана книгу обліку розрахункових операцій № 3000759711/16, але у акті перевірки вказано, що ніяких документів під час проведення перевірки не було використано.
До матеріалів перевірки надані зауваження до акту перевірки, де оператором, за присутності якого проводилася перевірка, вказано, що первинні документи, які підтверджують облік та походження пального є у наявності та будуть надані додатково.
Як вірно звертає увагу суд першої інстанції сама перевірка була проведена лише протягом менш ніж 1,5 години, що унеможливило надання документів саме 14.04.2025 року. Перевірка розпочата о 15.20, закінчена - 16.40.
Крім цього, під час судового розгляду справи судом також встановлено, що 25.04.2025 року позивачем відповідачеві були надані заперечення на акт фактичної перевірки, у додатках до яких надані усі запитувані документи, але такі документи не були прийняті відповідачем до уваги.
З акту перевірки видно, що під час фактичної перевірці встановлено факт реалізації пального з порушенням встановленого законодавством порядку його обліку, а саме відповідно Х звіту РРО на початок фактичної перевірки залишок в реалізації пального складає: бензин А95 Євро - 3093,78 л по ціні 51,00 грн/л на загальну суму 157782,78 грн., дизпаливо Євро - 4751,25 л по ціні 48,00 грн/л на загальну суму 228060 грн.
З наведеного не можливо встановити яким саме чином встановлений цей факт реалізації пального з порушенням встановленого порядку його обліку. Крім цього, у додатках до акту перевірки визначений як додаток Х - звіт, але такий документ відсутній у матеріалах перевірки та до акту фактичної перевірки не доданий.
З акту фактичної перевірки також не встановлено здійснення перевіряючими зняття залишків пального, вимірювання таких залишків з використанням паливно-роздавальної колонки, яка має відлікові пристрої для індикації ціни, об`єму та вартості виданої дози, як передбачено Інструкцією.
Таким чином, з акту фактичної перевірки неможливо визначити яким саме чином відповідачем було встановлено факт зберігання та/або реалізації необлікованого пального, якщо об`єм необлікованого пального перевищує 5 відсотків обсягу обігу або залишків пального (для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану, на які встановлено однакові ставки акцизного податку, - перевищує 15 відсотків) чи 2 відсотки об`єму відповідного резервуара.
При цьому, посилання відповідача на вимоги п. 85.2., 85.4. ст. 85 ПК України є помилковими, оскільки згідно п 85.2. мова йдеться про документи, що належать або пов`язані з предметом перевірки, а у п. 85.4. мова йдеться про належним чином завірені копії первинних фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, що свідчать про приховування (заниження) об`єктів оподаткування, несплату податків, зборів, платежів, порушення вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Таким чином, в матеріалах фактичних перевірок відсутні документи, в яких визначений предмет перевірки. Згідно наказів про призначення фактичних перевірок визначена лише мета таких перевірок - протидія незаконному обігу підакцизних товарів та здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального, тобто мова не йдеться про приховування (заниження) об`єктів оподаткування, несплату податків, зборів, платежі.
Кім того, спірні розпорядження та рішення про припинення дії ліцензій позивача прийняті контролюючим органом, без чіткої конкретизації наявності самого виявленого порушення.
Також, відповідач безпідставно не врахував заперечення позивача на акти фактичних перевірок та документи на підтвердження ведення обліку товарних запасів, відповідно відсутні підстави стверджувати, що позивач, відповідно до вимог п. 12. ст. 3 Закону № 265, не здійснював ведення в порядку, встановленому законодавством, обліку товарних запасів та відповідно не здійснював продаж лише тих товарів, що відображені в такому обліку.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасування спірних розпоряджень та рішень від 08.05.2025 року № 89/Р/Л.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 11 серпня 2026 року.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.