ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2026 року справа №200/7271/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2026 року у справі № 200/7271/25 (головуючий І інстанції Зінченко О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області (далі - відповідач ), в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади № 01-25/2414 від 27.08.2025 про зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 щодо об`єкта за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Великоновосілківську селищну військову адміністрацію в особі Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади відновити розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-06.05.2025-194745 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , у вигляді житлового сертифікату та прийняти відповідне вмотивоване рішення за результатом розгляду заяви.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2026 року позов задоволений:
- визнано протиправною відмову Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади, викладену у листі № 01-25/2414 від 27.08.2025, у відновленні розгляду заяви ОСОБА_1 № ЗВ-06.05.2025-194745 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , у вигляді житлового сертифікату;
- зобов`язано Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади поновити розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-06.05.2025-194745 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , у вигляді житлового сертифікату.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального та процесуального права, без повного та всебічного дослідження обставин справи.
Апелянт зазначив, що позивачка подала заяву №ЗВ-06.05.2025-194745 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок розташований за адресою АДРЕСА_2 , в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через додаток ДІЯ.
Рішенням Комісії №212 від 09.05.2025 року розгляд зазначеної заяви було зупинено у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки. Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є не можливим з міркувань безпеки (п.15).
Саме відсутність безпеки стало причиною зупинки розгляду заяви по суті, оскільки Комісія не мала можливості виїхати на місце для обстеження об`єкта, про що і було повідомлено заявницю в установленому порядку.
12.06.2025 позивачка звернулась із заявою про поновлення розгляду заяви №ЗВ-06.05.2025-194745 про надання компенсації, до якої, зокрема, додала примірник звіту та акт, складені за результатами проведеного візуального обстеження пошкодженого об`єкта. Разом з тим, постановою КМУ від 30.05.2023 року № 600 не передбачено обов`язку Комісії приймати рішення на підставі зазначеного Звіту як альтернативи Акту комісійного обстеження або результатів комісійного обстеження. Розгляд заяви позивачки № ЗВ-06.05.2025-194745 про отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна приватний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 було зупинено оскільки проведення обстеження об`єкту є неможливим з міркувань безпеки. І до теперішнього часу розгляд заяви не поновлено саме з цієї підстави.
Наявність поданого позивачкою звіту не звільняє Комісію від необхідності проведення комісійного обстеження, оскільки фотофіксація руйнувань, викладена у додатках до звіту від 06.05.2024 №ТО01:8864-4057-2826-5535, зроблена з дефектами, низької роздільної здатності, без ідентифікаційних ознак об`єкту (таблички, вивіски, прилегла територія, об`єкти - орієнтири тощо) що унеможливлює ідентифікацію знищеного майна.
Крім того, 18.08.2025 року до Великоновосілківської селищної військової адміністрації надійшло повідомлення від Служби безпеки України в якому зазначалося що наданний заявником ОСОБА_1 звіт містить фото, на яких зафіксований житловий будинок за іншою адресою та не належить ОСОБА_1 , що об`єктивно унеможливлює використання таких доказів.
Таким чином, комісія діяла в межах норм діючого законодавства, розгляд заяви буде поновлено після деокупації населенного пункту, що дозволить комісії провести обстеження об`єкта, або внесення змін/доповнень до Порядку, що регулює дане питання.
Суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги законну підставу для зупинення та не поновлення розгляду заяви - неможливість проведення обстеження об`єкту нерухомого майна відповідно до п. 15 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2023 року №600. Комісія діяла в межах закону, зупинивши розгляд заяви до настання безпечних умов для обстеження будинку.
Разом з цим технічне обстеження об`єктів проводиться відповідно до Методики проведення обстеження та оформлення її результатів, яка передбачає дотримання визначеного порядку проведення обстеження та оформлення результатів, на вимоги якої суд не звернув уваги.
Звіт про технічне обстеження житлового будинку розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , наданий позивачем на підтвердження його руйнування не взято Комісією до уваги, оскільки він не встановлює факти, які мають бути встановлені під час розгляду питання про надання компенсації за зруйноване майно.
