УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху
м. Вінниця
13 серпня 2026 р. Справа № 120/12140/26
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Вільчинський Олександр Ванадійович, розглянувши матеріали позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 з такими позовними вимогами:
визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення розрахунку ОСОБА_1 загальної вислуги років строку служби у Збройних Силах України, без врахування норм Закону № 2011-ХІІ та Порядку №393 за період з 14.08.2014 по 25.09.2015; з 25.02.2016 по 25.02.2019 та з 08.09.2022 по 14.12.2025;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок загальної вислуги років у Збройних Силах України ОСОБА_1 з врахуванням норм Закону № 2011-ХІІ та Порядку №393 за період з 14.08.2014 по 25.09.2015; з 25.02.2016 по 25.02.2019 та з 08.09.2022 по 14.12.2025;
визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення розрахунку ОСОБА_1 пільгової вислуги років строку служби у Збройних Силах України (у період безпосередньої участі у бойових діях), без врахування норм Закону № 2011-ХІІ та Порядку №393 за період з 14.08.2014 по 25.09.2015; з 25.02.2016 по 25.02.2019 та з 08.09.2022 по 14.12.2025;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити розрахунок пільгової вислуги років строку служби у Збройних Силах України (у період безпосередньої участі у бойових діях), з врахування норм Закону № 2011-ХІІ та Порядку №393 за період з 14.08.2014 по 25.09.2015; з 25.02.2016 по 25.02.2019 та з 08.09.2022 по 14.12.2025;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , щодо неврахування вислуги років (загальної, календарної, пільгової) ОСОБА_1 за період з 14.08.2014 по 25.09.2015; з 25.02.2016 по 25.02.2019, з 08.09.2022 по 14.12.2025 з врахування норм Закону № 2011-ХІІ та Порядку №393 при обрахунку та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний місяць служби, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 №460»;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний місяць служби, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 №460, за період служби у Збройних Силах України з 14.08.2014 по 25.09.2015; з 25.02.2016 по 25.02.2019 та з 08.09.2022 по 14.12.2025, з врахування норм Закону № 2011-ХІІ та Порядку №393;
визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , щодо обрахування та виплати надбавки за вислугу років ОСОБА_1 без врахування вислуги років (загальної, календарної, пільгової) за період з 14.08.2014 по 25.09.2015; з 25.02.2016 по 25.02.2019, з 08.09.2022 по 14.12.2025 з врахування норм Закону № 2011-ХІІ та Порядку №393;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , обрахувати та виплатити надбавку за вислугу років ОСОБА_1 з врахуванням вислуги років (загальної, календарної, пільгової) за період з 14.08.2014 по 25.09.2015; з 25.02.2016 по 25.02.2019 з 08.09.2022 по 14.12.2025 з врахування норм Закону № 2011-ХІІ та Порядку №393 та у відповідності до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації за дні невикористаної додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій за 2015 рік у кількості 14 календарних днів; за 2015 рік у кількості 14 календарних днів; за 2016 рік у кількості 14 календарних днів; за 2017 рік у кількості 14 календарних днів; за 2018 рік у кількості 14 календарних днів; за2019 рік у кількості 14 календарних днів; за 2022 рік у кількості 14 календарних днів;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану додаткову оплачувану відпустку як учаснику бойових дій за 2015 рік у кількості 14 календарних днів; за 2015 рік у кількості 14 календарних днів; за 2016 рік у кількості 14 календарних днів; за 2017 рік у кількості 14 календарних днів; за 2018 рік у кількості 14 календарних днів; за 2019 рік у кількості 14 календарних днів; за 2022 рік у кількості 14 календарних днів;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не? нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової матеріальної допомоги за 2025 рік для вирішення соціально-побутових потреб, відповідно до наказу МОУ від 07.06.2018 №260;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову матеріальну допомогу за 2025 рік для вирішення соціально-побутових потреб, відповідно до наказу МОУ від 07.06.2018 №260;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 21.05.2024 по 14.12.2025, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за період з 21.05.2024 по 14.12.2025, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати витяги з журналів бойових дій за період з 08.09.2022 по 14.12.2025 відносно ОСОБА_1 (інв. №256т/окп від 19.08.2022; №378т/окп від 01.01.2022; №25т/окп від 10.03.2022; №49т/окп від 30.04.2022; №63т/окп від 01.05.2022; №322т/окп від 21.09.2022; №353т/окп від 17.10.2022; №370т/окп від 17.01.2023; №432т/окп від 18.01.2023; №434т/окп від 10.05.2023; №438т/окп від 25.07.2023; №439т/окп від 21.10.2023; №444т/окп від 31.12.2023; №445т/окп від 30.12.2023; №452т/окп від 29.02.2024; №455т/окп від?31.05.2024; №459т/окп від 30.06.2024; №468т/окп від 31.08.2024; №469т/окп від 30.09.2024; №473т/окп від 31.10.2024; №474т/окп від 30.11.2024; №478т/окп від 31.12.2024; №480т/окп від 28.02.2025; №482т/окп від 31.03.2025; №703т/окп від 31.05.2025; №705т/окп від 30.06.2025; №707т/окп від 31.07.2025; №708т/окп від 31.08.2025; №712т/окп від 31.10.2025; №713т/окп від 30.11.2025), що стали підставою видачі довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 02.07.2026 №831.
