ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2026 року справа №200/6325/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Пивовар І.В. , Гайдара А.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 р. у справі № 200/6325/25 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (далі - позивач, ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області (далі - відповідач, ГУДПС), третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (далі - третя особа, ГУДКС), в якому просив:
-визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (49031, м. Дніпро, проспект Олександра Поля, 57, код ЄДРПОУ 43968079) щодо неповернення помилково сплаченого грошового зобов`язання на суму 6 704 435,44 грн., з яких: надміру сплачений ЄСВ - 6 704 391,01 грн.; надміру сплачена рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України - 43,43 грн.; надміру сплачений акцизний податок на електричну енергію - 1,00 грн.;
-стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. 93-ї Холодноярської Бригади, 1, код ЄДРПОУ 37988155) суму 6 704 435,44 грн., з яких: надміру сплачений ЄСВ - 6 704 391,01 грн.; надміру сплачена рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України - 43,43 грн.; надміру сплачений акцизний податок на електричну енергію - 1,00 грн., із зарахуванням цих коштів на ліквідаційний рахунок НОМЕР_1 в АТ "ПУМБ".
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 року задоволені частково позовні вимоги. а саме суд:
Визнав протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (49031, м. Дніпро, проспект Олександра Поля, 57, код ЄДРПОУ 43968079) щодо надання висновку про повернення з бюджету помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань, а саме надміру сплаченої рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України у розмірі 43,43 грн та надміру сплаченого акцизного податку на електричну енергію у розмірі 1,00 грн.
Зобов`язав Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (49031, м. Дніпро, проспект Олександра Поля, 57, код ЄДРПОУ 43968079) за заявами Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" (85612, Донецька обл., м. Курахове, вул. Енергетиків, 34, код ЄДРПОУ 31831942) від 27 березня 2025 року підготувати висновок про повернення з бюджету помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань з "рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України" у розмірі 43 (сорок три) грн 34 коп. та з "акцизного податку на електричну енергію" у розмірі 1 (одна) грн 00 коп.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Стягнув на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" (85612, Донецька обл., м. Курахове, вул. Енергетиків, 34, код ЄДРПОУ 31831942) за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (49031, м. Дніпро, проспект Олександра Поля, 57, код ЄДРПОУ 43968079) судовий збір у розмірі 0,16 грн.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні вимог, звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати, та прийняти нове рішення в цій частині, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування скарги зазначено, що позивач на виконання вимог Порядку №417 скерував до відповідача заяви від 28.03.2025 і 05.08.2025, у відповідь на які фактично отримав відмову у формі листів від 07.04.2025 за №1431/6/32-00-04-01-0102 та 08.08.2015 за №3421/6/32-00 04-04-01-02, із зазначенням того, що під час розгляду заяв встановлено, за даними ІКП "Єдиний внесок нарахований роботодавцями на суми: заробітної плати, винагороди за договорами цивільно-правового характеру. допомоги по тимчасовій непрацездатності" (за кодом бюджетної класифікації 71010000) рахується переплата у сумі 6 704 391,01 грн. На думку відповідача, наведена переплата, потребує підтвердження визначення "надміру сплачені грошові зобов`язання", що можливо здійснити під час проведення контрольно-перевірочних заходів. На думку контролюючого органу, позивач начебто мав подати звіти про суми нарахованої заробітної плати за період з жовтеня 2014 року по квітень 2015 року.
Відповідач у свої листах від 07.04.2025 та 08.08.2015 не послався на жоден із випадків у наведених пунктах Порядку №417, лише зазначивши про необхідність проведення перевірки та акцентував увагу на неподання Позивачем звітності у період жовтень 2014 року - квітень 2015 року, при чому, визнавши сам факт існування переплати та її обсяг в сумі 6 704 391,01 грн.
Зазначені підстави для відмови у задоволенні наведених заяв не можна вважати законними, оскільки, у силу окупації рф території, на якій перебувають документи та майно позивача (Відповідач у відзиві на позов визнав факт перебування Позивача на обліку на території якої проводилась АТО, зазнаючи про те, що у періоді 2014-2015 роки ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" перебувало на обліку у СДПІ з ОВП у м. Донецьку МГУМД (податкова адреса: бульвар Шевченка, буд.11, м. Донецьк, 83001), а з червня 2015 року підприємством змінено адресу на вул. Плеханова, буд.34, м. Курахове, Мар`їнський район, Донецька обл., 85612 . Також чинне законодавство не передбачає право податкового органу на проведення планової або позапланової перевірки при розгляді заяви про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошового зобов`язання.
Суд також вірно зазначив, що позивач був звільнений від виконання своїх обов`язків, визначених ч.2 ст. 6 Закону №2464-VI, на період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.
Проте, суд помилки у висновку, щодо заявленої вимоги позивача про стягнення переплатив в обсязі 6 119 213,44 грн начебто поза межами 1095 днів, оскільки, на думку місцевого адміністративного суду, частина переплати виникла до 22.05.2018.
Скаржник зазначає, що у даному разі має місце неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, зокрема, ст. 43 ПК України, ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і пунктів 5 та 6 Порядку №417.