Розглянувши поданий позивачем звіт з техничного обстеження, який містить фотоматеріали руйнувань, Комісією встановлено, що зазначений звіт не підтверджує факт пошкодження конкретного об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , оскільки фотофіксація руйнувань, викладена в додатках до звіту від 06.05.2024 № Т001:8864-4057-2826-5535, виконана з дефектами, низької роздільної здатністі, не містить ідентифікаційних ознак об`єкта (табличок, вивісок, прилегла територія, об`єктів - орієнтирів тощо) що унеможливлює ідентифікацію знищеного майна. Крім того, Комісією було розгляну лист 2 управління Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях №78/2.2778/2.29-4457 від 18.08.2025
Також, апелянтом подано клопотання від 06.03.2026 про приєднання до матеріалів справи витягу з єдиного реєстру досудового розслідування № 42025052630000006 від 20.08.2025, відповідно до якого розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.15 ч.2, ст..190 ч.3 КК України, за фактом подання ОСОБА_1 до Комісії з обстежся об`єктів завідомо неправдивих відомостей, які містяться в пакеті документів щодо зруйнованого житлового будинку за адресою: Донецька область, Волноваський район, селище Велика Новосілка, вул. Весела буд. 42. Даний документ має істотне значення, оскільки у матеріалах справи було зроблено посилання на зазначений факт.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивачка, ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 , є власницею будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується завіреними копіями, наявними в матеріалах справи, договору купівлі-продажу №1644 від 09.08.2021, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №269692293 від 09.08.2021, технічним паспортом на будинок.
Позивачка подала заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через додаток ДІЯ, № ЗВ-06.05.2025-194745 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна - приватний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , у формі житлового сертифікату.
Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України на території Великоновосілківської територіальної громади (далі - Комісія) було прийнято рішення № 212 від 09.05.2025 про зупинення розгляду зазначеної заяви у зв`язку з тим, що обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
12.06.2025 позивачка надіслала до Комісії заяву про поновлення розгляду заяви № ЗВ-06.05.2025-194745 до якої долучила:
- договір купівлі-продажу №1644 від 09.08.2021;
- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №269692293 від 09.08.2021;
- технічний паспорт на будинок;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності та наявності судимості" в якій відсутні відомості щодо притягнення ОСОБА_1 кримінальної відповідальності;
- примірник звіту № ТО01:8864- 4057-2826-5535 від 06.05.2024, складеного експертом з технічного обстеження будівель та споруд (кваліфікаційний сертифікат серія АЕ 005541, свідоцтво №11443363) та Акту, складеного за результатами проведеного візуального обстеження пошкодженого об`єкта.
Вказаний звіт № ТО01:8864-4057-2826-5535 серед іншого, містить фото об`єкта нерухомого майна після знищення.
Відповідно до висновків експерта та додатка № 3 "Класифікаційні ознаки категорії пошкоджень об`єкта" Методики обстеження будівель та споруд, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, бойових дій та терористичних актів, категорія пошкодження об`єкта визначена як ІІІ, ступінь пошкодження - 90%. Результати проведеного обстеження свідчать про повне руйнування окремої частини будинку, а також перекриття та покриття; наявні значні пошкодження конструктивних елементів, характер і дислокація яких дають підстави вважати, що ймовірною причиною є пряме влучання боєприпасів внаслідок військової збройної агресії російської федерації.
До звіту № ТО01:8864-4057-2826-5535 долучено завірену копію кваліфікаційного сертифіката виконавця, а також витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, в якому зазначено, що категорія пошкодження об`єкта - ІІІ, ступінь пошкодження - 90 %.
12.08.2025 позивачка подала електронну скаргу до Міністерства соціальної політики України щодо протиправних дій/бездіяльності відповідача при розгляді заяви про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна (вх. № Л-8408/0/4-25).
14.08.2025 Міністерство соціальної політики листом № 7107/0/97-25/316 на підставі частини третьої статті 7 Закону України "Про звернення громадян" надіслало звернення за належністю до Донецької обласної державної адміністрації (далі - Донецька ОДА) для розгляду по суті.
21.08.2025 та 27.08.2025 Великоновосілківська селищна військова адміністрація Волноваського району Донецької області надала відповіді № 01-25/2375 та № 01- 25/2414, в яких підтвердила наявність звернення ОСОБА_1 та посилалась на рішення Комісії № 212 від 09.05.2025 про зупинення розгляду заяви № ЗВ-06.05.2025-194745.
29.08.2025 Департамент житлово-комунального господарства Донецької ОДА листом № Л-01063-2.3-1/4/56-25-1387 повідомив, що звернення позивачки розглянуто спільно з Волноваською районною військовою адміністрацією та підтвердив факт зупинення розгляду заяви Комісією, пославшись на постанову КМУ № 600 від 30.05.2023.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
Закон України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України" від 23.02.2023 № 2923-IX (далі - Закон № 2923) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.