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати копії наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 10.09.2022 №241, від 16.09.2022 №248, витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 23.09.2022 №101, витяг з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 13.12.2022 №185, наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 28.01.2023 №30, від 15.04.2023 №109, від 25.04.2023 №119, від 15.08.2023 №234, від 25.08.2023 №244, від 15.01.2024 №16, від 30.01.2024 №32, 29.04.2024 №125, 07.06.2024 №164, що стали підставою для видачі довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 21.06.2024 №14573;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 сформувати та видати ОСОБА_1 нову довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з урахуванням всіх періодів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, у т.ч вказаних у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 21.06.2024 №14573;
визнати незаконними накази Військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2023 №89 «Про виплату додаткової винагороди за грудень 2022 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 04.02.2023 №632 «Про виплату додаткової винагороди за січень 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 05.03.2023 №1848 «Про виплату додаткової винагороди за лютий 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 03.04.2023 №3233 «Про виплату додаткової винагороди за березень 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 04.05.2023 №4451 «Про виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 03.06.2023 №5060 «Про виплату додаткової винагороди за травень 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 03.07.2023 №5613 «Про виплату додаткової винагороди за червень 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 04.08.2023 №6209 «Про виплату додаткової винагороди за липень 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 04.09.2023 №6866 «Про виплату додаткової винагороди за серпень 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 03.10.2023 №7409 «Про виплату додаткової винагороди за вересень 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 03.11.2023 №7983 «Про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 04.12.2023 №8452 «Про виплату додаткової винагороди за листопад 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 04.01.2024 №61 «Про виплату додаткової винагороди за грудень 2023 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 04.02.2024 №549 «Про виплату додаткової винагороди за січень 2024 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 04.03.2024 №965 «Про виплату додаткової винагороди за лютий 2024 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 04.04.2024 №1326 «Про виплату додаткової винагороди за березень 2024 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 03.05.2024 №1665 «Про виплату додаткової винагороди за квітень 2024 року»; наказ ВЧ НОМЕР_1 від 03.07.2024 №2377 «Про виплату додаткової винагороди за червень 2024 року»;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у невірному розрахунку та оплаті додаткової винагороди ОСОБА_1 за дні безпосередньої участі у бойових діях у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 08.09.2022 по 14.12.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 за дні безпосередньої участі у бойових діях у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 08.09.2022 по 14.12.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 з врахуванням проведеного нового перерахунку днів фактичної участі у бойових діях з врахуванням висновків суду;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у невірному розрахунку та оплаті додаткової винагороди ОСОБА_1 за дні здійснення бойових (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань за період з 08.09.2022 по 14.12.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168;
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 за дні здійснення бойових (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань за період з 08.09.2022 по 14.12.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 з врахуванням проведеного нового перерахунку днів здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України з врахуванням висновків суду;
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виготовити та направити ОСОБА_1 наказ про звільнення ОСОБА_1 з врахуванням інформації щодо всіх видів грошових виплат та вислуги років (загальної, календарної та пільгової) з врахуванням усіх перерахунків на підставі рішення суду;
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виготовити та направити ОСОБА_1 новий грошовий атестат (оригінал) із урахуванням інформації щодо всіх видів грошових виплат та вислуги років (загальної, календарної та пільгової) з врахуванням усіх перерахунків та виплат на підставі рішення суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
За результатом розгляду матеріалів позовної заяви суд дійшов висновку про необхідність залишення її без руху з огляду на таке.
