РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2026 року справа № 580/6413/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
16.06.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі - відповідач) про:
визнання протиправними дій щодо обчислення та виплати:
1) грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2020-2021 роки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» та пунктом 17 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які були обчислені без застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній з 29.01.2020, тобто без визначення розміру місячного грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до зазначеної постанови.
2) одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 5 повних календарних років служби без визначення розміру місячного грошового забезпечення відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній з 29.01.2020, шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2021 та відповідних тарифних коефіцієнтів згідно з додатками 1 та 14 до зазначеної постанови;
зобов`язання здійснити перерахунок та виплату:
- одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 5 повних календарних років служби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, обчисленого відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній з 29.01.2020, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 та 14 до зазначеної постанови, з урахуванням раніше виплачених сум;
- грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2020-2021 роки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» та пунктом 17 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, обчисленого відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній з 29.01.2020, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до зазначеної постанови, з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи зазначено, що порушене його право на належний розмір вказаних компенсацій.
Ухвалою від 19.06.2025 суд відкрив провадження у справі та вирішив здійснити розгляд вказаної справи за правилами спрощеного провадження.
07.07.2026 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, оскільки всі виплати позивачу проведені згідно з чинним на дату звільнення позивача законодавством.
Правом подати відповідь позивач не скористався.
Усі подані сторонами документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.
Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходило, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Позивач проходив військову службу у відповідача та його наказом від 27.05.2021 №55 виключений з його особових списків. У вказаному наказі доручено серед іншого виплатити:
відповідно до постанови Кабінету Міністрів V країни від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», рішення Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260: премію у розмірі 95 % від посадового окладу за період з 01 травня 2021 року до 27 травня 2021 року; надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за період з 01 травня 2020 року до 27 травня 2021 року;
матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік в розмірі 600 грн;
одноразову грошову допомогу а розмірі 50% місячного грошового забезпечення за п`ять календарних років служби. Грошову компенсацію замість речового майна, що підлягає видачі в сумі 19450 грн. 36 коп. (дев`ятнадцять тисяч чотириста п`ятдесят грн. 36 коп.). Довідка про одержання грошової компенсацію замість речового майна, шо підлягає видачі. ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 квітня 2021 року № 6/11/137;
щорічну основну відпустку за 2021 рік використав в повному обсязі. Виплатити грошову допомогу для оздоровлення в сумі 11376грн 70 коп. (одинадцять тисяч триста сімдесят шість грн 70 коп.);
грошову компенсацію за невикористані відпустки, як учаснику бойових дій, за 14 діб в 2020 року, 14 діб в 2021 року.
Вважаючи, що грошове забезпечення виплачене неповно, позивач звернувся в суд. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі №580/5954/25, що набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність відповідача під час обчислення/нарахування йому грошового забезпечення за період:
з 01.02.2020 до 31.12.2020 без використання посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020;
з 01.02.2021 до 27.05.2021 без використання посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021.
Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 01.02.2020 до 31.12.2020 з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених коштів та утриманням податків, зборів, а за період з 01.02.2021 до 27.05.2021 з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених коштів та утриманням податків, зборів.
Крім того визнано протиправною бездіяльність щодо обчислення/нарахування грошової допомоги на оздоровлення за період з 01.02.2020 до 27.05.2021 без використання посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021. Зобов`язано перерахувати та виплатити грошову допомогу на оздоровлення за період з 01.02.2020 до 27.05.2021 з використанням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених коштів та утриманням податків, зборів. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено з мотиву передчасності.
Вважаючи неповною сплату одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2020-2021 роки,
Тому позивач звернувся в суд з позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У частині другій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) наведений перелік складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Приписи частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII вказують, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до статті 10-1 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), окрім тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та розмірів надбавки за вислугу років також затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 3 Постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу визначено здійснювати в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством оборони України.
Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XII, Постанови № 704 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок №260), що підлягає застосування в редакції станом на дату звільнення позивача (травень 2021року - редакція від 30.06.2020).
Виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби урегульована нормами розділу ХХХІ вказаного порядку.
Зокрема, відповідно до п.3 зазначеного розділу вказаної редакції У рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.
Іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини тривалістю, що визначається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення за кожен повний місяць служби, та за час такої відпустки виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.
При цьому грошове забезпечення за період наданої відпустки або розмір грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки у рік звільнення обчислюється з такого розрахунку:
тим, які мають вислугу до 10 календарних років, - 2,5 календарних дня;
тим, які мають вислугу від 10 до 15 календарних років, - 2,9 календарних дня;
тим, які мають вислугу від 15 до 20 календарних років, - 3,3 календарних дня;
тим, які мають вислугу 20 і більше календарних років, - 3,8 календарних дня.
Одержана в результаті обчислення тривалість відпустки округлюється в бік збільшення до повного дня.
Грошове забезпечення за період відпустки виплачується до дня закінчення відпустки включно на підставі наказу командира військової частини.