Так, відповідач на начебто пропущений позивачем строк не посилався. Також, у спірних правовідносинах в цій справі не застосується строк у 1095 днів, оскільки визначений п. 43.3 ст. 43 ПК України строк повернення помилково та/або надміру сплаченої суми, застосовується лише у випадках, передбачених підпунктами 3 та 4 п. 5 Порядку №417. У даному випадку має місце надмірна сплата Позивачем сум єдиного внеску на відповідний рахунок 3556 , що відповідає підпункту 1 пункту 5 Порядку №417, а тому положення абзацу 4 пункту 6 Порядку щодо врахування положень ст. 43 ПК України при вирішенні питання повернення єдиного внеску не підлягають застосуванню як такі, які регулюють інші підстави повернення.
Отже, визначений п. 43.3 ст. 43 ПК України строк повернення помилково та/або надміру сплаченої суми, застосовується лише у випадках, передбачених підпунктами 3 та 4 пункту 5 Порядку №417 (тобто помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на бюджетний рахунок за надходженнями або помилкової сплати податкових зобов`язань з податків, зборів, штрафних (фінансових) санкцій та пені, передбачених Кодексом та іншими законами, на рахунок 3556), що говорить про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, оскільки спірним правовідносинам відповідає підпункту 1 пункту 5 Порядку №417 - надмірної або помилкової сплати сум єдиного внеску.
Також, висновки суду про те, що основна частина переплати була сформована до 22.05.2018, а в подальшому не зменшувалась, а тільки збільшувалась, спростовуються тим, що з ІКП за період 2014 - 2025 роки вбачається, що інформація в них протягом вказаного періоду динамічно змінювалася з огляду на здійснення Позивачем системних оплат, внаслідок чого мало місце позначення в ІКП "Збiльшено переплату", та внаслідок зарахування надміру сплачених платежів відбувалося відображення в ІКП з позначкою "Зменшено переплату", що підтверджується описом наданих Відповідачем ІКП. Також, сума сплачених надміру коштів, яка в подальшому зараховувалася в рахунок зменшення переплати, в силу продовження здійснення позивачем оплат надміру, свідчить про те, що основний обсяг переплати сформувався не до 22.05.2018, а у т.ч. у подальші роки - 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, що підтверджується ІКП за вказаний період.
Скаржник зазначає, що є помилковими твердження відповідача, що сума платежів позивача з ЄСВ з 2018 року не зменшувалась, а тільки збільшувалась, оскільки зазначені в п. 2.3.1.9 - 2.3.1.10 зменшення переплати впливали на подальше зарахування нових переплат, що в кінцевому випадку і призвело до утворення суми обсягом 6 704 391,01 грн.
Також скаржник посилається на помилковий розгляд спору у спрощеному провадженні без виклику учасників справи.
Крім того просить суд, судові витрати покласти на відповідача.
Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити його без задоволення, а рішення суду без змін.
В обґрунтування зазначено, зокрема, що за Порядком № 417 наявність недостовірних або непідтверджених даних у заяві є достатньою підставою для відмови.
У наданих платіжних інструкціях в призначенні платежу чітко зазначено, що сплата ЄСВ здійснювалася із заробітної плати, виплати при звільненні, при виплаті відпускних та інше. Це свідчить про те, що внески були сплачені на виконання зобов`язань, а не є помилково чи надміру сплаченими.
Також, аналізом баз даних ДПС, встановлено що ТОВ «ДТЕК Східенерго» не подано Звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за жовтень 2014 - квітень 2015 роки до контролюючого органу за основним місцем обліку та не задекларовано відповідні суми ЄСВ, що унеможливлює ідентифікувати сплачені кошти.
У періоді 2014-2015 роки ТОВ «ДТЕК Східенерго» перебувало на обліку у СДПІ з ОВП у м. Донецьку МГУМД, було зареєстровано за податковою адресою: бульвар Шевченка, буд.11, м. Донецьк, 83001.
З червня 2015 року підприємством змінено адресу на вул. Плеханова, буд.34, м. Курахове, Мар`їнський район, Донецька обл., 85612.
Платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (пункт 1 частини другої статті 6 Закону №2464).
Законом України від 24 грудня 2015 року №911- VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону №1669, зокрема, вилучено підпункт 8 пункту 4 статті 11 Закону №1669 яким скасовано норму, зазначену в пункті 9-4 розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону №2464 щодо звільнення від виконання обов`язків, передбачених частиною другою статті 6 Закону №2464, платників єдиного внеску, які перебувають на обліку у контролюючих органах, розташованих на території населених пунктів, де проводилася антитерористична операція.
Зазначена норма проіснувала з 15 жовтня 2014 року до 1 січня 2016 року, внаслідок її виключення згідно із Законом №911.
Оскільки Закон №1669 не скасовував обов`язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону №2464, а надавав можливість платникам податків єдиного внеску на період АТО не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та в повному обсязі, тобто після 01 січня 2016 року ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» мало можливість та повинно було подати звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за жовтень 2014 - квітень 2015 роки до контролюючого органу.