Частиною першою ст.21 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.
Згідно із частиною першою ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Суд зауважує, що зазначені правові норми стосовно можливості заявлення позивачем пов`язаних між собою вимог в одному позові направлені на гарантування процесуальної економії в межах судового розгляду, а також на забезпечення єдності судової практики, з огляду на те, що спірні правовідносини, задля вирішення яких позивач звертається до суду, пов`язані між собою єдиними підставами їх виникнення або поданими доказами, внаслідок чого окремий розгляд цих вимог в межах різних проваджень є недоцільним та не сприяє унифікованості національної судової практики.
При цьому, обов`язковою умовою такого об`єднання є спільність підстав виникнення спірних правовідносин або спільність поданих доказів.
Водночас, аналіз заявлених позивачем вимог свідчить про їх непов`язаність між собою через їх виникнення на підставі різних обставин та на підставі різних доказів.
Суд звертає увагу, що правовідносини між позивачем та відповідачем не пов`язані між собою підставою виникнення або поданими доказами, оскільки склались за різних обставин, за різного правового регулювання та на підставі різних дій суб`єкта владних повноважень.
Крім того, різними є і періоди виникнення наведених спірних правовідносин.
Вказане свідчить про те, що в основу спірних правовідносин покладено різні підстави їх виникнення, та різні докази, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги.
Відповідно, різним є і правове регулювання спірних правовідносин.
Суд зауважує, що лише виникнення спірних правовідносин між тими самими суб`єктами не є достатньою підставою для об`єднання не пов`язаних між собою вимог в одне провадження.
Фактично, звернувшись до суду з таким позовом, позивач має намір одночасно врегулювати усі наявні у нього спірні правовідносини з відповідачем, незважаючи на те, що підстави їх виникнення є різними та не пов`язаними між собою, а також не враховуючи, що таке об`єднання непов`язаних між собою вимог ускладнить розгляд справи.
Таким чином, дослідивши матеріали позовної заяви та додані до неї документи, суд дійшов висновку про те, що заявлені позивачем позовні вимоги мають різні підстави їх виникнення, які не пов`язані між собою, та обґрунтовуються різними доказами, що, у свою чергу, не відповідає правилам об`єднання позовних вимог, які викладені у статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 4 ст. 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
У поданому адміністративному позові позивач зазначає як третю особу - Міністерство оборони України, однак до матеріалів справи не додано заяву про залучення вказаної третьої особи та не зазначено, на якій підставі її належить залучити до участі у справі.
Позивач у позовній заяві, визначаючи третю особу, також не зазначив чи є вона третьою особою, які заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, чи є третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Зазначені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, у зв`язку з чим суд, враховуючи положення статті 169 КАС, вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та встановити строк для усунення недоліків позовної заяви.
При цьому, необхідно зазначити, що залишення позовної заяви без руху не є обмеженням у доступі до правосуддя. Так, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, сформульовану, зокрема, в рішеннях від 20 травня 2010 р. у справі "Пелевін проти України" (п. 27), від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" (п. 31) зазначено, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії залишити без руху.
Запропонувати позивачу у 10- денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович