ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про відмову в ухваленні додаткового рішення
12 серпня 2026 року Луцьк Справа № 140/1460/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому проваджені заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року у даній справі позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області щодо відмови в підготовці та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2026.
- зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2026 для обчислення пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.ст.43, 46 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII з врахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначеними шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 3328 гривень, встановленого Законом України від 03.12.2025 №4695-1X "Про Державний бюджет України на 2026 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з відповідними додатками постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704, а також процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено;
- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 копійок.
На адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення в частині зазначення в довідці про грошове забезпечення відомостей про розмір «премії» відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій №18 від 05.01.2026 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2026 році» (тарифний розряд 20 і вищий) - 290 % посадового окладу, визначених станом на 01.01.2026, за останньою штатною посадою при звільненні зі служби, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026, а також встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій частині.
Вирішуючи питання про наявність підстав для ухвалення додаткового рішення в цій справі, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Згідно з частиною третьою статті 252 КАС України суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.
Враховуючи, що розгляд даної адміністративної справи здійснювався в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) згідно з вимогами статті 262 КАС України, то розгляд заяви позивача про ухвалення додаткового рішення судом також здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зазначений перелік підстав, передбачених у ч.1 ст. 252 КАС України для прийняття додаткового рішення є вичерпним.
Тобто, додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення, внаслідок якої залишилися невирішеними певні вимоги особи, яка бере участь у справі.
Верховний Суд у постанові від 21.12.2019 у справі №240/6150/18 вказав, що додатковими судовими рішеннями є додаткове рішення, додаткова постанова чи додаткова ухвала, якими вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (для рішень, постанов) або вирішені не всі клопотання (для ухвал). Окрім того, додаткові рішення можуть прийматися, якщо судом при ухваленні основного судового рішення не визначено способу його виконання або не вирішено питання про судові витрати. Додаткове судове рішення є невід`ємною складовою основного судового рішення.
Верховний Суд у постанові від 17.02.2021 у справі №120/432/20-а зазначив, що додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення або містити висновки про права й обов`язки осіб, які не брали участі у справі. Крім того, спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту порушеного права. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений. Для встановлення чи зміни способу виконання судового рішення необхідним є з`ясування питання чи не призведе встановлення чи зміна способу виконання рішення до зміни первісно обраного позивачем способу захисту своїх прав та інтересів, оскільки встановлюючи чи змінюючи спосіб виконання основного судового рішення, суд не може змінювати рішення по суті.
Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Суд звертає увагу, що предметом судового розгляду у даній справі було про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області щодо відмови в підготовці та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2026; зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2026 для обчислення пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.ст.43, 46 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII з врахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначеними шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 3328 гривень, встановленого Законом України від 03.12.2025 №4695-1X "Про Державний бюджет України на 2026 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з відповідними додатками постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704, а також процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби - 50%), а також премії - 290%, встановлених згідно наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 05.01.2026 №18 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2026 році» (тарифний розряд 20 і вищий - 290 % посадового окладу, згідно додатку до наказу) за останньою штатною посадою при звільненні зі служби, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026.
Волинським окружним адміністративним судом 13 травня 2026 року ухвалено рішення, яким позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області щодо відмови в підготовці та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2026, зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2026 для обчислення пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.ст.43, 46 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII з врахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначеними шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 3328 гривень, встановленого Законом України від 03.12.2025 №4695-1X "Про Державний бюджет України на 2026 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з відповідними додатками постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704, а також процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В мотивувальній частині рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року у даній справі, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду, беручи до уваги повноваження суду, визначені у статті 245 КАС України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в підготовці та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2026, та зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2026 для обчислення пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.ст.43, 46 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII з врахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначеними шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 3328 гривень, встановленого Законом України від 03.12.2025 №4695-1X "Про Державний бюджет України на 2026 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з відповідними додатками постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704, а також процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026 та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (про зобов`язання відповідача зазначити в оновленій довідці конкретні розміри у відсотках додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії).
Суд наголошує, що в межах цієї справи вирішувався публічно-правовий спір щодо відмови в підготовці та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2026. Заявлені позовні вимоги рішенням суду від 21.05.2026 у цій справі були вирішені, при цьому у задоволенні позовних вимог про зазначення в оновленій довідці конкретних розмірів у відсотках додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, то суд вважає, що такі вимоги є передчасними, адже спір у цій справі виник щодо права позивача на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.02.2026 пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для обчислення окладів - посадового і за військовим званням (що також впливає на розмір надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення і премії у належних позивачу відсотках). Тому відповідач має обов`язок видати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026. Спір щодо визначення конкретних складових довідки може виникнути лише при наявності такої довідки із зазначеними щомісячними додатковими видами грошового забезпечення на конкретну дату. Суд здійснює лише функцію судового контролю за правомірністю уже прийнятих рішень чи уже вчинених дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а відтак суд не має підстав для визначення конкретного виду та розміру складових грошового забезпечення позивача, щодо яких відповідачем це питання ще не вирішувалося у спосіб видачі відповідної довідки.
Позивач зазначає, що відповідач при видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 протиправно визначив розмір премії на рівні 30% посадового окладу замість належних 290%, а тому рішення суду від 13 травня 2026 року виконано не в повному обсязі.
Оцінюючи доводи заявника, суд зазначає, що рішенням від 13 травня 2026 ороку було вирішено публічно-правовий спір виключно в частині зобов`язання відповідача підготувати та надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026. Вимоги щодо зазначення в ній конкретних відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії судом тоді було визнано передчасними, оскільки на момент розгляду справи сама довідка ще не була складена. Суд здійснює лише функцію судового контролю за правомірністю уже прийнятих рішень чи уже вчинених дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а відтак суд не має підстав для визначення конкретного виду та розміру складових грошового забезпечення позивача, щодо яких відповідачем це питання ще не вирішувалося у спосіб видачі відповідної довідки.
Оскільки спір щодо заниження розміру премії (нарахування 30% замість 290%) виник уже після фактичної видачі оновленої довідки, такі дії відповідача є предметом окремого самостійного спору.
Тому підстави для ухвалення додаткового судового рішення відповідно до частини першої статті 252 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 248, 252, 295, 297 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Ю.Ю. Сорока