Враховуючи зазначене, платники, які перебували на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів на території яких проводилась АТО, несуть відповідальність на загальних підставах.
Станом на теперішній час ТОВ «ДТЕК Східенерго» звітність за жовтень 2014 - квітень 2015 роки до Східного міжрегіонального управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків не надано.
Таким чином, враховуючи вищевикладене та беручи до уваги, що в наданих платіжних дорученнях чітко зазначено призначення платежів - сплата ЄСВ із сум заробітної плати працівників (відпускних та інше), а також те, що після скасування п.9-4 розділу VIII Закону №2464 позивачем не подано звітність з ЄСВ за жовтень 2014 - квітень 2015 років, у контролюючого органу відсутні документальні підтверження наявності переплати.
Таким чином, з урахуванням вищевикладених обставин, наданих доказів контролюючим органом до суду першої інстанції, рішення ДОАС від 20.01.2026 в частині відмови у задоволені вимог про визнання протиправною бездіяльності Східного міжрегіонального управління ДПС щодо неповернення помилково сплаченого грошового зобов`язання - надміру сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у сумі 6 704 391,01 грн. є законною, обґрунтованою та такою, яка не підлягає скасуванню.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО", код ЄДРПОУ 31831942, зареєстровано як юридична особа з 17.12.2001.
Постановою Господарського суду Донецької області від 28.10.2024 у справі №905/55/24 визнано банкрутом боржника - ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО", відкрито ліквідаційну процедуру строком на 12 місяців, призначено ліквідатором арбітражного керуючого Паркулаба Володимира Григоровича ( ІНФОРМАЦІЯ_1
Ліквідатором ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" - арбітражним керуючим Паркулабом В.Г. до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків 28 березня 2025 року скеровані заяви про повернення коштів з рахунків 3556, а саме заяви про повернення:
15045,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 29.04.2022 №3467992, 301673,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 10.01.2024 №3280214, 198990,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 28.12.2023 №3266473, 15124,67 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.06.2023 № 2999341; 29338,65 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.06.2023 № 2999342, 15700,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 05.05.2023 №2952648, 322378,02 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 05.05.2023 №2952649, 22110,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 28.04.2023 №2941612, 40600,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 31.03.2023 №2898360, 22110,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 31.03.2023 №2900065, 35614,05 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.03.2023 №2890758, 32508,36 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.03.2023 №2864167, 40958,78 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.02.2023 №2843358, 46361,25 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.02.2023 №2829494, 42078,85 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 20.01.2023 №2808699, 54607,84 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 06.01.2023 №2796609, 47856,36 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.12.2022 №2775833, 61389,30 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.12.2022 №2762085, 52402,54 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 17.11.2022 №2735675, 22110,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 09.11.2022 №2728938, 79500,97 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 03.11.2022 №2722016, 22110,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 03.11.2022 №2722018, 84304,75 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 21.10.2022 №2703926, 88149,71 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.10.2022 №2689178, 90673,03 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.09.2022 №2666354, 87825,27 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.09.2022 №2650911, 85058,47 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.08.2022 №2628275, 86653,84 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 04.08.2022 №2611346, 20811,35 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 04.08.2022 №2611348, 26241,12 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 03.08.2022 №2610130, 87501,44 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.07.2022 №2591296, 73593,08 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.07.2022 №2577568, 70700,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.06.2022 №2552952, 25586,12 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.06.2022 №2537995, 21450,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 03.06.2022 №2535618, 87108,54 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 20.05.2022 №2516026, 91290,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.04.2022 №2484778, 25550,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.04.2022 №2484777, 101365,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.04.2022 №2470228, 20205,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.04.2022 №2470225, 293900,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 01.04.2022 №2464725, 105900,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.03.2022 №2457685, 87611,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 20.01.2022 №2392863, 131731,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 06.01.2022 №2373850, 382325,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 24.12.2021 №2347004, 132260,12 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 06.12.2021 №2321215, 103550,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 19.11.2021 №2292706, 109600,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.10.2021 №2247605, 125600,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.10.2021 №2226948, 106500,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.09.2021 №2201202, 104862,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.09.2021 №2186762, 70280,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 20.08.2021 №2162497, 43145,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 27.07.2021 №2127047, 93900,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.07.2021 №2121968, 103700,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.06.2021 №2082602, 138581,29 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.06.2021 №2065700, 142650,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 25.05.2021 №2048760, 75800,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 21.05.2021 №2045833, 192485,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 21.05.2021 №2045831, 239554,09 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.05.2021 №2029212, 61500,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.05.2021 №2029211, 100000,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.04.2021 №2010792, 78897,81 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.04.2021 №1992157, 49100,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.04.2021 №1991239, 19800,00 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 31.03.2021 №1982555, 109628,16 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.03.2021 №1968659, 90406,05 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 05.03.2021 №1954628, 126659,80 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.02.2021 №1936316, 62001,49 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 05.02.2021 №1914941, 112169,58 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.12.2020 №1857352, 89632,02 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.12.2020 №1835461, 96039,90 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 20.11.2020 №1816608, 119797,23 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 06.11.2020 №1793992, 110360,93 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.10.2020 №1737974, 70825,79 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.09.2020 №1709765, 35431,66 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 07.09.2020 №1712831, 70429,97 грн, що сплачені згідно розрахункового документа (платіжної інструкції) від 22.09.2020 №1732098, до яких долучено відповідні розрахункові документи (платіжні інструкції).