За підпунктом "а" пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 2923-ІХ отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі отримувачі компенсації) є фізичні особи громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.
Відповідно до підпункту "а" пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.
При реалізації положень цього Закону не допускається застосування привілеїв чи обмежень до осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови або іншими ознаками.
Отримувачами компенсації не можуть бути:
1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України "Про санкції";
2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України;
3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).
За частиною першою статті 4 Закону № 2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.
Частиною 7 статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються:
1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);
2) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт;
3) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктами "б" і "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:
а) копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "в" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;
б) копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об`єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;
4) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об`єкт нерухомого майна, визначений пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, але не оформили право власності на нього, - копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об`єкт, сплативши за нього повну вартість;
5) копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - у разі подання заяви спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;
6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).
Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
8. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у паперовій формі заявник пред`являє адміністратору центру надання адміністративних послуг, посадовій особі органу соціального захисту населення або нотаріусу оригінали документів, що додаються до такої заяви (за наявності).
9. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана за відсутності документів, визначених частиною сьомою цієї статті, внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення. У такому разі отримувач компенсації подає такі документи додатково або звертається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації з проханням сприяти в отриманні відповідних документів.
10. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону, до отримання свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. У такому разі свідоцтво про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається додатково після його отримання.
11. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за відсутності документів, визначених частиною сьомою цієї статті, обмеження щодо строку подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна не поширюється на подання документів, передбачених частиною сьомою цієї статті.
12. Якщо заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається особисто, заявник пред`являє документ, що посвідчує його особу відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".
13. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна представником отримувача компенсації до заяви додається документ, що засвідчує його повноваження.
14. У разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.
Частиною першою статті 6 Закону № 2923-ІХ визначено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:
а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;
б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);
в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.
Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.
Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;
4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);
5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.
Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).
Тобто, за результатами розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації приймається рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Іншого Законом № 2932 не передбачено.
Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:
1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;
2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.
Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій статті 6 Закону № 2923-ІХ.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2923-ІХ визначено лише дві підстави для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна:
1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;
2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі - Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).
Порядок прийнято відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.
Пунктом 15 Порядку № 600 визначено, що розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.
Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:
акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);
та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;
або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28.02.2025 № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 11 березня 2025 року за № 380/43786 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, до якого віднесено, зокрема, Великоновосілківську селищну територіальну громаду за винятком с. Андріївка, с. Багатир, с. Зелений Кут, сел. Золота Нива, с. Костянтинопіль, с. Новоукраїнка, сел. Одрадне, с. Олексіївка, с. Петропавлівка, с. Рівнопіль, сел. Розлив, с. Слов`янка, с. Старомайорське, с. Улакли, сел. Урожайне, с. Шахтарське, с. Шевченко, сел. Ясна Поляна, як територію активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси з 16 лютого 2024 року, як тимчасово окуповану територію з 26.06.2025, що унеможливлює проведення дистанційного обстеження відповідно до Особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій затверджено постановою КМУ від 07.07.2025 року №815.
Відповідно до п.3 ці особливості не застосовуються для обстеження окремих категорій об`єктів нерухомого майна, що розташовані на тимчасово окупованій російською федерацією території України, визначеній відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" та переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф, затвердженого Мінрозвитку.
Отже, на території Великоновосілківської селищної територіальної громади (зокрема смт. Велика Новосілка) проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, що також не заперечується позивачем.
За частинами третьою, четвертою статті 7 Закону № 2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.
Як встановлено судом, 12.06.2025 позивачка надіслала до Комісії клопотання про поновлення розгляду заяви № ЗВ-06.05.2025-194745 до якого долучила примірник звіту № ТО01:8864- 4057-2826-5535 від 06.05.2024, складеного експертом з технічного обстеження будівель та споруд (кваліфікаційний сертифікат серія АЕ 005541, свідоцтво №11443363) та Акту, складеного за результатами проведеного візуального обстеження пошкодженого об`єкта, завірену копію кваліфікаційного сертифіката виконавця, а також витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, в якому зазначено, що категорія пошкодження об`єкта - ІІІ, ступінь пошкодження - 90 %.
Вказані звіт та акт виконані з урахуванням вимог Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473, що відповідає вимогам п.15 Порядку № 600.
При цьому, суд зауважує, що у спірних правовідносинах комісією надана оцінка доданим документам без поновлення розгляду заяви позивачки, що не передбачено наведеними вище нормативно-правовими актами.
Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На переконання суду, направлені додаткові документи є достатньою підставою для поновлення комісією розгляду заяви позивачки та наданих нею документів.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої про:
- визнання протиправною відмову Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади, викладену у листі № 01-25/2414 від 27.08.2025, у відновленні розгляду заяви ОСОБА_1 № ЗВ-06.05.2025-194745 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , у вигляді житлового сертифікату;
- зобов`язання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади поновити розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-06.05.2025-194745 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , у вигляді житлового сертифікату.
Щодо надання апелянтом нових доказів, які не досліджувалися в суді першої інстанції та додані до апеляційної скарги, апеляційний суд враховує таке.
Апелянтом подано клопотання від 06.03.2026 про приєднання до матеріалів справи витягу з Єдиного реєстру досудового розслідування № 42025052630000006 від 20.08.2025, відповідно до якого розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.15 ч.2, ст.190 ч.3 КК України, за фактом подання ОСОБА_1 до Комісії з обстежся об`єктів завідомо неправдивих відомостей, які містяться в пакеті документів щодо зруйнованого житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 .
Отже, до апеляційної скарги додано такі докази, які не надано до суду першої інстанції відповідачем: витяг з Єдиного реєстру досудового розслідування № 42025052630000006 від 20.08.2025, відповідно до якого розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.15 ч.2, ст..190 ч.3 КК України, за фактом подання ОСОБА_1 до Комісії з обстежся об`єктів завідомо неправдивих відомостей, які містяться в пакеті документів щодо зруйнованого житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 .
Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.
Таким чином, суду апеляційної інстанції при вирішенні питання про прийняття доказів, які не досліджувалися судом першої інстанції, варто враховувати приписи ч.4 ст.308 КАС України.
Отже, апелянт має обґрунтувати поважність причини, з яких такі докази не могли бути надані до суду першої інстанції.
В апеляційній скарзі немає жодних обгрунтувань причин неможливості подання цих доказів до суду першої інстанції.
Апеляційний суд враховує, що на дату подання відзиву на позов від 09.10.2025 та дату розгляду судом першої інстанції, вже було внесено відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування № 42025052630000006 від 20.08.2025, відповідно до яких розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.15 ч.2, ст.190 ч.3 КК України, за фактом подання ОСОБА_1 до Комісії з обстежся об`єктів завідомо неправдивих відомостей, які містяться в пакеті документів щодо зруйнованого житлового будинку за відповідною адресою, тому ненадання цих письмових доказів без поважних причин до суду першої інстанції, апеляційний суд розцінює як неналежне виконання своїх посадових обов`язків службових осіб суб`єкта владних повноважень та неналежну організацію роботи.
У відзиві на позов відповідач лише зазначив про те, що 18.08.2025 року до Великоновосілківської селищної військової адміністрації надійшло повідомлення від СБУ, в якому зазначалося, що, наданий заявником ОСОБА_1 звіт, містить фото, на яких зафіксований житловий будинок за іншою адресою та не належить ОСОБА_1 .
Враховуючи імперативність вимог ч. 4 ст. 308 КАС України, апеляційний суд не приймає докази, які не були подані до суду першої інстанції (витяг з Єдиного реєстру досудового розслідування № 42025052630000006 від 20.08.2025), оскільки учасник справи не надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.
Крім того, предметом позову в цій справі є наявність підстав для зобов`язання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на території Великоновосілківської територіальної громади поновити розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-06.05.2025-194745 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок у вигляді житлового сертифікату, тому наявність чи відсутність зазначеного витягу з Єдиного реєстру досудового розслідування не впливає на спірні правовідносини.
Водночас, наявність відповідного обвинувального вироку за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.15 ч.2, ст.190 ч.3 КК України, за фактом подання ОСОБА_1 до Комісії з обстежся об`єктів завідомо неправдивих відомостей, які містяться в пакеті документів щодо зруйнованого житлового будинку за відповідною адресою, матиме вагоме значення вже під час безпосередньо розгляду заяви ОСОБА_1 № ЗВ-06.05.2025-194745 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - житловий будинок у вигляді житлового сертифікату.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2026 року у справі № 200/7271/25 за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 12 серпня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
Е.Г. Казначеєв