Суд урахував відсутність рішень про неправильність обчислень відповідачем днів використаних та невикористаних основних та додаткових видів оплачуваних відпусток.
Згідно з п.5 вказаного розділу Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення.
Пункт 6 приписує, що розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою.
Згідно з п.7 Порядку у разі звільнення з військової служби військовослужбовців (крім військовослужбовців, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням організаційних заходів, а також військовослужбовців строкової військової служби) до закінчення календарного року, за який вони вже використали щорічну основну та додаткову відпустки повної тривалості, на підставі наказу відповідного командира провадиться відрахування з їхнього грошового забезпечення за дні щорічної основної та додаткової відпусток із урахуванням часу проходження служби в році звільнення.
Розрахунок суми, яка підлягає відрахуванню з грошового забезпечення, здійснюється пропорційно виходячи з розміру грошового забезпечення, яке отримав військовослужбовець під час щорічної основної та додаткової відпусток.
Грошова допомога на оздоровлення до розрахунку не включається.
У разі смерті військовослужбовця відрахування з його грошового забезпечення за використані дні щорічної основної та додаткової відпусток не провадяться.
Отже, правильність сум нарахованого грошового забезпечення за період військової служби безпосередньо впливає на правильність обчислення компенсації невикористаної відпустки.
Право на одноразову грошова допомога у разі звільнення з військової служби передбачене приписами розділу XXXII Порядку №260, які застосовують у редакції на жату звільнення позивача.
Зокрема, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються:
звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою;
які на день звільнення з військової служби перебували в розпорядженні відповідних командирів (начальників) та тим, які до дня звільнення з військової служби були звільнені від посад (у тому числі у зв`язку зі скороченням штатних посад),- щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою на день звільнення з військової служби з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення;
яких відсторонено від посад відповідно до Кримінального процесуального кодексу України або яких відсторонено від виконання службових повноважень у зв`язку зі складанням щодо них протоколу про адміністративне корупційне правопорушення,- щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород), на які мали право військовослужбовці за останньою займаною посадою на день відсторонення від посад (відсторонення від виконання службових повноважень) з урахуванням зміни вислуги років і норм грошового забезпечення.
Військовослужбовцям льотно-підйомного складу, які звільнені з льотної роботи на підставі постанови військово-лікарської комісії та які у зв`язку з цим звільняються з військової служби, для обчислення одноразової грошової допомоги включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) в розмірах, встановлених для цієї категорії військовослужбовців.
Військовослужбовцям, які після прибуття для подальшого проходження військової служби до Збройних Сил України з державних органів, установ, організацій зараховані у розпорядження та звільняються зі служби, розмір одноразової грошової допомоги в разі звільнення з військової служби обчислюється виходячи з окладів за посадами, які вони обіймали в цих органах, установах, організаціях, та інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій.
Отже, правильність сум нарахованого грошового забезпечення за період військової служби безпосередньо впливає на правильність обчислення одноразової грошової допомоги у разі звільнення.
Зважаючи, що рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено порушення відповідача щодо нарахування та виплати грошового забезпечення позивача за вказаний період і після перерахунку спірна допомога та компенсації добровільно не перераховані у відповідність зі встановленими судом обов`язками вірно обчислити та виплатити грошове забезпечення позивачу, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача про порушення заявленого права. Таким чином відповідач допустив протиправну бездіяльність, як пасивну поведінку, а не активну, як оскаржує позивач, щодо перерахунку та виплати вказаних компенсацій та одноразової грошової допомоги, враховуючи перерахунок його грошового забезпечення за період з 01.02.2020 до 31.12.2020 на підставі вказаного рішення суду. Наявні підстави зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з урахуванням вже виплачених коштів:
- одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 5 повних календарних років служби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, обчисленого відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній з 29.01.2020, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 та 14 до зазначеної постанови;
- грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2020-2021 роки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» та пунктом 17 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, обчисленого відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній з 29.01.2020, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до зазначеної постанови.
Оскільки судові витрати позивача доказами не підтверджені, вони розподілу, згідно зі ст.139 КАС України, не підлягають.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ
1. Задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_1 .
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку та виплати йому:
1) грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2020-2021 роки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» та пунктом 17 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які були обчислені без застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній з 29.01.2020, тобто без визначення розміру місячного грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до зазначеної постанови.
2) одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 5 повних календарних років служби без визначення розміру місячного грошового забезпечення відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній з 29.01.2020, шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2021 та відповідних тарифних коефіцієнтів згідно з додатками 1 та 14 до зазначеної постанови.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату з урахуванням вже виплачених коштів ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ):
- одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 5 повних календарних років служби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, обчисленого відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній з 29.01.2020, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 та 14 до зазначеної постанови;
- грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2020-2021 роки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» та пунктом 17 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, обчисленого відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції, чинній з 29.01.2020, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до зазначеної постанови.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Анжеліка БАБИЧ