З платіжних інструкцій вбачається, що призначеннями платежу визначені "код сплати: 101, 31831942, ЄСВ 22% з суми заробітної плати за відповідний місяць БЕЗ ПДВ", "код сплати: 101, 31831942, ЄСВ 22% компенсацію відпускних за відповідний місяць БЕЗ ПДВ", "код сплати: 101, 31831942, ЄСВ 22% з суми заробітної плати за відповідний місяць (виплати при звільненні) БЕЗ ПДВ", код сплати: 101, 31831942, ЄСВ 22% з суми заробітної плати за відповідний місяць (за 1-шу половину) БЕЗ ПДВ", "код сплати: 101, 31831942, ЄСВ 22% від ФОП за відповідний місяць БЕЗ ПДВ", "код сплати: 101, 31831942, ЄСВ 22% з суми заробітної плати за відповідний місяць (виплати премії) БЕЗ ПДВ", "код сплати: 101, 31831942, ЄСВ 22% з суми заробітної плати за відповідний місяць (виплати бонусів) БЕЗ ПДВ".
За результатом розгляду заяв від 28.03.2025 про повернення коштів з рахунків 3556 на поточний рахунок платника податку ("Єдиний внесок нарахований роботодавцями нас суми заробітної плати, винагороди за договорами цивільно-правового характеру, допомоги по тимчасовій непрацездатності") Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків в листі від 07.04.2025 №1431/6/32-00-04-04-01-02 повідомлено про необхідність проведення перевірки наданої платним інформації. Проведення перевірки щодо правильності нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку із припиненням платника єдиного внеску передбачено п.1 розділу ІV Порядку №1162. Враховуючи те, що податковою адресою платника податків є Донецька область, м.Покровськ, м.Курахове, вул.Енергетиків, буд.34, яка відноситься до територій можливих бойових дій у контролюючого органу відсутня можливість безпечного проведення виїзної перевірки ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" за податковою адресою. Вищенаведене унеможливлює підтвердження того, що сума переплати у сумі 6704391,01 грн, яка рахується за даними ІКП на відповідному рахунку, є "надміру сплаченими грошовими зобов`язаннями". Додатково зазначено про необхідність подання звітів за жовтень 2014 року - квітень 2015 року до контролюючого органу за основним місцем обліку.
Щодо рентної плата за користування радіочастотним ресурсом України
12 лютого 2025 року ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" до контролюючого органу подано податкову декларацію з рентної плати за січень 2025 року, в якій визначено податкове зобов`язання з рентної плати, що підлягає сплаті до бюджету, у розмірі 103,05 грн.
Оплату у розмірі 103,05 грн здійснено згідно платіжної інструкції від 25.05.2025 №37, призначення платежу: "рентна плата за користування радіочастотним спектром (радіочастотним ресурсом) України".
Державним підприємством "Український державний центр радіочастот" в листі від 23.01.2025 №80/09.4.2/952/25 повідомлено ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" про те, що 21.01.2025 припинено дію наступних присвоєнь радіочастот (номер присвоєння радіочастоти та дата його здійснення): № БС150-14-0077318 31.07.2012; № БС150-44-0234147 29.04.2016; № БС150-44-0234148 29.04.2016; № БС150-44-0234149 29.04.2016; № БС150-44-0234150 29.04.2016; № БС150-44-0234151 29.04.2016; № БС30-14-0075984 04.09.2012; № АР-44-0275282 06.11.2017. Проінформовано, що строк дії присвоєння радіочастоти від 23.07.2013 № РРЛ-14-0115850 закінчився 28.06.2018. Крім того, Товариству з обмеженою відповідальністю „ДТЕК СХІДЕНЕРГО" були здійснені присвоєння радіочастот від 04.09.2012 №№ СА30-14-0076017, СА30-14-0076018, СА30-14-0076019 для експлуатації радіообладнання, яке працює під управлінням базової станції БС30-14-0075984. Запропоновано надіслати до УДЦР заяву про припинення дії зазначених присвоєнь радіочастот.
05 березня 2025 року ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" сформовано уточнюючий розрахунок за січень 2025 року, в якому суму грошового зобов`язання, що визначена на рівні 103,05 грн зменшено на 33,25 грн, тобто податкове зобов`язання за звітний період (січень 2025 року) склало 69,80 грн.
ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" в листі від 11.03.2025 №1761 повідомило Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків про те, що рішенням Господарського суду Донецької області від 28.10.2024 по справі № 905/55/24 року товариство визнано банкрутом. 21.01.2025 ДП "Український державний центр радіочастот" припинив дію присвоєнь радіочастот. Товариство більше не є платником рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України, у зв`язку з чим 07.03.2025 зданий уточнюючий розрахунок за січень 2025 року.
Ліквідатором ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" - арбітражним керуючим Паркулабом В.Г. до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків 27 березня 2025 року скерована заява про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені на суму 43,45 грн за платежем "рентна плата за користування радіочастотним спектром (радіочастотним ресурсом) України", код класифікації доходів бюджету - 13060000. Платіжним документом визначено платіжну інструкцію від 25.02.2025 №37, згідно якої здійснено оплату у розмірі 103,05 грн, призначення платежу - "рента плата за користування радіочастотним ресурсом України".
Щодо акцизного податку на електричну енергію
Ліквідатором ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" - арбітражним керуючим Паркулабом В.Г. до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків 27 березня 2025 року скерована заява про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені на суму 1,00 грн за платежем "електрична енергія", код класифікації доходів бюджету - 14021300. Платіжним документом визначено платіжну інструкцію від 14.09.2023 №3127555.
За результатом розгляду заяв від 27.03.2025 про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені з податків: "Рентна плата за користування радіочастотним спектром (радіочастотним ресурсом) України" (класифікація доходів бюджету 13060000) у розмірі 43,43 грн, "Акцизний податок на електричну енергію" (код класифікації доходів бюджету 30 14021300) у розмірі 1,00 грн Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків в листі від 04.04.2025 №1426/6/32-00-04-04-01-02 повідомлено про необхідність перевірки наданої платним інформації. Разом з цим, зазначено про неможливість безпечного проведення виїзної перевірки ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" за податковою адресою підприємства: Донецька область, м.Курахове, оскільки така територія відноситься до територій активних бойових дій.
За результатом розгляду заяв також встановлено, що:
за даними ІКП по "Рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України" (код бюджетної класифікації 13060000) переплата утворилась за рахунок подання уточнюючої податкової декларації з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України за січень 2025 року (додаток 41 Розрахунок з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України №[номер приховано] від 07.03.2025 термін сплати 07.03.2025) з сумою рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України до зменшення у розмірі 33,25 гривень.
за даними ІКП по "Акцизний податок на електричну енергію" (код бюджетної класифікації 14021300) рахується переплата в сумі 1,0 гривня. Протягом 2022 року підприємством було надано Додатки 8 "Розрахунок суми акцизного податку, що збільшує або зменшує податкові зобов`язання внаслідок виправлення самостійно виявленої помилки, допущеної в попередніх звітних періодах", якими було зменшено раніше нараховані податкові зобов`язання, а саме: від 20.05.2022 №[номер приховано] в сумі "-" 2 880 060 грн та від 19.08.2022 №[номер приховано] в сумі "-" 1 030 913 гривень.
Отже, переплата, яка виникла в результаті зменшення податкового зобов`язання шляхом подачі уточнюючих розрахунків потребує підтвердження визначення "надміру сплачені грошові зобов`язання" (з урахуванням норм пп.14.1.115 п. 14.1 статті 14 Кодексу), що можливо здійснити під час проведення контрольно-перевірочних заходів.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовані нормами Податкового кодексу України (далі - ПК) в частині компетенції контролюючих органів, повноважень і обов`язків їх посадових осіб щодо адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та Законом №2464-VI.
Так, за пунктом 14.1.195 пункту 14.1 статті 14 ПК України працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.
Відповідно до підпункту 14.1.115. пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України під надмірно сплаченими грошовими зобов`язаннями, розуміють суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету або на єдиний рахунок понад нараховані суми грошових зобов`язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.
Статтею 43 Податкового кодексу України визначені умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені.
Зокрема згідно пункту 43.1. статті 43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.
Не підлягають поверненню помилково та/або надміру сплачені суми грошових зобов`язань та пені платникам податку, щодо яких (та/або щодо засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників яких) у порядку, встановленому Законом України "Про санкції", прийняті рішення про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), протягом строку застосування таких санкцій.
Крім цього, відповідно до пункту 43.2 статті 43 Податкового кодексу України у разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання на рахунок такого платника податків у банку або небанківському надавачу платіжних послуг, або на єдиний рахунок, або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, небанківському надавачу платіжних послуг, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.
Отже, аналізуючи наведене, слід прийти до висновку, що підставою для неповернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені платникам податку є :
- якщо відносно платника податків (та/або щодо засновників (учасників), кінцевих бенефіціарних власників яких) у порядку, встановленому Законом України "Про санкції", прийняті рішення про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), протягом строку застосування таких санкцій;
- якщо за платником податків рахується податковий борг, до його повного погашення.
Отже, чинний Податковий кодекс України не ставить в залежність право платника податків на повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошового зобов`язання, від підстав утворення такої переплати, в тому числі внаслідок сплати податкового зобов`язання, донарахованого податковими повідомленнями-рішеннями складеними за наслідками податкової перевірки, які були визнані протиправними та скасовані за наслідками судового оскарження
Також, відповідно до пунктів 43.3. та 43.4. статті 43 Податкового кодексу України обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання та пені є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які повертаються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік за результатами проведення перерахунку його загального річного оподатковуваного доходу) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми та/або пені.
Платник податків подає заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на рахунок платника податків у банку, небанківському надавачу платіжних послуг; на єдиний рахунок (у разі його використання); на погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення у готівковій формі коштів у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, небанківському надавачу платіжних послуг.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначаються «Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року (далі - Закон №2464-VI).
Виключно цим Законом визначаються: принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність; склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску (частини 2 статті 2 Закону № 2464-VI).
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно з абзацом другим пункту 1 частини 1 статті 4 Закону №2464-VI Платниками єдиного внеску є роботодавці, зокрема: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
За частиною 5, 13 статті 9 Закону №2464-VI, сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки податкових органів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування або на єдиний рахунок, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь).
Суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Частиною 1, 2 статті 11 Закону №2464-VI встановлено, що страхові кошти, акумульовані на централізованих рахунках податкових органів, автоматично перераховуються не пізніше наступного операційного дня після їх зарахування на централізовані рахунки Пенсійного фонду, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, на рахунки Накопичувального пенсійного фонду (далі - Накопичувальний фонд), а у випадках, передбачених законом, - недержавних пенсійних фондів відповідно до визначених законом пропорцій.
Обмін інформацією щодо перерахованих на рахунки податкових органів страхових коштів здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.
Із страховими коштами, акумульованими на рахунках податкових органів, здійснюються такі операції: 1) перерахування на рахунки Пенсійного фонду, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Накопичувального фонду, а у випадках, передбачених законом, - недержавних пенсійних фондів відповідно до встановлених законом пропорцій розподілу за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; 2) повернення платникам єдиного внеску надміру або помилково сплачених сум; 3) повернення безпідставно стягнених сум єдиного внеску (абзац другий частини третьої статті 26 цього Закону).
24.12.2021 року набрав чинності Порядок зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 23.07.2021 № 417 (далі - Порядок № 417) (чинний на дату звернення позивача до ГУ ДПС у Чернівецькій області).
За п.3 цього Порядку №417 у цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:
надміру сплачені кошти - суми єдиного внеску, які на певну дату зараховані на належний рахунок 3556 понад нараховані суми єдиного внеску на таку дату (крім сум авансових платежів, граничний строк сплати яких не настав, сплачених відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 9 Закону);
неналежний Платник - платник, з рахунку якого здійснено помилкове списання коштів та/або який не є платником єдиного внеску;
податкові органи - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи;
помилково сплачені кошти - суми єдиного внеску, які на певну дату зараховані не на належний рахунок 3556 та/або сплачені з рахунку неналежного Платника;
рахунок 3556 - відповідний небюджетний рахунок за субрахунком 3556 «Рахунки для зарахування єдиного соціального внеску», відкритий в Державній казначейській службі України;
символ звітності - код рахунку 3556, що відповідає пропорціям розподілу єдиного внеску.
Інші терміни в цьому Порядку вживаються у значеннях, визначених у Податковому кодексі України (далі - Кодекс), Бюджетному кодексі України, Законах України «Про електронні довірчі послуги» та «Про електронні документи та електронний документообіг».
Згідно з п. 5 цього Порядку №417 повернення коштів здійснюється у випадках: 1) ) надмірної або помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на належний рахунок 3556; 2) помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій не на належний рахунок 3556; 3) помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на бюджетний рахунок за надходженнями; 4) помилкової сплати податкових зобов`язань з податків, зборів, штрафних (фінансових) санкцій та пені, передбачених Кодексом та іншими законами, на рахунок 3556; 5) виявлення технічної та/або методологічної помилки за сумами, які були зараховані на рахунок 3556 з єдиного рахунку.
Пунктом 6 Порядку №417 встановлено, що повернення коштів здійснюється на підставі заяви платника про таке повернення.
У випадках, передбачених підпунктами 1, 2 та 4 пункту 5 цього Порядку, заява про повернення коштів з рахунків 3556 (далі - Заява) подається до територіального органу ДПС за місцем обліку надміру та/або помилково сплачених коштів, за формою, визначеною у додатку 1 до цього Порядку.
Повернення єдиного внеску у випадку, передбаченому підпунктом 3 пункту 5 цього Порядку, здійснюється відповідно до вимог статті 43 Кодексу.
Заява може бути подана Платником до територіального органу ДПС в електронній формі через електронний кабінет та з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу.
До Заяви Платник обов`язково додає копію розрахункового документа (квитанції, платіжного доручення тощо), що підтверджує сплату коштів на рахунок 3556 (до Заяви в електронній формі - електронну копію зазначеного документа). Копія цього документа завіряється Платником особисто.
Пунктом 7 Порядку №417 визначено, що у разі задоволення Заяви про повернення Коштів з рахунку 3719 підрозділ органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, передає Заяву з відміткою про підтвердження повернення Коштів до підрозділу органу доходів і зборів, відповідального за ведення обліку платежів та складання звітності.
Підрозділ органу доходів і зборів, відповідальний за ведення обліку платежів та складання звітності, у строк не більше ніж три робочих дні з дня отримання Заяви з відміткою про підтвердження повернення Коштів, на підставі даних інформаційної системи готує висновок за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку (далі - Висновок) та два примірники Реєстру висновків про повернення надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску (далі - Реєстр висновків) за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Висновки реєструються в журналі обліку висновків про повернення надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку та протягом одного робочого дня від дати їх реєстрації разом з примірником Реєстру висновків передаються до підрозділу органу доходів і зборів, відповідального за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку.
Згідно п.8 Порядку №417 передбачено, що на підставі Висновку та у строк не пізніше ніж три робочих дні з дня його реєстрації підрозділ органу доходів і зборів, відповідальний за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку, нижчого рівня оформлює розрахунковий документ на повернення Коштів з рахунку 3719, на який їх було сплачено, та направляє його відповідному управлінню (відділенню) Державної казначейської служби України у районі, районі у місті, місті обласного, республіканського значення (далі - управління (відділення) Казначейства).
Відповідно до п.10 Порядку №417, заява залишається без задоволення у таких випадках:
невідповідність Заяви формі, визначеній у додатку 1 до цього Порядку;
недостовірність викладеної у Заяві інформації;
подання Заяви не за місцем обліку надміру та/або помилково сплачених сум єдиного внеску;
наявність у Платника заборгованості зі сплати єдиного внеску та/або фінансових санкцій;
ненадання документа, що додається до Заяви згідно з пунктом 6 цього Порядку.
Згідно з п.11 Порядку №417, у разі відмови в задоволенні Заяви самостійний структурний підрозділ територіального органу ДПС, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, надає Платнику повідомлення з відмовою у поверненні коштів за підписом керівника цього підрозділу із зазначенням причин такої відмови. У разі подання Заяви в електронній формі таке повідомлення надається через електронний кабінет.
Отже, обов`язковою умовою повернення надмiру та/або помилково сплачених сум єдиного внеску є заява платника про таке повернення, що подається до контролюючого органу. При цьому, Порядок визначає виключний перелік обставин за якими заява може бути залишена без задоволення.
За приписами п. 102.5 ст. 102 ПК України заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань або про їх відшкодування у випадках, передбачених цим Кодексом, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, що настає за днем виникнення такої переплати або отримання права на таке відшкодування.
Таким чином, платник податків у наданий законодавством строк (1095 днів), що настає за днем виникнення такої переплати, має право звернутися до контролюючого органу із заявою про повернення помилково та/або надмірно сплачених платежів.
Водночас обов`язковою передумовою повернення платнику податків надміру/помилково сплачених коштів є одночасна наявність наступних обставин:
1) відсутність у такого платника податкового боргу;
2) подання платником податків заяви про повернення коштів протягом 1095 днів від дня виникнення переплати;
3) відповідність поданої заяви вимогам пункту 43.4 ПК України.
За наслідками подання відповідної заяви орган ДПС у визначені законом строки повинен або підготувати висновок про повернення такої суми, або надати письмову відмову у поверненні коштів з бюджету з пропозицією проведення звірення стану рахунків (у разі відсутності в інформаційних базах даних ДПС відомостей щодо розміру заявленої до повернення суми).
Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 18 червня 2019 року (справа № 826/3490/18), від 13 червня 2019 року (справа № 812/1017/16), від 11 червня 2019 року (справа № 826/8802/16), від 05 березня 2019 року (справа № 814/3233/15), від 28 лютого 2019 року (справа № 805/1218/16-а), від 05 лютого 2019 року (справа № 826/7672/17).
Матеріали справи свідчать, що позивачем подано заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених коштів.
Наявність надмірно сплачених сум з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. підтверджується матеріалами справи та відповідачем, зокрема, в інтегрованій картці платника по єдиному внеску.
Згідно з п. 13 Порядку № 417 на підставі Висновку та за умови наявності поточних надходжень за день на рахунку 3556 за відповідним символом звітності, у строк не пізніше ніж три робочих дні з дня його отримання самостійний структурний підрозділ територіального органу ДПС, на який покладено функцію ведення бухгалтерського обліку, засобами системи дистанційного обслуговування «Клієнт казначейства - Казначейство» (далі система Казначейства) формує у встановленому порядку розрахунковий документ на повернення коштів з рахунку 3556, на який їх було сплачено, та подає його до відповідного головного управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві, Севастополі (далі - головне управління Казначейства). Головне управління Казначейства виконує розрахунковий документ територіального органу ДПС за рахунок поточних надходжень за день на відповідний рахунок 3556.
Зазначене спростовує посилання скаржника на те, що ця сума не є такою, що відповідає приписам пункту 3 Порядку № 417, відповідно до якого надміру сплачені кошти - це суми єдиного внеску, які на певну дату зараховані на належний рахунок 3556 понад нараховані суми єдиного внеску на таку дату.
Відмова відповідача обґрунтована тим, що відповідачем встановлено недостовірність викладеної у заявах інформації, а саме не виконання обов`язку позивачем щодо надання звітності, що у свою чергу свідчить про те, що ця сума не є такою, що відповідає приписам пункту 3 Порядку № 417.
Колегія суддів зазначає, що вказані обґрунтування відповідача не ґрунтуються на приписах законодавства.
Так, при досліджені заяв та встановленого заразу такої заяви про повернення коштів, судом встановлено, що заяви не передбачають наведення такої інформації як подання вищезазначеної звітності.
Також законодавство не пов`язує факт подання звітності з формування надміру сплачених коштів, а саме чинне законодавство не ставить у залежність обов`язок контролюючого органу сформувати висновок про повернення коштів з рахунків 3556 від подання платником податків звітності в порядку ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування",
Щодо посилання скаржника на те, що частина переплати виникла до 22.05.2018 (тобто поза межами 1095 днів) за рахунок сплачених платежів та в подальшому не зменшувалась, а тільки збільшувалась і станом на 31.03.2025 складала вже 6704391,01 грн, колегія суддів зазначає, що вказані обставини не були підставою для відмови у задоволені заяви.
Також, у спірних правовідносинах суд першої інстанції вірно враховував, що Законом України від 17 березня 2020 року № 533-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", який набрав чинності 18 березня 2020 року, до Податкового кодексу України внесено зміни, зокрема, підрозділ 10 розділу XX "Перехідні положення" доповнено пунктами 52-1 52-5.
Відповідно до абзацу десятого пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України на період з 18 березня по 31 травня 2020 року зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу.
Законом № 591-IX до пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України внесені зміни, які набрали чинності 29 травня 2020 року. Згідно з внесеними змінами в абзаці десятому слова та цифри "по 31 травня 2020 року" замінено цифрами та словами " 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19)".
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року № 651 відмінено з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 року на всій території України карантин, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Крім того, Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" від 15 березня 2022 року №2120-IX (набрав чинності з 17 березня 2022 року) статтю 102 доповнено пунктом 102.9 такого змісту: "На період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану зупиняється перебіг строків, визначених цим Кодексом, іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи".
В подальшому пункт 102.9 статті 102 виключено на підставі Закону № 3219-IX від 30 червня 2023 року, який набрав чинності 01 серпня 2023 року.
Таким чином, в період з 18 березня 2020 року по 30 червня 2023 року, строк давності, передбачений статтею 102 Податкового кодексу України, був зупинений з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), а в період з 17 березня 2022 року по 01 серпня 2023 року - у зв`язку з дією правового режиму воєнного, надзвичайного стану.
Подібний правовий висновок щодо застосування положень статті 102 ПК України викладений у постанові Верховного Суду від 13.12.2023 у справі №240/34220/22.
З огляду на вищевикладене, наявні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.
Право особи, яка звертається до суду з позовом, самостійно та на свій розсуд розпоряджатися своїми правами, зокрема і щодо визначення предмета і підстав позову є складовою диспозитивності як одного із принципів адміністративного судочинства (пункт 4 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС)).
Відповідно до частини 2 статті 9 КАС суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Гарантуючи кожній особі право в порядку, встановленому КАС, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, стаття 5 КАС одночасно визначає, у який спосіб особа може просити суд їх захистити, зокрема шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4 частини першої цієї статті).
Відмова відповідача повернути позивачу помилково сплачений єдиний внесок свідчить про бездіяльність з боку відповідача щодо повернення коштів.
Відтак, предметом позову у цій справі є бездіяльність відповідача, внаслідок якої порушено право позивача на майно, а способом захисту порушеного права, про який позивач може просити суд, є визнання такої бездіяльності протиправної та зобов`язання за заявами Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" від 27 березня 2025 року підготувати висновок про повернення з бюджету помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань з єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне страхування в розмірі 6704391,01 грн.
Подібний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 27 травня 2020 року справа №560/4304/18.
Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційних скарг, суд вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
З огляду на вищевикладене апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню.
Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат здійснюється.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 р. у справі № 200/6325/25 - задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 р. у справі № 200/6325/25 - скасувати в частині відмови визнання протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо неповернення помилково сплаченого грошового зобов`язання з єдиного внеску на суму 6704391,01 грн та стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області надміру сплаченого єдиного внеску у розмірі 6704391,01 грн, прийняти нове судове рішення в цій частині про часткове задоволення позовних вимог.
Визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо неповернення Товариству з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" помилково сплаченого грошового зобов`язання з єдиного внеску на суму 6704391,01 грн
Зобов`язати Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (49031, м. Дніпро, проспект Олександра Поля, 57, код ЄДРПОУ 43968079) за заявами Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" (85612, Донецька обл., м. Курахове, вул. Енергетиків, 34, код ЄДРПОУ 31831942) від 27 березня 2025 року підготувати висновок про повернення з бюджету помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань з єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне страхування в розмірі 6 704 391,01 грн.
Стягнути з Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" суму судового збору у розмірі 67796,44 грн.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2026 р. у справі № 200/6325/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 13 квітня 2026 року.
Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв
Судді: А.В. Гайдар
І.В. Пивовар